鐘 晟

2019年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加人大福建代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出重要部署：“要堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施”“營(yíng)造有利于企業(yè)家健康成長(zhǎng)的良好氛圍，幫助民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中打造一支有開(kāi)拓精神、前瞻眼光、國(guó)際視野的企業(yè)家隊(duì)伍”。表明了我國(guó)堅(jiān)決鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心和信心?；仡櫧▏?guó)70年我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程和軌跡，從中汲取經(jīng)驗(yàn)，探究根源，突破瓶頸，尋找途徑，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。

一、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位不斷上升，數(shù)量從少到多，經(jīng)濟(jì)體量從小到大，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要力量，它滲透到每個(gè)人的生活當(dāng)中，已成為不可或缺的部分。截至2017年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)2700萬(wàn)家，個(gè)體工商戶(hù)超過(guò)6500萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本超過(guò)165萬(wàn)億元。雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，它的發(fā)展確實(shí)遇到了一些困難和障礙，這些障礙已成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，被民營(yíng)企業(yè)家概括為“三座大山”。主要概括為以下幾個(gè)方面：融資難、融資貴的痛點(diǎn)、企業(yè)稅負(fù)成本過(guò)重的痛點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)的痛點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的痛點(diǎn)。

（一）融資難、融資貴

這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著民營(yíng)企業(yè)。一是銀行不愿貸款。因?yàn)榇蠖鄶?shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展前景不明朗，很多國(guó)有銀行怕貸出去的款收不回來(lái)而成死賬呆賬。二是貸款手續(xù)非常繁雜。民營(yíng)企業(yè)很難提供較有實(shí)力的擔(dān)保，銀行不敢貸款。三是期限短、利息高。即使貸了款，期限也很短，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益周期較長(zhǎng)的民營(yíng)企業(yè)造成不小額還貸壓力，不敢擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。除銀行外，民企得到貸款的渠道非常有限。所有這些問(wèn)題都成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大掣肘，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)揮之不去的陰霾。

（二）企業(yè)稅負(fù)成本過(guò)重

2019年，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，要將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，這對(duì)部分民企來(lái)說(shuō)是巨大的利好，有利于減輕稅負(fù)，輕裝上陣，有利于在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下做好企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。但這只是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)稅負(fù)大山中的一角。其他稅負(fù)如電費(fèi)、教育附加、“五險(xiǎn)一金”、殘疾人就業(yè)保障基金、工會(huì)費(fèi)等，無(wú)形中都增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。隨著地價(jià)不斷升高，企業(yè)對(duì)土地、廠(chǎng)房的投資成本也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的巨大負(fù)擔(dān)。導(dǎo)致沒(méi)有更多的資金投入到企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中。

（三）產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)

因我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)民營(yíng)企業(yè)有歧視，加上有些地方仍存在政府的不作為和亂作為等現(xiàn)象。導(dǎo)致一些人對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)很不重視，認(rèn)為可以隨意查封扣押。政府有關(guān)部門(mén)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)也不到位，導(dǎo)致一些民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)心財(cái)產(chǎn)得不到有效保護(hù)，不敢擴(kuò)大投資和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，甚至還有些企業(yè)家想方設(shè)法將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，到國(guó)外投資經(jīng)營(yíng)。

（四）轉(zhuǎn)型升級(jí)的困擾

面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，許多小作坊式的或家族式的夫妻店面臨被淘汰的危險(xiǎn)。誰(shuí)掌握了創(chuàng)新技術(shù)，能引領(lǐng)行業(yè)，誰(shuí)就站在了橋頭。民營(yíng)企業(yè)面臨著傳統(tǒng)技術(shù)的升級(jí)改造，企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變等大變革。只有增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，才能提高民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的根源

（一）政府部門(mén)政策的不落實(shí)

1、政策落實(shí)不到位。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但有些部門(mén)和地方重制定輕落實(shí)。對(duì)黨和國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的大政方針認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致有些政策在執(zhí)行時(shí)落實(shí)不好、效果不佳。

2、監(jiān)管執(zhí)法不到位。政府部門(mén)的不作為、亂作為導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)家不敢繼續(xù)投資擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在思想上沒(méi)有充分意識(shí)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、利用市場(chǎng)資源、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)人身權(quán)利等方面還未達(dá)到平等保護(hù)和為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，還存在看得見(jiàn)的政策壁壘和看不見(jiàn)的技術(shù)壁壘。在減稅降費(fèi)方面，力度還不夠大，支持還不夠多。

（二）國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響

近年來(lái)，全球保護(hù)主義、單邊主義有明顯抬頭的趨勢(shì)，“中國(guó)威脅論”甚囂塵上，貿(mào)易保護(hù)主義給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)預(yù)期帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)。一些民營(yíng)企業(yè)特別是出口創(chuàng)匯企業(yè)也因此受到了一定影響，外貿(mào)出口大幅減少，經(jīng)濟(jì)體量面臨縮小。那些處在出口產(chǎn)業(yè)鏈上的其他相關(guān)民營(yíng)企業(yè)也會(huì)受到拖累，一榮俱榮、一損俱損。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我們正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)體量的增長(zhǎng)速度會(huì)放緩，但新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)又給民營(yíng)企業(yè)提出了更高要求，轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，轉(zhuǎn)型方向是否正確，投資是否到位都至關(guān)重要，一旦有環(huán)節(jié)出問(wèn)題就意味著轉(zhuǎn)型升級(jí)的失敗。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，也會(huì)有實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)勝出。市場(chǎng)的不定因素、結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度等都會(huì)導(dǎo)致部分民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生困擾甚至走向消亡。但國(guó)家對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，也使得民營(yíng)企業(yè)需要逐步適應(yīng)和改變理念。

（三）民營(yíng)企業(yè)自身存在的問(wèn)題

1、融資難、融資貴方面。對(duì)于這個(gè)困難，并不能將所有民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題都?xì)w因于銀行或政府部門(mén)。有些地方銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資不存在難也不存在貴的障礙，但銀行不貸款或是企業(yè)貸不到款，問(wèn)題出在哪里呢？就是企業(yè)自身存在問(wèn)題，如企業(yè)的產(chǎn)品或從事的行業(yè)不符合金融企業(yè)投融資的標(biāo)準(zhǔn)；有的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)狀況良好的情況下不及時(shí)還款；有些企業(yè)違規(guī)使用貸款等。

2、營(yíng)商環(huán)境改善方面。近年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持政策，同時(shí)為引進(jìn)民營(yíng)資金大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，各地高質(zhì)量發(fā)展的外部環(huán)境有了很大提升。但是營(yíng)商環(huán)境的改善，不僅是政府單方面的工作，社會(huì)特別是企業(yè)自身也有義務(wù)改善營(yíng)商環(huán)境，支持政府行為。這就要求民營(yíng)企業(yè)要從企業(yè)自身做起，以誠(chéng)信、高質(zhì)量、健康為企業(yè)的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府共贏的局面。

三、破解我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到了發(fā)展的困難和瓶頸，這就要求從社會(huì)各方面尋求突破的辦法并克服它。只有扎扎實(shí)實(shí)從以下三方面破解這些難題才能實(shí)實(shí)在在地讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展。

（一）政府方面

1、減輕企業(yè)稅費(fèi)和成本負(fù)擔(dān)。在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加大減稅力度，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實(shí)施普惠性稅收免除。降低社保繳費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式。國(guó)家可以對(duì)民營(yíng)企業(yè)員工的“三險(xiǎn)一金”予以適當(dāng)補(bǔ)償，既減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又保障了人民的權(quán)益。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)用廠(chǎng)房所屬土地的價(jià)格可適當(dāng)規(guī)定上限，或不盈利。加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)，降低企業(yè)成本。

2、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。要打破各種各樣的“卷簾門(mén)”、“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策執(zhí)行等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造平等的市場(chǎng)空間。

要完善政策執(zhí)行方式，清理違反公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則政策。政府部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)政策的細(xì)化、量化，制定市場(chǎng)調(diào)節(jié)的相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感。不歧視民營(yíng)企業(yè)，不隨意上門(mén)苛責(zé)甚至敲詐，要堅(jiān)決反對(duì)和糾正以權(quán)謀私、錢(qián)權(quán)交易、貪污賄賂、吃拿卡要、欺壓百姓等違紀(jì)違法行為。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決推動(dòng)和落實(shí)中央對(duì)民企支持政策的落地生根。要保障民營(yíng)企業(yè)家合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

3、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)?！苯衲暾ぷ鲌?bào)告中也提出了構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。近日，多地陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的工作意見(jiàn)。各級(jí)黨委和政府要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處，把支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，而且要積極主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)。要深入民營(yíng)企業(yè)聽(tīng)取他們的訴求，不僅了解民營(yíng)企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題，同時(shí)也為執(zhí)行政府政策的情況掌握第一手資料，以便于改進(jìn)、加強(qiáng)和完善。社會(huì)組織特別是工商聯(lián)要深入民營(yíng)企業(yè)了解情況，代民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題、積極獻(xiàn)言。

（二）銀行方面

1、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。要將給民企貸款的份額和數(shù)量作為考核金融部門(mén)的一項(xiàng)舉措。未完成的適當(dāng)懲罰。在貸款業(yè)務(wù)中要規(guī)定優(yōu)先貸給民企。要建立貸款嚴(yán)格審核制度，對(duì)申請(qǐng)貸款的條件仔細(xì)審查，不要發(fā)生想貸貸不到、不能貸的又亂貸等情況，對(duì)貸款實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，每一筆貸款都要在陽(yáng)光透明的情況下發(fā)放。要適當(dāng)降低民企的貸款門(mén)檻，免除他們的后顧之憂(yōu)。

2、應(yīng)增加中長(zhǎng)期貸款等金融產(chǎn)品，幫助民企長(zhǎng)期發(fā)展。有些企業(yè)不存在融資難融資貴的問(wèn)題，但企業(yè)的成本仍然很高，很大原因是因?yàn)殂y行對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款期限較短，對(duì)有些需長(zhǎng)期投入才能見(jiàn)效的行業(yè)，無(wú)形之中就增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。銀行應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)制定或推出不同期限的貸款，特別是中長(zhǎng)期的貸款，以利于穩(wěn)定民企軍心、增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的信心。

3、對(duì)小微企業(yè)適當(dāng)進(jìn)行貸款輔導(dǎo)。銀行雖然有針對(duì)小微企業(yè)的產(chǎn)品，但由于宣傳力度不夠，有些小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初,不知道去哪里貸款。他們或選擇自籌資金，或到親戚朋友處借一點(diǎn)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂的問(wèn)題首先想到的是典當(dāng)行、投資公司或者小額貸款公司，高額利息和短期貸款無(wú)形中增加了創(chuàng)業(yè)成本，束縛了自己的手腳。建議銀行適當(dāng)擴(kuò)大宣傳，對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行上門(mén)的貸款輔導(dǎo),走下去了解情況，切實(shí)支持小微企業(yè)的發(fā)展。

（三）民企方面

1、完善自身建設(shè)。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和壯大，與自身的努力分不開(kāi)。有些大型民企發(fā)展得非常迅速，得益于企業(yè)自身的科學(xué)管理和現(xiàn)代化建設(shè)，在用人的機(jī)制體制和企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)上都能把準(zhǔn)方向，將自身的企業(yè)建設(shè)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。改進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)品讓它適合市場(chǎng)的發(fā)展和金融企業(yè)投融資的標(biāo)準(zhǔn)，合理利用貸款，為社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富。

在營(yíng)商環(huán)境的改善方面，也不一味強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該做什么。這不僅是政府單方面的工作，更需要企業(yè)自身珍惜良好的營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更好的環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)要從自身做起，守誠(chéng)信、不欺詐，重質(zhì)量、保環(huán)境，科學(xué)發(fā)展不投機(jī)取巧。實(shí)現(xiàn)企業(yè)、國(guó)家共贏的局面。

2、注重創(chuàng)新研發(fā)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在國(guó)家大力提倡經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的當(dāng)下，民營(yíng)企業(yè)走創(chuàng)新引領(lǐng)、研發(fā)開(kāi)拓的發(fā)展之路，是大勢(shì)所趨。

一是要注重培養(yǎng)和引進(jìn)研發(fā)人才。人才是決定發(fā)展道路的關(guān)鍵因素。民營(yíng)企業(yè)要建立自己的研發(fā)中心，如建設(shè)技師工作站、技能大師工作室、傳統(tǒng)技能人才培養(yǎng)基地、高技能人才引進(jìn)和創(chuàng)新技術(shù)人才引進(jìn)中心。建立有效的激勵(lì)和評(píng)價(jià)制度，要注重各類(lèi)人才的評(píng)價(jià)激勵(lì)，大力實(shí)施技能提升工程，引導(dǎo)企業(yè)參加高層次人才交流會(huì)，加快建立完善科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、暢通人才流動(dòng)機(jī)制、人才創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。

二是要扎實(shí)搞創(chuàng)新，提升經(jīng)營(yíng)能力。加強(qiáng)原創(chuàng)性創(chuàng)新是民營(yíng)企業(yè)贏得市場(chǎng)和快速發(fā)展的重要路徑，是培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。新時(shí)代，不搞創(chuàng)新就是死路一條，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展機(jī)遇。民企要充分重視創(chuàng)新，要加大對(duì)創(chuàng)新的投入力度。華為就是這樣一家不斷創(chuàng)新的企業(yè)，可以說(shuō)它在蘋(píng)果公司的沖擊下一直潛心研究，開(kāi)創(chuàng)了屬于自己的核心技術(shù)，在同行業(yè)中出于領(lǐng)頭羊的地位。所以創(chuàng)新就是企業(yè)的生命。

三是運(yùn)用新興技術(shù)，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)。目前，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的大環(huán)境下，民營(yíng)企業(yè)為培育新增長(zhǎng)點(diǎn)所進(jìn)行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型一觸即發(fā)，而其中新興技術(shù)的綜合運(yùn)用也必不可少。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和邊緣計(jì)算等技術(shù)的運(yùn)用已滲透到我們的日常生活，誰(shuí)掌握了這些技術(shù)，誰(shuí)就擁有了發(fā)展的先機(jī)。信息化和智能化的改造必將帶來(lái)產(chǎn)品和服務(wù)的升級(jí)換代，也必將進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，形成新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品和新服務(wù)。為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。