孫國敬 華東政法大學政治學與公共管理學院 上海 201620

一、引言

長期以來，農(nóng)村留守兒童作為社會的邊緣群體一直沒能引起足夠的重視，留守兒童問題也處于被忽視的狀態(tài)。隨著留守兒童安全事件的發(fā)生、媒體的曝光，學界和社會的關(guān)注，留守兒童問題被推到臺前，農(nóng)村留守兒童的生理、心理及安全問題引起廣泛討論。上至黨和政府，下至社區(qū)、學校都在積極行動，努力構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系，為留守兒童的健康成長保駕護航。政府、家庭、學校、社區(qū)是農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護過程中的重要主體，只有各主體之間緊密合作、有效協(xié)同，留守兒童關(guān)愛保護才能取得持久和穩(wěn)定的效果。黨和政府是農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護的主導(dǎo)者，解決這一龐大群體的關(guān)愛保護問題，能有效提高國家治理能力，為國家長久發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)人才，實現(xiàn)國家穩(wěn)定與社會和諧。家庭是農(nóng)村留守兒童的直接依靠者，農(nóng)村留守兒童是家庭的希望，做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作要強化家庭作用。學校是農(nóng)村留守兒童活動的重要場所，寄宿制學校的發(fā)展為留守兒童問題的解決提供了很好的思路，但再好的關(guān)愛措施也無法彌補兒童情感上的缺失，要足夠重視心理問題。留守兒童安全事件大多發(fā)生在學校以外的場所，完善農(nóng)村留守兒童的社區(qū)和社會關(guān)愛保護網(wǎng)絡(luò)成為關(guān)鍵，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)守望相助的傳統(tǒng)，為留守兒童提供必要的生活幫助，引入專業(yè)的社會工作者隊伍，為留守兒童提供專業(yè)的社工服務(wù)，使農(nóng)村留守兒童生活在歡聲笑語中。

2016年2月4日，《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》中明確指出要全面建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系，不斷改善兒童成長環(huán)境，保障兒童安全，文件明確了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的政策措施和工作要求。

習近平總書記高度重視兒童工作, 特別關(guān)心農(nóng)村留守兒童、困境兒童的健康成長, 2017年10月，黨的十九大報告中要求“完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”, 首次將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入到黨的工作報告, 為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作指明了方向。因此研究農(nóng)村留守兒童問題有較強的理論與現(xiàn)實意義。

二、S鎮(zhèn)留守兒童關(guān)愛保護措施

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童保護督導(dǎo)員和村兒童保護專干

鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童保護督導(dǎo)員設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，由民政辦干部擔任。兒童保護督導(dǎo)員負責對轄區(qū)內(nèi)兒童保護專干開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，督促兒童保護專干履行職責，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣級民政部門匯報工作，組織對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童開展摸底排查并建立臺賬，按時將本地農(nóng)村留守兒童信息錄入全國農(nóng)村留守兒童管理信息系統(tǒng)，并進行季度更新，落實強制報告制度，對侵犯兒童權(quán)益的不法行為第一時間向當?shù)毓矙C關(guān)報告，協(xié)助家庭困難留守兒童落實民政、衛(wèi)計、人社等部門的保障政策。

兒童保護專干是指在村為兒童提供福利服務(wù)、開展兒童權(quán)益保護工作的人員，一般由村委會成員或婦女主席擔（兼）任。兒童保護專干的主要任務(wù)是對兒童及其家庭提供兒童照顧和發(fā)展方面的指導(dǎo)，開展兒童信息篩查與管理，宣傳兒童福利與兒童保護法規(guī)、政策，維護兒童基本權(quán)益。

對于農(nóng)村留守兒童，兒童保護專干要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)下，按季度進行基礎(chǔ)信息臺賬更新，及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息。對于農(nóng)村留守兒童中監(jiān)護情況較差、失學輟學、無戶籍以及患病、殘疾等重點對象，兒童保護專干要定期隨訪，及時將有關(guān)情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。對于農(nóng)村留守兒童中由父母委托其親屬或其他成年人監(jiān)護的，兒童保護專干要對被委托人監(jiān)護能力進行評估，經(jīng)評估確不具備監(jiān)護能力的，應(yīng)予以糾正。

2.村（居）兒童之家

S鎮(zhèn)在村級委員會中，通過積極整合有效資源，依托鄉(xiāng)、村的村室、黨群服務(wù)中心等，在全鎮(zhèn)建立13所兒童之家。各兒童之家內(nèi)配備有空調(diào)、電視、圖書、玩具、文體活動器材、消防器材等設(shè)施，管理員由村兩委成員兼任，建設(shè)有相對封閉安全的室外活動場地，制定有管理制度和關(guān)愛服務(wù)、文化娛樂活動計劃，努力把兒童之家辦成兒童喜愛、群眾歡迎、家長滿意的“安全之家”、“愛心之家”、“歡樂之家”。通過走訪發(fā)現(xiàn)，兒童之家建設(shè)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，也通過鼓勵外出經(jīng)商后經(jīng)濟富足的個體戶籌資的方式分擔部分建設(shè)運營資金。兒童之家由村委會成員進行管理，不定期開放。只有村民提出要求時，村委會干部才會把親情活動室打開。

3.留守兒童之家

S鎮(zhèn)的留守兒童之家建在S鎮(zhèn)中心學校內(nèi)，每周一至周五的中午12點至下午一點向所有在校學生開放，留守兒童之家有專門人員對其進行管理，一般由常住學校的教師兼任，S鎮(zhèn)留守兒童之家由該校的一名物理老師擔任，學校對管理人員發(fā)放適當?shù)慕?jīng)濟補貼。留守兒童之家建設(shè)資金在三萬元左右，建設(shè)之初市里財政拿出一萬元作為啟動資金，剩余部分由鎮(zhèn)里進行統(tǒng)籌，項目通過驗收后市里下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的部分，民政部門對留守兒童之家的運營進行定期的檢查和評比，評選出優(yōu)秀的管理人員，并將運營管理效果較好的留守兒童之家建成示范性的留守兒童之家。每逢節(jié)假日來臨之際，關(guān)工委和市里領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常會選擇到留守兒童之家去看望和慰問留守兒童。S鎮(zhèn)所在的地級市已經(jīng)實現(xiàn)留守兒童之家的廣泛分布，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有一個留守兒童之家。留守兒童之家內(nèi)存放有電腦、親情電話、圖書、玩偶等，留守兒童之家內(nèi)還會經(jīng)常性地舉行象棋、書法、古箏、剪紙等娛樂活動。

4.志愿活動：

“六一”來臨之前，市領(lǐng)導(dǎo)都會去鄉(xiāng)鎮(zhèn)學?？赐臀繂柫羰貎和?，并送去書包等學習用品。也有國企或比較大型的企業(yè)舉辦的暑假親子團圓項目，將符合條件的留守兒童暑假送往父母工作的地方，也有一些愛心企業(yè)送去了手機等物品。

三、S鎮(zhèn)留守兒童關(guān)愛保護中存在的問題

1.留守兒童的身份認同

長期以來，留守兒童都被看成是問題兒童，被貼上“問題兒童”的標簽。這種標簽化的做法會給留守兒童代理無形的心理問題，會使留守兒童以后的社會融入變得更加困難。在老師看來，留守兒童成績差、自卑、悲觀等總是與一些負面的情緒相聯(lián)系，這種貼標簽式的做法，使教師一開始就帶著問題的眼光去看待留守兒童，而沒能發(fā)現(xiàn)留守兒童身上的閃光點，比如性格比較獨立，獨立生活能力比較強，教師站在自身的立場，去沒能站在留守兒童的立場，幼小的年齡承擔了本不應(yīng)該自己承擔的事情，身上表現(xiàn)出一些缺點也是情有可原的，社會上大多認為留守兒童不聽話，喜歡與社會青年混在一起，非留守兒童的父母也不讓自己的孩子與留守兒童一起玩，使留守兒童孤立起來。長此以往，本應(yīng)該被呵護的留守兒童卻被看成社會的另類，留守兒童本是社會發(fā)展的犧牲品，沒有享受到社會發(fā)展的成果，還要被社會所誤解，這是對留守兒童的不公。長此以往，這種貼標簽式的做法不僅會使留守兒童對自己的自身定位產(chǎn)生誤差，也會使留守兒童的社會融入變得更加困難。

2.精準化供給不足

留守兒童關(guān)愛體系具有普遍性，但忽視了留守兒童的異質(zhì)性的特點。留守兒童涵蓋范圍廣，涉及的年齡段在16周歲以下，每個年齡段的兒童需求各不相同。幼小年齡的父母更需要父母的陪伴，處于青春期階段的留守兒童需要更加注意心理問題，長期缺乏父愛的留守兒童會更有暴力傾向，有的留守兒童可能是單親家庭，留守兒童群體內(nèi)部的差異性決定了，需要針對不同的情況提供精準的關(guān)愛服務(wù)。對留守兒童的關(guān)愛要從傳統(tǒng)的一概而論式的做法轉(zhuǎn)化為進行留守兒童分類的做法，根據(jù)留守兒童不同階段的不同需要進行精準供給，實現(xiàn)關(guān)愛活動的有效實施。對留守兒童的關(guān)愛，也要能符合留守兒童的需要，變強硬式的供給與供給與需求相結(jié)合，了解留守兒童的需要，實現(xiàn)供給與需求的全面契合。

3.關(guān)愛資源的利用不足

留守兒童關(guān)愛保護活動設(shè)施存在著資源利用度比較低的情況，很多設(shè)施不能得到充分利用。有的活動室里的電腦沒有聯(lián)網(wǎng)，基本上什么用處都沒有。里面放置的圖書也不是兒童很喜歡的書目，大多數(shù)圖書被閑置，供給與需求不相適應(yīng)，沒能準確滿足群眾的需求。對留守兒童關(guān)愛設(shè)施的管理也沒有達到一個比較規(guī)范的管理，沒有明確的統(tǒng)一標準。留守兒童之家的管理員大部分是臨時安排的，真正適合管理崗位的人員沒有被利用，大多數(shù)管理人員是沖著管理津貼去的，但是相對較少的管理費用不能激起管理人員的工作積極性，而具有奉獻和服務(wù)精神的人卻沒被利用。老師們可能還會有課，不能將太多的精力全心放在上面。

4.關(guān)愛保護面臨新挑戰(zhàn)

留守兒童玩手機游戲的現(xiàn)象嚴重，手機作為父母與留守兒童聯(lián)系的重要渠道，現(xiàn)在卻被留守兒童越來也多的濫用，耽誤學業(yè)。父母可能會處于對留守兒童親情缺失的愧疚，而采取對留守兒童彌補的方式，購買的手機大多是性能好的手機，但留守兒童自制力弱，祖父母對留守兒童的管理教育弱化，有的留守兒童不聽祖父母的話，祖父母甚至會對留守兒童溺愛。近兩年手機網(wǎng)游爆炸式增長，隨著手機內(nèi)訓(xùn)和性能的升級，很多爆款游戲都可以在手機上進行操作，留守兒童越來越多沉溺于手機游戲。短視頻的發(fā)展也十分迅速，諸如抖音、快手等短視頻軟件充斥著留守兒童的生活，誠然，里面的很多內(nèi)容可以開拓留守兒童的眼界，增長見識，但很多不健康的內(nèi)容卻不利于留守兒童的健康成長。對于農(nóng)村留守兒童的這種現(xiàn)象，現(xiàn)有的關(guān)愛保護還沒有采取具體的防護措施。

四、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護協(xié)同治理策略研究

1.政府主導(dǎo)

可以在村莊里設(shè)立專門的民警聯(lián)系點，每個民警定點聯(lián)系一個村莊或一片區(qū)域，片警要詳細了解這片區(qū)域的基本情況，做到認識每一位居民，訪百家門，重點摸底排查留守兒童的基本情況，重點關(guān)注留守兒童的動態(tài)，確保留守兒童的安全。司法部門完善對留守兒童的司法保障，對侵害留守兒童案件的當事人要加重懲罰力度，形成震懾氣氛，司法的過程中保護留守兒童的權(quán)益，對于留守兒童犯罪的情況，要加大對留守兒童的法律宣傳力度，使留守兒童知法懂法。部門之間加強配合，構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護協(xié)同工作制度。

2.家庭主體

父母外出時應(yīng)盡量帶著孩子一起，實際有困難的可以留母親在家，孩子幼年得到的關(guān)愛大多來源于母親，母親在孩子成長中會有更重要的作用。即使父母長期在外，也要保證定期與孩子溝通，每年固定回家?guī)状闻c孩子團聚。即使不能回家，也要利用信息技術(shù)，通過電話微信等方式要加強父母與孩子的聯(lián)系，為孩子提供心理上的撫慰。

3.學校主陣地

在鄉(xiāng)村學校成立黨支部，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。把優(yōu)秀的教師吸納入黨支部，黨支部成員在工作和生活中發(fā)揮引領(lǐng)和帶頭作用，重視在年輕的優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員。通過黨支部增強鄉(xiāng)村學校的凝聚力，避免組織的渙散，為留守兒童關(guān)愛保護工作提供有力領(lǐng)導(dǎo)。

4.基層社區(qū)

雖然改革開放和經(jīng)濟發(fā)展對親情的沖擊很大，傳統(tǒng)的親情意識正在變淡，但對于基層社區(qū)而言，可以通過定期開展村莊公共事務(wù)來增強村民之間的感情，開展一些針對兒童趣味性的活動，積極吸引留守兒童加入進來，緩解父母長期不在身邊的不良情緒，讓留守兒童健康成長。