趙崇愛 中共中央黨校國家行政學(xué)院 北京海淀 100091

習(xí)近平公共行政思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是我國公共管理、政府行政與社會治理工作的行動指南.習(xí)近平公共行政思想博大精深,具有濃厚的人民性、堅定的黨的領(lǐng)導(dǎo)性、鮮明的公共性、突出的服務(wù)性和強烈的現(xiàn)代性.

(一)濃厚的人民性

一個國家存在的基礎(chǔ)是本國人民對她的信任."子貢問政.子曰:'足食,足兵,民信之矣.'子貢曰:'必不得已而去,于斯三者何先?'曰:'去兵.'子貢曰:'必不得已而去,于斯二者何先?'曰:'去食.自古皆有死,民無信不立.'" "以人民為中心"是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的出發(fā)點和落腳點,是貫穿全部思想的主旨和主線.這不僅彰顯了中國共產(chǎn)黨一以貫之的價值追求、價值立場和價值導(dǎo)向,也反應(yīng)了"堅持人民是歷史的創(chuàng)造者"、"堅持人民主體地位"."堅持立黨為公、執(zhí)政為民"的世界觀和方法論,實現(xiàn)了價值理念與奮斗事件、價值目標(biāo)與評價標(biāo)準(zhǔn)的有機統(tǒng)一.

人民群眾對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)."治國有常.而利民為本."以人民為中心的發(fā)展思想,不是一個抽象的、玄奧的概念,不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié),而是要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié).自黨的十八大以來,習(xí)近平總書記深入基層調(diào)研,足跡遍布全國多個連片困難地區(qū)和廣大城鄉(xiāng),致力于打贏脫貧攻堅戰(zhàn).全面落實以人民為中心的發(fā)展思想,不斷提高保障和改善民生水平.為人民謀幸福,是中國共產(chǎn)黨人的初心.我們要時刻不忘這個初心,永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo).

(二)堅定的黨的領(lǐng)導(dǎo)性

我們國家最根本的優(yōu)勢就是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)."黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的.必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),統(tǒng)籌推進'五位一體'總體布局,協(xié)調(diào)推進'四個全面'戰(zhàn)略布局,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方."

與世界上其他大多數(shù)國家不同,我國是社會主義國家,在我們國家的發(fā)展歷程中,我們最大的優(yōu)勢就是始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征.離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),國家法治體系及建設(shè)法治國家就只能是一句大話、空話.在中國特色社會主義新時代,完成偉大事業(yè)必須靠黨的領(lǐng)導(dǎo):堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)"是憲法修改必須貫徹的原則之一,堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),堅持確保部隊堅決聽從黨中央和中央軍委指揮.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同樣是繼續(xù)深化改革、實現(xiàn)依法治國繼而實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本保障.

改革開放40年的實踐啟示我們:"中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢.黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的.正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),我們才能實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復(fù)興新征程,才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻,才能有力應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機,才能既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路,而是堅定不移走中國特色社會主義道路.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo),讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實踐、時代、人民的要求.在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個決定黨和國家前途命運的重大原則問題上,全黨全國必須保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺,絲毫不能動搖."

(三)鮮明的公共性

政府的權(quán)力來自于人民的讓渡,政府為人民服務(wù)是天職,人民的利益至上,政府必須全心全意為人民服務(wù),實現(xiàn)社會公共利益的最大化.中國公共行政以人民的根本利益為導(dǎo)向,以實現(xiàn)中華民族的最高利益為目標(biāo),因而,中國公共行政是公共利益最大化的管理,具有鮮明的公共性."中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興.這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力."習(xí)近平總書記指出:"建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是鴉片戰(zhàn)爭以來中國人民最偉大的夢想,是中華民族的最高利益和根本利益."很長一段時間里,我國現(xiàn)代社會治理的"公共性"并未得到有力伸張,這也是新時代公共行政不斷加強其公共性的重要原因.

黨的十九大對保障和改善民生作出了全面部署.我們要始終以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn),帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù),朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進.在新時代的征程上,堅持把人民群眾關(guān)心的事當(dāng)作最大的大事,從人民群眾關(guān)心的事情做起,多謀民生之利,多解民生之憂,在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展,不斷促進社會公平正義,不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕.堅持人民主體地位、順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往,不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享. 習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中國明確指出:"中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族復(fù)興".

(四)突出的服務(wù)性

領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù),中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的公共行政就是要服務(wù)于廣大人民群眾,讓人民群眾享有全面覆蓋、平等可及、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù).政府要著力提供全體民眾生存與發(fā)展所需的公共產(chǎn)品與公共服務(wù),充分滿足人民群眾各方面的公共需求,達(dá)到公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的供需均衡.政府工作人員常把自身比如為人民的公仆,政府部門也不斷努力做一個服務(wù)型的政府.公共行政的服務(wù)性是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志建立起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的行政活動.公共行政的本質(zhì)屬性是以社會發(fā)展和公民普遍的共同利益為出發(fā)點,即完全從人民需要出發(fā),以為人民服務(wù)為宗旨.

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào),公共行政要以人民對美好生活的向往為奮斗目標(biāo),以不斷滿足人民對美好生活的需要為工作導(dǎo)向,以人民幸福感、獲得感與安全感作為檢驗政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn).習(xí)近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議指出:"我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,維護社會公平正義,在學(xué)有所教、

勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展,不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進."這些都是新時代繼續(xù)延續(xù)并更加發(fā)展其服務(wù)性的表現(xiàn).

(五)強烈的現(xiàn)代性

步入新時代,中國公共行政也逐漸發(fā)展成為更具有現(xiàn)代化特征的政府管理,必須堅持走中國特色社會主義道路,不斷推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化,深化行政體制改革,從"軟件"和"硬件"兩個方面來建設(shè)現(xiàn)代政府.

主要是指政府從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的根本轉(zhuǎn)變.現(xiàn)代化的中國公共行政是現(xiàn)代管理理念、現(xiàn)代政府職能、現(xiàn)代政府結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代政府管理方式、現(xiàn)代政府運行機制、現(xiàn)代公共服務(wù)體系的多方統(tǒng)一,同時也是與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、現(xiàn)代文化、現(xiàn)代社會治理、現(xiàn)代國際社會相適度的政府管理.同時,新時代公共行政的現(xiàn)代性還體現(xiàn)在行政管理結(jié)果的現(xiàn)代性:治理結(jié)果的現(xiàn)代性,主要是實現(xiàn)人的現(xiàn)代性.

習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上強調(diào)"中國公共行政必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,提高國家機構(gòu)履職的能力,提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力,實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化,不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力."