隆堯農(nóng)民追地記
2019-11-13 03:36鄭旭
民生周刊 2019年21期
如果從斷交租金的2016年算起，河北省隆堯縣堯北里村12個(gè)農(nóng)民苦尋48.68畝口糧田已近4年。
4年間，為了追回屬于自己的土地，12個(gè)農(nóng)民堵過(guò)門(mén)，告過(guò)狀，打過(guò)官司，但都功虧一簣。于是，他們選擇坐地死守，即便已經(jīng)得知當(dāng)?shù)胤ㄔ阂獙?duì)該宗土地進(jìn)行司法拍賣，他們還是堅(jiān)持不予配合的理由：“土地是我們的命，租就租，征就征，哪有不明不白‘被國(guó)有的道理？”
隆堯縣一位不愿透露姓名的副科級(jí)干部向《民生周刊》記者坦言，本世紀(jì)前10年，當(dāng)?shù)貫榱税l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，號(hào)召各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不惜余力加大招商引資力度，千方百計(jì)留住投資開(kāi)發(fā)企業(yè)。只要項(xiàng)目可以落地，就要給地、給政策，因此造成了一系列問(wèn)題。
這當(dāng)中，以建設(shè)項(xiàng)目未批先建和項(xiàng)目用地違規(guī)審批問(wèn)題最為突出。
租地與地租
2006年11月初，堯北里村村委會(huì)來(lái)了兩位鎮(zhèn)里介紹的投資商。來(lái)者說(shuō)，想從村里租50畝土地建廠房，并且已經(jīng)看好了一個(gè)可以建設(shè)工廠的地塊。
時(shí)任堯北里村村干部告訴他們，土地都在村民自己手里，需要村里和村民商量后再定，建議其一周之后再來(lái)。
來(lái)人走后，村干部便把這個(gè)消息告訴了和該地塊有權(quán)屬關(guān)系的村民，讓其自行決定。最終，有12個(gè)村民愿意將自己的土地出租。一周之后，此前來(lái)過(guò)的投資客再次到來(lái)，村干部說(shuō)12個(gè)村民的地加在一起只有48畝多。
對(duì)方表示沒(méi)問(wèn)題，希望盡快簽訂租地協(xié)議。
當(dāng)月18日，堯北里村村委會(huì)作為甲方，代表12個(gè)村民與乙方河北沃土生態(tài)肥業(yè)有限公司簽訂了租地協(xié)議書(shū)。根據(jù)協(xié)議，該地塊東至隆堯縣變電站，西鄰堯北里，南至隆昔線，北鄰郭園耕地，總面積48.68畝。
關(guān)于租地年限與租金，協(xié)議約定：自協(xié)議簽訂之日起至2036年12月，共計(jì)30年;乙方按每年每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)付給甲方，以后每一年的租金要在同年的2月底前付清。
協(xié)議在補(bǔ)充條款中還特別約定：如果乙方?jīng)]有能力付地租，那么，乙方必須恢復(fù)原地貌或以乙方房產(chǎn)、機(jī)器歸村民所有作為恢復(fù)費(fèi)用。
2007年4月，沃土公司在租用來(lái)的48.68畝土地上打下了第一排地基，同年年底便進(jìn)入試生產(chǎn)階段。
12個(gè)農(nóng)民苦尋自己48.68畝口糧田已近4年。圖/鄭旭
此后，每年元旦后或者春節(jié)前，沃土公司均會(huì)通過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，將用地租金打到村民賬戶上，直至2015年。
2016年春節(jié)前，有村民去信用社取當(dāng)年的地租，發(fā)現(xiàn)款項(xiàng)并未到賬，詢問(wèn)其他村民也說(shuō)沒(méi)收到。于是，12個(gè)村民來(lái)到沃土公司問(wèn)個(gè)究竟。
該公司負(fù)責(zé)人表示，資金鏈出了問(wèn)題，但絕對(duì)不會(huì)拖欠大家的租金，春節(jié)后一定足額付清。
然而，對(duì)方卻食言了。2016年的地租，堯北里村12個(gè)農(nóng)民一整年都沒(méi)有拿到手。2017年1月23日，村民們便以堵門(mén)方式索要租金。
沃土公司負(fù)責(zé)人當(dāng)即出具一份保證書(shū)，保證2016年度的用地租金在2017年2月28日前結(jié)清。
2017年3月1日，有村民發(fā)現(xiàn)，沃土公司負(fù)責(zé)人的電話打不通了。
口糧田“被國(guó)有”？
事后，有村民了解到，沃土公司負(fù)責(zé)人因涉嫌非法吸儲(chǔ)已被公安機(jī)關(guān)采取措施。
不僅如此，該公司還背負(fù)了巨額債務(wù)，已有多名債權(quán)人向法院主張債權(quán)，公司已經(jīng)向法院遞交破產(chǎn)清算申請(qǐng)。
經(jīng)商議，堯北里村12個(gè)村民一致決定追回自己的土地，但前提是，解除10余年前簽訂的那份租地協(xié)議。
2017年6月，堯北里村村委會(huì)代表12個(gè)村民將沃土公司訴至隆堯縣人民法院，訴求是判令沃土公司返還土地、恢復(fù)地貌。
但是，法庭上，沃土公司卻稱，訴爭(zhēng)的48.68畝土地是通過(guò)招拍掛的合法形式依法取得的。
隆堯縣人民法院審理時(shí)查明：2008年3月21日，訴爭(zhēng)土地就辦理了國(guó)有土地使用權(quán)證，2010年土地使用權(quán)利人變更為沃土公司，而且已經(jīng)被土地使用權(quán)利人抵押給銀行用于貸款。
由此，12個(gè)村民的心理防線瞬間崩潰，法院所查明的這些事實(shí)對(duì)他們而言如晴天霹靂，一些村民還開(kāi)始突擊學(xué)習(xí)土地征收方面的法律法規(guī)。
村民們認(rèn)為，如果政府在租地協(xié)議簽署的第二年就給公司辦理了國(guó)有土地使用證，“那么，公司向政府交納土地出讓金就可以，為什么還要繼續(xù)向我們交租金？這豈不是冤大頭？企業(yè)會(huì)這么干嗎？”
“如果農(nóng)地要被征為國(guó)有，基本的程序是要先征得村民本人同意，而后支付相應(yīng)的補(bǔ)償，并有明確的安置方案。這些程序明明都沒(méi)有進(jìn)行，我們48.68畝口糧田怎么就‘被國(guó)有了呢？”
“會(huì)不會(huì)是政府有關(guān)部門(mén)與企業(yè)聯(lián)手，用‘以租代征的形式使這宗農(nóng)地變了性質(zhì)？”一位當(dāng)?shù)胤扇耸咳绱瞬聹y(cè)。
“以租代征”是一類隱蔽性很強(qiáng)的農(nóng)村土地違法行為，這種行為的實(shí)質(zhì)是規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，規(guī)避依法進(jìn)行征地補(bǔ)償和安置，規(guī)避履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，非法出讓轉(zhuǎn)讓和出租農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
“在‘以租代征的案件中，官商勾結(jié)的事情時(shí)有發(fā)生，開(kāi)發(fā)商拿著農(nóng)民簽下的同意租用協(xié)議，私自辦理了征地審批。其結(jié)果是，不但農(nóng)民沒(méi)有得到征地安置補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，甚至土地都已經(jīng)不是村民的了?！北本┦ミ\(yùn)律師事務(wù)所主任、征地拆遷律師團(tuán)隊(duì)首席律師王有銀告訴《民生周刊》記者。
人去樓空、無(wú)人值守的沃土公司即將被拍賣。圖/鄭旭
民告官或受干擾
既然沃土公司所持的國(guó)有土地使用證是隆堯縣政府頒發(fā)的，那么，要想追回屬于自己的土地，村民們認(rèn)為“非民告官所不能”，必須通過(guò)法院依法撤銷沃土公司所持的國(guó)有土地使用證。
2017年8月初，堯北里村12個(gè)村民將隆堯縣政府作為被告，向邢臺(tái)市中級(jí)法院提起行政訴訟，后該案被指定給南宮市人民法院審理。
有證據(jù)顯示，就在南宮市人民法院審理原告12個(gè)村民訴被告隆堯縣人民政府、第三人沃土公司土地行政登記糾紛案期間，12個(gè)村民向法院提起了撤訴申請(qǐng)，審理法院予以準(zhǔn)許。
既然認(rèn)為可以通過(guò)一場(chǎng)行政訴訟追回屬于自己的土地，而且已經(jīng)進(jìn)入法定程序，那么，作為原告的12個(gè)村民因何撤訴呢？
對(duì)此，12個(gè)村民中有兩種說(shuō)法。一種說(shuō)法是，他們當(dāng)時(shí)委托邢臺(tái)本地的律師代理該案，申請(qǐng)撤訴是律師的建議，原因是自己壓力比較大。
另一種說(shuō)法是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓村委會(huì)干部給村民做工作，如果撤訴，什么事都可以商量解決。
《民生周刊》記者分別聯(lián)系了這兩種說(shuō)法所涉及的當(dāng)事人，前者電話始終無(wú)人接聽(tīng)，后者則否認(rèn)左右過(guò)村民。
盡管如此，村民說(shuō)他們撤訴后鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾派干部到村里了解情況，可后來(lái)還是不了了之。
神秘的133萬(wàn)元
如前文所述，因沃土公司負(fù)責(zé)人涉案、公司債臺(tái)高筑，2017年3月1日，隆堯縣人民法院受理沃土公司破產(chǎn)清算申請(qǐng)。
“在‘以租代征的案件中，官商勾結(jié)的事情時(shí)有發(fā)生，開(kāi)發(fā)商拿著農(nóng)民簽下的同意租用協(xié)議，私自辦理了征地審批?！?/blockquote>
“在清算過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，該公司剩下的最有價(jià)值的就是這宗土地。”隆堯縣人民法院一工作人員向記者表示。
在村民的引領(lǐng)下，《民生周刊》記者走進(jìn)已經(jīng)人去樓空、無(wú)人值守的沃土公司，除了破舊的廠房和幾臺(tái)銹跡斑斑的小型生產(chǎn)設(shè)備，未見(jiàn)任何有價(jià)值的東西。
即便如此，只要一發(fā)現(xiàn)有陌生人進(jìn)入該公司，村民們就會(huì)上前盤(pán)問(wèn)。如果確定來(lái)人是競(jìng)拍者，村民們就會(huì)用最強(qiáng)硬的口吻告訴對(duì)方：“沃土公司的土地是從村里騙走的，地是村民的口糧田！”
“我們很同情這些村民，也理解他們的感受，但拍賣是法定程序，法院也只能按程序往前進(jìn)行?！鼻笆龇ㄔ汗ぷ魅藛T告訴記者，目前他們能做的只有協(xié)調(diào)各方面力量來(lái)化解矛盾。
在他看來(lái)，現(xiàn)在的焦點(diǎn)問(wèn)題是村民想要地還是想要錢(qián)。如果要地，就必須通過(guò)司法程序，將沃土公司名下的國(guó)有土地使用證撤銷。如果村民贏了，拍賣即刻終止;如果輸了，有關(guān)方面就要以人民為中心，考慮是否可以給村民一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
“作為法院，我們的考慮是競(jìng)拍成交后，商請(qǐng)拿到地的一方拿出一部分錢(qián)補(bǔ)給老百姓。但這個(gè)方案可不可行，還有待觀察?！笔茉L法院工作人員說(shuō)。
“我們并不是不支持法院的工作，只是10多年過(guò)去了，想要讓租出去的土地再回到原來(lái)的狀態(tài)已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。如果能按現(xiàn)在的征地地價(jià)給我們合理補(bǔ)償，我們是能接受的。”一位村民說(shuō)。
采訪中，有知情者向記者透露，實(shí)際上早在10年前，沃土公司已經(jīng)拿出133萬(wàn)元補(bǔ)償12個(gè)村民，但村民分文未見(jiàn)。這筆錢(qián)究竟去哪里了？
對(duì)于這一信息，記者向隆堯縣國(guó)土部門(mén)進(jìn)行了求證。經(jīng)查，確實(shí)有一筆數(shù)額相等的款項(xiàng)通過(guò)國(guó)土部門(mén)交到了縣財(cái)政。
“如果真有這筆錢(qián)，那么，縣里會(huì)轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)里再轉(zhuǎn)到我們村集體賬戶上。我查過(guò)村里2005年以后的賬，確實(shí)沒(méi)有這筆錢(qián)?！眻虮崩锎宕逦瘯?huì)會(huì)計(jì)稱。
“那就讓村民向紀(jì)委反映吧，反正鎮(zhèn)里不知道這事。”隆堯縣隆堯鎮(zhèn)一干部建議。
追地還是追錢(qián)？當(dāng)知道133萬(wàn)補(bǔ)償款不知去向后，堯北里村12個(gè)農(nóng)民集體沉默了。對(duì)于此事，《民生周刊》將持續(xù)關(guān)注。
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