趙艷艷

(1.長(zhǎng)沙礦山研究院有限責(zé)任公司， 湖南 長(zhǎng)沙 410012；2.金屬礦山安全技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖南 長(zhǎng)沙 410012)

0 引 言

礦山屬高危企業(yè)，為更有效地控制事故，國(guó)家通過(guò)多種方式監(jiān)管其安全管理，其中，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的創(chuàng)建與評(píng)審是規(guī)范企業(yè)安全管理的關(guān)鍵手段。2014年12月，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》修訂后發(fā)布，第四條提出了對(duì)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提高安全生產(chǎn)水平的要求。

金屬非金屬礦山一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建對(duì)企業(yè)有較高的要求，隨著安全科技的不斷發(fā)展，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)管理模式，已逐漸成為企業(yè)的目標(biāo)。面對(duì)一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的高要求，礦山在創(chuàng)建中應(yīng)更加深入、全面，做到精細(xì)化管理。因此，探討一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與運(yùn)行的控制要點(diǎn)，使其最大限度順利實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，并持續(xù)保持有效運(yùn)行，是提高礦山企業(yè)一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要手段。

1 創(chuàng)建一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的意義

2011年7月5日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（安監(jiān)總管一【2011】104號(hào)）。通知中，對(duì)礦山企業(yè)的等級(jí)達(dá)標(biāo)提出了明確的要求。規(guī)定2015年底前，80%的大中型非煤礦山達(dá)到二級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平[1]。該文件首次提出了對(duì)不同等級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的要求，促使企業(yè)向更高等級(jí)發(fā)展，同時(shí)，為一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)提供了基礎(chǔ)。

2013年2月，國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司發(fā)布《關(guān)于印發(fā) 2013年非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排的通知》（管一函【2013】9號(hào)）中，“鼓勵(lì)引導(dǎo)大中型金屬非金屬礦山創(chuàng)建一級(jí)、二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)”。該文件的發(fā)布更進(jìn)一步明確了礦山企業(yè)創(chuàng)建一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

2013年4月16日，全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)工作暨安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在河北省邯鄲市召開(kāi)，國(guó)家安監(jiān)總局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)王德學(xué)出席會(huì)議并講話。王德學(xué)要求，非煤礦山應(yīng)強(qiáng)力推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步體現(xiàn)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的嚴(yán)峻性。

在法規(guī)與政策推動(dòng)的同時(shí)，提升安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，對(duì)企業(yè)本身意義更加重大。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)，有效運(yùn)行系統(tǒng)，能夠進(jìn)一步促進(jìn)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一管理及現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)規(guī)范，有效配置各項(xiàng)資源，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高市場(chǎng)影響力。進(jìn)而加快金屬非金屬礦山安全管理科技創(chuàng)新的新步伐，減少與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家礦山企業(yè)的差距[2-3]。

2 一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建流程

金屬非金屬礦山實(shí)現(xiàn)一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)需至少滿足兩個(gè)條件，一是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化百分制得分在 90分以上，二是企業(yè)在評(píng)審年度內(nèi)無(wú)死亡事故。

一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建模式遵循PDCA原則，依據(jù)《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范——導(dǎo)則》、《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范實(shí)施指南》以及其他相關(guān)的法律法規(guī)要求，按照“準(zhǔn)備—初始評(píng)審—策劃—實(shí)施運(yùn)行—內(nèi)部評(píng)價(jià)—管理評(píng)審—外部評(píng)價(jià)”的步驟開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，如圖 1所示。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作流程圖

3 要點(diǎn)分析

3.1 分值研究

以金屬非金屬地下礦山為例，標(biāo)準(zhǔn)化滿分為4000分，根據(jù)《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范地下礦山實(shí)施指南》（AQ2007.2-2006）的規(guī)定，金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)需完成其14個(gè)一級(jí)元素和51個(gè)二級(jí)元素內(nèi)容的建設(shè)[4]。每個(gè)元素所占的分值、比例、所包含的打分項(xiàng)目均不同。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，《金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》中，共包含729項(xiàng)打分內(nèi)容，如表1所示。

經(jīng)表1統(tǒng)計(jì)，每條目的平均分值為5.49分，高于該平均分值的分別為元素5“安全教育與培訓(xùn)”、元素6“生產(chǎn)工藝安全管理”、元素7“設(shè)備設(shè)施安全管理”、元素8“作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理”、元素9“職業(yè)衛(wèi)生管理”、元素 10“安全投入、安全科技與工傷保險(xiǎn)”、元素 11“檢查”、元素 12“應(yīng)急管理”等8個(gè)元素。

采用同樣的方式，對(duì) 51項(xiàng)子元素的分值及打分條目分別進(jìn)行計(jì)算，并根據(jù)計(jì)算結(jié)果，按照每條目平均分值由高到低進(jìn)行了排列，結(jié)果見(jiàn)圖 2。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，高于平均值5.49的子元素共有21個(gè)，排在前三位的分別是應(yīng)急響應(yīng)、設(shè)備設(shè)施維護(hù)、作業(yè)過(guò)程。

表1 地下礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化打分均值分配表

圖2 地下礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化子元素均值分配圖

根據(jù)PDCA循環(huán)模式，各環(huán)節(jié)所占分值依次上升，“P-策劃”環(huán)節(jié)占總分的 10%，但卻是后續(xù)各環(huán)節(jié)執(zhí)行的基礎(chǔ)，通過(guò)“P-策劃”的建立，才可以使企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有據(jù)可循。以金屬非金屬地下礦山為例，PDCA運(yùn)行及分?jǐn)?shù)見(jiàn)表 2。通過(guò)表 2可知，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全績(jī)效是提高安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的重要條件。

表2 地下礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化PDCA分配表

3.2 控制要點(diǎn)

根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建及運(yùn)行模式，對(duì)照《金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》中打分項(xiàng)目的分值比例，結(jié)合非煤礦山企業(yè)創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中的難點(diǎn)，分析得出非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)創(chuàng)建及保持需在以下幾方面進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注：

（1）細(xì)化各元素的聯(lián)系。安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng) 14個(gè)元素雖各有獨(dú)立的評(píng)分條目，但各元素之間的評(píng)分條目關(guān)聯(lián)密切，這也體現(xiàn)了各個(gè)元素之間的緊密關(guān)聯(lián)性[5]。因此，在創(chuàng)建與保持一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)中，應(yīng)首先找出元素關(guān)聯(lián)性，并通過(guò)各元素的關(guān)聯(lián)性，制定標(biāo)準(zhǔn)一致的工作方法。如“安全教育與培訓(xùn)”元素中，提出了培訓(xùn)需求的調(diào)查、員工安全教育意識(shí)提高程度等條目，在“檢查”元素中，相應(yīng)的存在安全檢查人員受教育的比例等條目。因此，應(yīng)結(jié)合各個(gè)元素對(duì)安全教育的要求，最終形成安全教育培訓(xùn)的實(shí)施方案。

（2）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的全方位管理。安全管理體系的完善與提高，最終的目的是為企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全管理、提高作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)程度、改善作業(yè)環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、操作、管理的全面標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)以上分值的統(tǒng)計(jì)分析，“績(jī)效”的分值占據(jù)了40%的比例。即所有管理標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，最終要靠績(jī)效的完成度來(lái)體現(xiàn)。體現(xiàn)績(jī)效最直觀的方式就是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的本質(zhì)化安全水平。因此，實(shí)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的全方位管理，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的最根本的體現(xiàn)[6]。

（3）積極落實(shí)全員參與。安全標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)是企業(yè)的全員參與，上至最高管理者，下至每一個(gè)基層員工，特別是基層員工的參與，他們是安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)，他們每天暴露于工作場(chǎng)所，對(duì)安全危害最了解。一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中，只有通過(guò)全員的參與，才能保障活動(dòng)的推進(jìn)、意識(shí)的提升。企業(yè)應(yīng)為員工參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供必要的渠道和平臺(tái)，并采取措施確保所有員工均有機(jī)會(huì)參與安全生產(chǎn)事項(xiàng)。參與的安全生產(chǎn)事項(xiàng)，主要應(yīng)包括作業(yè)任務(wù)分析與討論、設(shè)計(jì)與流程變化的討論、安全意識(shí)強(qiáng)化與安全技能提升、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和安全操作規(guī)程（程序）的討論、安全生產(chǎn)委員會(huì)的活動(dòng)、危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、變化管理的討論、事件/事故調(diào)查、分析、企業(yè)安全文化創(chuàng)建活動(dòng)等。

通過(guò)參與各項(xiàng)安全事項(xiàng)，使全體員工安全意識(shí)得到提升。各層級(jí)人員，應(yīng)掌握不同程度的安全方法及手段。安全管理人員應(yīng)熟練掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、任務(wù)觀察和行為干預(yù)等先進(jìn)的安全管理技能。作業(yè)人員應(yīng)能夠及時(shí)糾正他人的不安全行為，且能夠有效提高安全建議水平[7-8]。

（4）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2018年1月10日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局下發(fā)了《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的意見(jiàn)》（安監(jiān)總政法〔2018〕5號(hào)）。2018年2月24日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)下發(fā)了《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2018年工作要點(diǎn)的通知》（安委【2018】1號(hào)）。首要提出了“嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求”。以上兩項(xiàng)文件，對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的推行給予了明確的方法與手段，并要求企業(yè)強(qiáng)制落實(shí)。而安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化第三元素“安全生產(chǎn)組織保障”中的重要部分。

在一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與運(yùn)行中，通過(guò)明確責(zé)任，建立安全責(zé)任清單，能充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員和各級(jí)管理部門(mén)安全生產(chǎn)的積極性和主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)自主管理，落實(shí)責(zé)任。增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)負(fù)責(zé)人、各管理部門(mén)管理人員及各崗位人員對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任感。

（5）雙重預(yù)防機(jī)制的有效運(yùn)用。2016年10月9日，國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》，提出“著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制，從全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示、建立完善隱患排查治理體系”五個(gè)方面入手[9]。安全標(biāo)準(zhǔn)化建立以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”和“隱患排查治理”這兩個(gè)工作原是“安全標(biāo)準(zhǔn)化體系”建設(shè)工作的兩個(gè)子環(huán)節(jié)。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，就是建立起防控重特大安全風(fēng)險(xiǎn)、遏制重特大事故發(fā)生的預(yù)防性工作機(jī)制。通過(guò)該機(jī)制的建立，有效推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，進(jìn)而切實(shí)提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保障安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的有效實(shí)施。

（6）先進(jìn)、創(chuàng)新安全工具的應(yīng)用。應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果，選用先進(jìn)的安全技術(shù)及管理工具。在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制中，應(yīng)針對(duì)通風(fēng)、防排水、開(kāi)拓等各生產(chǎn)系統(tǒng)的實(shí)際情況，購(gòu)置先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施。在安全管理工作中，應(yīng)建立信息系統(tǒng)，優(yōu)化安全管理模式，提高安全管理效率，實(shí)現(xiàn)高效的閉環(huán)管理。

4 總 結(jié)

本文研究了非煤礦山一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與運(yùn)行的控制要點(diǎn)，主要取得如下研究成果：

（1） 以國(guó)家法律法規(guī)、政策導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，提出了一級(jí)安全安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的工作意義；

（2）提出了非煤礦山一級(jí)安全安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建流程，以地下礦山為例，分析了各元素的分值比例、各子元素的分值比例、各打分條目的分值比例，明確了重點(diǎn)控制對(duì)象；

（3）根據(jù)打分條目及系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性的分析結(jié)果，確定了6項(xiàng)控制要點(diǎn)，為非煤礦山推進(jìn)一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化提供了建議。

創(chuàng)建與運(yùn)行一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，旨在更好地完善企業(yè)原有安全管理系統(tǒng)，確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件與環(huán)境得到改善，相關(guān)人員安全意識(shí)得到提升，安全管理人員熟練掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、任務(wù)觀察和行為干預(yù)技能，作業(yè)人員遵守規(guī)程并及時(shí)糾正他人的不安全行為。通過(guò)一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行，能夠促使企業(yè)整體安全管理水平得到提升，安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)。