李可心
摘要:產(chǎn)權(quán)是所有制的核心,產(chǎn)權(quán)保護制度是市場經(jīng)濟的重要制度基礎(chǔ)。所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”產(chǎn)權(quán)保護制度和人們創(chuàng)造財富、積累財富的積極性密切相關(guān)。完善產(chǎn)權(quán)保護制度對于我國公有和非公有經(jīng)濟的平等發(fā)展,甄別和改正冤假錯誤的產(chǎn)權(quán)案件,提振企業(yè)發(fā)展的信心來說具有重要作用,社會主義市場經(jīng)濟順利運轉(zhuǎn)的基石是產(chǎn)權(quán)保護制度,人們的福利水平也需要產(chǎn)權(quán)保護制度來保障。
關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)保護制度;公有制經(jīng)濟;非公有制經(jīng)濟
一、完善產(chǎn)權(quán)保護制度對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意義
由于種種歷史原因,在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中公有經(jīng)濟始終處于主體地位。雖然國家一直鼓勵和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟的發(fā)展,但是在實際的經(jīng)營過程中公有經(jīng)濟總會享有一些特權(quán),這些特權(quán)是非公有經(jīng)濟享受不到的,并且在企業(yè)經(jīng)營過程中往往對于非公有企業(yè)施加各種門檻和限制,從而大大打擊了企業(yè)發(fā)展的積極性。
在公有和非公有的產(chǎn)權(quán)保護方面也存在同樣不平等的問題。我國缺乏穩(wěn)定、公正和可以預(yù)期的司法體系,在我國的司法體系中私有財產(chǎn)總是得不到充分和有效的保護,在司法和執(zhí)法的過程中非國有資產(chǎn)總是被隨意地扣押和處置,包括在法院審理案件時,在涉及到國有和民營企業(yè)的財產(chǎn)以及其他經(jīng)濟糾紛時,往往更傾向于做出對國有企業(yè)有利的裁決。政府的行政管理工作對非公有經(jīng)濟尤其是民營企業(yè)也存在明顯的歧視行為,例如在行政審批的過程中民營企業(yè)的審批程序通常更為復(fù)雜和冗長,民營企業(yè)適用的審查制度和審批條件也更加的嚴苛。對公有和非公有產(chǎn)權(quán)的不平等保護會使民營企業(yè)對自己的資產(chǎn)缺乏安全感,從而失去了創(chuàng)造財富的動力,也失去了積極參加參與國家體制改革的動力。公有、非公有產(chǎn)權(quán)保護存在的矛盾尖銳,黨和國家任重而道遠。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》(下文簡稱《意見》)強調(diào)了平等保護公有、非公有產(chǎn)權(quán)的重要性,認為非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)同樣不可侵犯。因此,我們要認識到非公有制經(jīng)濟對于調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟的重要性,它能夠積極充分調(diào)動社會各方面的活力,對加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。因此,對非公有產(chǎn)權(quán)保護缺失問題的解決可以使得創(chuàng)造財富的各種要素迸發(fā)出它們的生機與活力,可以提供大量的就業(yè)機會,減少社會失業(yè)率,促進社會的和諧與穩(wěn)定,提高社會福利。不加偏頗的保護公有產(chǎn)權(quán)和非公有產(chǎn)權(quán)還有利于促進社會公平。加強非公有產(chǎn)權(quán)保護還能壯大國家稅收規(guī)模,使得中央政府可以發(fā)展關(guān)乎民生的福利性項目以及關(guān)乎民族未來的戰(zhàn)略性項目,為人民的福利水平提供有力的支持,為國民經(jīng)濟發(fā)展提供強勁穩(wěn)定的動力。
二、完善產(chǎn)權(quán)保護制度對國有經(jīng)濟發(fā)展的意義
“國有資產(chǎn)流失,和“國有企業(yè)內(nèi)部人控制”是公有制產(chǎn)權(quán)面臨的主要的問題,由于國有企業(yè)存在的權(quán)責不明,政企不分,導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部人員“有機可乘”,企業(yè)內(nèi)部人員往往是從國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)入手潤卜法占有國家的財產(chǎn),造成國有資產(chǎn)流失的問題。我國部分行業(yè)存在大量的僵尸企業(yè),僵尸企業(yè)中又有大量的國有企業(yè),維持這些企業(yè)的運行也會造成國有資產(chǎn)流失問題,同時又拉低了生產(chǎn)效率。因此,公有產(chǎn)權(quán)的保護中最應(yīng)該引起我們注意的還是國有產(chǎn)權(quán)的保護問題。與加強非公有資產(chǎn)的保護不同的是,對國有資產(chǎn)保護的側(cè)重點不同針對國有資產(chǎn)流失發(fā)生在經(jīng)營過程和轉(zhuǎn)讓交易環(huán)節(jié),國有石匕業(yè)的內(nèi)部管控需要得到加強,尤其是國有企業(yè)的財務(wù)管理和控制必須加強監(jiān)管;要不斷貫徹、落實和深化國有石匕業(yè)體制改革,要以追求經(jīng)濟效益為主要目的,以市場為其行動的導(dǎo)向;加強產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管,讓公眾了解和監(jiān)督國有企業(yè)資本的運營情況,加強信息公開確保國有資產(chǎn)交易陽光透明。
三、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件的重要意義
依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,是中央加強產(chǎn)權(quán)保護決策部署的重要內(nèi)容和重大舉措?!兑庖姟分赋鲆獓栏褚?guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序,要審慎的使用強制措施,降低不利影響。要嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)財產(chǎn),明確責任主體,對于由個人行為造成的錯誤不能影響企業(yè)的正常運營,而對于企業(yè)犯罪則不能任意牽連股東和企業(yè)管理者的個人財產(chǎn)。在處理企業(yè)的原罪的問題上改變了以往新帳舊賬一起算的處理方法,當企業(yè)違反法律時對于經(jīng)營初期的“灰色”經(jīng)營行為要按照不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則,這樣更有利于增加企業(yè)家安全感,有利于激發(fā)各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新動力,對于維護社會公平正義、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,都具有重要意義。
四、完善產(chǎn)權(quán)保護制度對提高社會福利水平的意義
產(chǎn)權(quán)保護對促進社會公平,提高社會福利水平的作用還體現(xiàn)在健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項政策上。產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)民保護力度較弱,并且由于政府對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)干預(yù)較多造成農(nóng)民土地權(quán)的益缺失嚴重。產(chǎn)權(quán)保護制度使得農(nóng)村土地與國有土地同等人市、同權(quán)同價,通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓、租賃、人股可以實現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)濟價值。對農(nóng)民合法權(quán)益的維護還可以通過賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)等來實現(xiàn)。上述措施均體現(xiàn)出對民眾重要財產(chǎn)權(quán)的尊重,因此城鄉(xiāng)居民各項產(chǎn)權(quán)的保護有利于增加民眾財產(chǎn)收益,進而促進社會公平,提高公民的福利水平。
五、穩(wěn)定投資預(yù)期,增強社會信心
當前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),經(jīng)濟增長速度放緩,我國面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)等諸多問題,經(jīng)濟下行的壓力增大。為了促使我國經(jīng)濟的持續(xù)健康的發(fā)展,穩(wěn)定投資預(yù)期,增強社會信心必不可少,而對產(chǎn)權(quán)的保護對于實現(xiàn)這一目標至關(guān)重要。對產(chǎn)權(quán)的全面保護在一定程度上會激發(fā)企業(yè)進行創(chuàng)新、創(chuàng)造,讓企業(yè)穩(wěn)定投資的預(yù)期,提振信心謀求發(fā)展。