●姚利輝 謝 振

一、引言

黨的十九大報告中明確提出要建立一套全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，實施全面績效管理。在新時代下，我國不斷加大教育投入，并堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了 《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額不低于4%的要求。因此，如何科學(xué)合理地評價高校財務(wù)績效已成為一個亟待解決的問題。

早在1990年，我國開始著手研究高校財務(wù)績效評價體系。隨著教育部提出高校擴(kuò)招，我國高校的辦學(xué)效益與規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，高校的經(jīng)費來源也呈現(xiàn)出多元化的特點?；诖耍?018年12月我國對《預(yù)算法》做出了修正，明確提出了遵循績效原則的要求，并制定了一系列績效管理制度。同時，學(xué)界致力于構(gòu)建一套適合在中國高校實施的財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的研究。然而，現(xiàn)行體系存在著指標(biāo)不完善、評價指標(biāo)過于粗略、對省屬高校的財務(wù)狀況以及學(xué)生滿意度關(guān)注不足等諸多問題。

此外，人本管理已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)代管理發(fā)展的新趨勢，這就要求我國現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)條件下的高校管理也順應(yīng)“以人為本”。大學(xué)生作為高校的最重要“顧客”，是高校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，他們對大學(xué)的發(fā)展進(jìn)步有著至關(guān)重要的作用。因此學(xué)生是高校的重要利益相關(guān)者，高校應(yīng)把學(xué)生的滿意度作為高校財務(wù)績效評價的關(guān)鍵控制點，在給予學(xué)生硬件設(shè)施滿足的同時，注重學(xué)生的精神和情感，鼓勵學(xué)生積極參與高校財務(wù)管理創(chuàng)新，以提高高校財務(wù)績效水平。

二、文獻(xiàn)回顧

國內(nèi)基于學(xué)生滿意度的高校財務(wù)績效研究的文獻(xiàn)較少，大多學(xué)者通過設(shè)計一系列指標(biāo)來試圖建立整套完善高質(zhì)的高校財務(wù)績效評價體系。于志剛(2013)將企業(yè)財務(wù)績效評價方法嵌入高校財務(wù)績效評價研究中，將高校的財務(wù)績效評價與企業(yè)的財務(wù)績效評價進(jìn)行比較和利用。研究從投資者和債權(quán)人的角度采用金融運行業(yè)績和財務(wù)發(fā)展?jié)摿ψ鳛楦咝Ｘ攧?wù)評價的兩個主要指標(biāo)，最后從高校財務(wù)效應(yīng)、財務(wù)效率及高校財務(wù)效益等方面構(gòu)建一套完整的高校財務(wù)績效評價體系。伍海泉、宋佳航（2016）采用因子分析作為實證研究方法，研究了2012至2014年中國多個省份的高校財務(wù)狀況。研究得出：中國高等教育機(jī)構(gòu)的績效發(fā)展水平存在顯著的地區(qū)差異，中西部機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理水平要比東部機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理水平差很多。在此基礎(chǔ)上，提出了一套涵蓋財務(wù)和非財務(wù)指標(biāo)的體系，從四個方面改善中西部地區(qū)大學(xué)的財務(wù)績效評估狀況。顧效瑜(2018)探討了基于高校財務(wù)績效評價總指標(biāo)和輔助補充指標(biāo)的綜合評價體系，認(rèn)為一般指標(biāo)反映高校財務(wù)績效考核的共同需求可分為三個方面：財務(wù)影響、金融效率和經(jīng)濟(jì)效益。細(xì)化指標(biāo)由經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩個方面構(gòu)成，而輔助指標(biāo)反映了不同大學(xué)之間的財務(wù)表現(xiàn)的差異。

自20世紀(jì)80年代以來，西方國家就開始研究高校的財務(wù)績效評估體系。西方國家利用具體的數(shù)值來衡量學(xué)校的辦學(xué)成果，這樣不僅能給高校管理者加強(qiáng)管理提供客觀依據(jù)，還能為政府制定教育政策和分配教學(xué)資源提供一定的參考。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡梅倫率先提出了一種通過會見組織成員來衡量組織績效的聲譽調(diào)查法。他首先通過對組織成員的滿意度進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)而設(shè)計了高校財務(wù)績效評估體系來評價組織的績效，最后他還充分考慮了學(xué)生和教師等主體對高校績效評估的滿意度的影響。該項研究可以稱得上是基于學(xué)生滿意度的高校財務(wù)績效評價體系研究的開端。

綜上，學(xué)者對高校的財務(wù)績效評價有了一些卓有成效的研究，但評價體系還不成熟，大多是基于建立高校財務(wù)績效評價體系的指標(biāo)開展研究，然而細(xì)分到學(xué)生滿意度這一指標(biāo)的文獻(xiàn)很少；在僅有的進(jìn)行學(xué)生滿意度與財務(wù)績效相關(guān)性的研究中也沒有結(jié)合我國不同性質(zhì)的高校進(jìn)行有針對性地分析。因此，本文以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，通過“基于學(xué)生滿意度的高校財務(wù)績效評價研究問卷”調(diào)查了五種不同類型高校的學(xué)生滿意度情況，分析當(dāng)前我國高校財務(wù)績效評價體系中學(xué)生滿意度這一指標(biāo)設(shè)計中存在的問題。隨后利用SPSS統(tǒng)計工具分析收集的數(shù)據(jù)，從而得到各項服務(wù)的滿意度指數(shù)，繼而提出高校財務(wù)績效評價指標(biāo)優(yōu)化對策。

三、高校財務(wù)績效學(xué)生滿意度調(diào)查

（一）問卷調(diào)查的對象

本文的調(diào)查問卷以《預(yù)算法》和相關(guān)政府部門對高校財務(wù)績效評價考核要求為依據(jù)，借鑒已有的指標(biāo)體系，并與相關(guān)省財政廳、教育廳、高校財務(wù)專家咨詢經(jīng)過反復(fù)修改完善后設(shè)計。為了更好地了解現(xiàn)代大學(xué)生對于高校財務(wù)績效的滿意度，我們隨機(jī)在五個不同級別的高校發(fā)放了200份問卷。其中收回有效問卷數(shù)186份，問卷有效率為93%。獲取的基本數(shù)據(jù)情況如下：

圖1 被調(diào)查學(xué)生年級分布情況圖

由圖可知，參與度最高的是大學(xué)二、三年級的學(xué)生，他們的人數(shù)將近占到所有被調(diào)查總?cè)藬?shù)的二分之一。他們相較于大學(xué)一年級的學(xué)生更了解學(xué)校的情況，更能夠?qū)W(xué)校的相關(guān)情況做出客觀的評價；而大學(xué)四年級的學(xué)生由于忙于畢業(yè)等相關(guān)事宜，相較于其他年級同學(xué)他們的參與度較低，但是也占到了總數(shù)的四分之一左右；被調(diào)查的大學(xué)一年級的學(xué)生和已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生數(shù)量相當(dāng)，均為13%。

（二）指標(biāo)體系以及滿意度調(diào)查情況

問卷設(shè)置教學(xué)服務(wù)、創(chuàng)新科研、學(xué)生資助、服務(wù)成果以及資金公開五個維度的問題，在這五個維度下我們選擇了師資力量與教學(xué)水平等10個指標(biāo)作為主要研究的問題，具體評價指標(biāo)體系建立如下圖2所示。

問卷中的問題1至問題19屬受訪者的調(diào)查信息，問題20是一個開放的話題，它主要用于收集和聽取學(xué)生的意見。問卷調(diào)查還將學(xué)生的評價分為滿意、一般滿意和不滿意3個等級，分別對應(yīng)3分、2分、1分。在問卷調(diào)查結(jié)束后，運用SSPS軟件分析收集的數(shù)據(jù)，為了更好地了解研究結(jié)果，我們對上述十個指標(biāo)從左向右依次進(jìn)行標(biāo)號為X1至X10。

圖2 基于學(xué)生滿意度的高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系

X7、X3、X4、X8、X5、X2、X9和 X10共 8 項之間全部均呈現(xiàn)出顯著性，相關(guān)系數(shù)值分別是0.518、0.517、0.476、0.237、0.205、0.389、0.483 和 0.270， 全部均大于0，意味著這8項與學(xué)生滿意度之間呈正相關(guān)關(guān)系。同時，X1與X6并不會與學(xué)生滿意度呈現(xiàn)出顯著性，相關(guān)系數(shù)值接近于0，說明X1和X6與學(xué)生滿意度之間并沒有相關(guān)關(guān)系。其結(jié)果如下表1所示：

隨后，經(jīng)過比較分析，得出五個維度的學(xué)生滿意度得分排名：資金公開＞教學(xué)服務(wù)＞創(chuàng)新科研＞學(xué)生資助＞服務(wù)成果。

表1

（三）主要結(jié)論

本文對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行深度分析后得出以下結(jié)論：

1、學(xué)生越來越重視高校財務(wù)資金的使用情況。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對高校財務(wù)公開情況是比較滿意的，可見大部分學(xué)生對于高校在財務(wù)支出情況有所了解，學(xué)校相關(guān)財務(wù)信息基本做到了公開，但是也正是由于高校財務(wù)的公開使得學(xué)生在了解高校財務(wù)支出信息之后產(chǎn)生對高校財務(wù)資金使用情況的不滿情緒?；趯W(xué)生對高校財務(wù)資金的使用情況越來越的關(guān)注，高校一方面需適當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生正確地解讀高校財務(wù)資金支出情況，另一方面更應(yīng)該不斷提高資金的使用效率以提高學(xué)生的滿意度。

2、學(xué)生資助與獎勵發(fā)放制度不合理。學(xué)生資助與獎勵是國家落實支助政策和獎勵優(yōu)秀學(xué)生的一個重要方法和途徑。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對高校在助學(xué)金和獎學(xué)金的設(shè)置方面是比較滿意的，其滿意度得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所有指標(biāo)得分的平均分值，這說明學(xué)生對高校在學(xué)生資助與獎勵方面的建設(shè)是比較滿意的；雖然在助學(xué)金和獎學(xué)金的發(fā)放這項指標(biāo)上與學(xué)生滿意度無明顯線性相關(guān)關(guān)系，但是和同維度的指標(biāo)相比該指標(biāo)的平均分較低，標(biāo)準(zhǔn)差更大，從而可推測高校在學(xué)生助學(xué)金和獎學(xué)金發(fā)放時存在發(fā)放不足額或者發(fā)放滯后等問題，從而引起學(xué)生較多的不滿。

3、高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。在調(diào)查中我們了解到，高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)生滿意度之間具有較強(qiáng)的相關(guān)性，另外學(xué)生對于高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滿意度得分的標(biāo)準(zhǔn)差是所有指標(biāo)中最大的，從而可以推出不同層次高校的學(xué)生對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有不同的要求。級別和辦學(xué)質(zhì)量較高的高校的學(xué)生傾向于學(xué)校加大在科研實驗室等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，級別偏向中等的高校的學(xué)生則希望學(xué)校加大在圖書館、教室以及寢室等公共場所的建設(shè)投入，而級別較低的高校的學(xué)生則將注意力集中在高校就業(yè)模擬實習(xí)基地的建設(shè)方面。可見高校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在著財務(wù)資金支出的不合理、效率低的情況。因此，繼續(xù)完善高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)很有必要。

4、高校畢業(yè)生的數(shù)量和質(zhì)量亟待提高。在新時代背景下，隨著社會的進(jìn)步和科技的發(fā)展，高等教育對人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。國內(nèi)許多高校實施“嚴(yán)出”政策來提高畢業(yè)生質(zhì)量，出現(xiàn)了許多擁有專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的學(xué)子，科研建設(shè)也有豐碩的成果。但是高校學(xué)生一方面由于自身學(xué)識和社會經(jīng)歷等方面的欠缺，另外一方面因為得不到財政和學(xué)校的大力支持，高校的本科生及碩博研究生的畢業(yè)數(shù)量及水平仍然較為低下。這一點也可以從我們的調(diào)查中看出來——學(xué)生對學(xué)校在創(chuàng)新和科研成果的財務(wù)支出滿意度的得分均低于所有指標(biāo)的平均分，可見學(xué)生對于本校的畢業(yè)生數(shù)量及質(zhì)量是不滿意的，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為高校在教學(xué)科研方面還有待增強(qiáng)。

（四）其他信息分析

問卷調(diào)查的最后一個問題是關(guān)于提高高校財政支出建議的開放式問題，主要征求學(xué)生對高校增加財務(wù)支出的建議。獲取了很多非常有益的建議，經(jīng)過對問卷中回答的整理，根據(jù)學(xué)生提到的頻率由高到低歸納總結(jié)如下：

1、增加高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支出。許多學(xué)生在問卷中表示大學(xué)里的基礎(chǔ)設(shè)施，例如圖書館服務(wù)、體育館服務(wù)、教室寢室等公共場所的建設(shè)，已經(jīng)越來越成為影響現(xiàn)代大學(xué)擇校的一個重要指標(biāo)；此外，學(xué)生們表示，改善基礎(chǔ)設(shè)施也有助于提高他們的學(xué)習(xí)效率。

2、加大對學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的財務(wù)支持?，F(xiàn)代大學(xué)生注重培養(yǎng)自身創(chuàng)新精神與實踐能力，他們主動參加各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，希望通過提高對他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金支持，以提高其適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜多變的社會環(huán)境的能力，積極應(yīng)對未來世界的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、基于滿意度調(diào)查的高校財務(wù)績效評價指標(biāo)的優(yōu)化策略

針對以上我們發(fā)現(xiàn)的高校財務(wù)績效評價中存在的問題，提出以下幾點優(yōu)化對策，以期彌補我國高校財務(wù)績效評價體系在學(xué)生滿意度指標(biāo)設(shè)計方面的不足：

（一）注重學(xué)生滿意度現(xiàn)狀較低的指標(biāo)的權(quán)重

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生在高校服務(wù)成果、學(xué)生資助以及創(chuàng)新科研等方面的滿意度都偏低。基于此，高校有必要適當(dāng)增加學(xué)生滿意度較低的指標(biāo)的權(quán)重，從而促使高校為了提高財務(wù)績效而加大在這些方面的資金支出和使用效率，最終實現(xiàn)提高學(xué)生滿意度的目標(biāo)。

（二）根據(jù)不同類型和級別的高校有針對性地設(shè)計學(xué)生滿意度指標(biāo)

不同類別的高校在進(jìn)行財務(wù)績效評價中選取學(xué)生滿意度指標(biāo)時應(yīng)該有所側(cè)重，學(xué)校根據(jù)自身種類的不同在進(jìn)行高校財務(wù)績效評價時可以選擇二級指標(biāo)不同的權(quán)重。例如，農(nóng)林類院?？梢赃m當(dāng)?shù)丶哟笤趯W(xué)生對農(nóng)林科研建設(shè)方面的滿意度上的權(quán)重；財經(jīng)類院校則可以側(cè)重于學(xué)生對財務(wù)實習(xí)實踐方面的滿意度的評價。當(dāng)然，也可以根據(jù)教育部劃分的高校等級進(jìn)行有針對性的滿意度指標(biāo)設(shè)計，985、211高校學(xué)生可能更側(cè)重于科學(xué)研究等方面的需要；而普通一本高校學(xué)生可能更傾向于對高校教育教學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的指標(biāo)；對于高職院?？赡苡钟兴煌?，他們可能更期待在社會實踐和實習(xí)等方面的需要。所以高校在進(jìn)行財務(wù)績效評價學(xué)生滿意度指標(biāo)設(shè)計時應(yīng)考慮到學(xué)生真正的需求和關(guān)注點，做到有針對性地評價。

（三）加快學(xué)生滿意度指標(biāo)測度方法的改革

由于當(dāng)今信息技術(shù)的快速發(fā)展，人工智能和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用領(lǐng)域變得越來越廣，高校在財務(wù)績效評價上也可以適當(dāng)?shù)夭捎迷擁椉夹g(shù)。通過校園網(wǎng)絡(luò)有效搜集學(xué)生對于高校在財務(wù)支出方面的滿意程度，運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)行及時動態(tài)監(jiān)測，以更好指導(dǎo)下一步高校財政資金的安排和使用。

五、結(jié)語

在建設(shè)中國特色社會主義的新時代，高等教育必然需要煥然一新，必須要有更多的新作為。提高高校財務(wù)績效評價體系中學(xué)生的滿意度對發(fā)展人本高等教育以及貫徹國家關(guān)于實施全面預(yù)算績效管理的政策有著重要意義。我國當(dāng)前高校財務(wù)績效評價體系在學(xué)生滿意度指標(biāo)設(shè)計方面還存在很多不足，高校可以適當(dāng)增加高校財務(wù)資金公開，對于不同級別的高校應(yīng)該進(jìn)行有針對性的學(xué)生滿意度指標(biāo)設(shè)計。最后，高校也應(yīng)該加快學(xué)生滿意度指標(biāo)測度方法的改進(jìn)，從而盡快建立一套公開完善的高校財務(wù)績效評價體系?！?/p>