江瑋

距離原定的脫離歐盟的時間只有不到一周，英國脫歐前景仍像倫敦的天氣一樣變幻莫測。

英國議會先是投票支持首相鮑里斯·約翰遜與歐盟達成的脫歐協(xié)議基本原則，但緊接著又否決了脫歐法案的快速通道時間表。大部分議員認為他們還需要更多時間來審議脫歐協(xié)議，這意味著英國將再次錯過脫歐的最后時限，而以帶領英國在10月31日按時脫歐為己任的約翰遜仍在為實現(xiàn)這一目標做最后的努力。

約翰遜警告稱，如果英國脫歐期限延長至明年，他將尋求提前舉行大選。提前大選雖然有風險，但約翰遜希望以此結束目前的政治僵局。

當英國人在三年前的公投中做出脫歐選擇時，他們由此踏上了一條崎嶇的脫歐之路。為了更好地實現(xiàn)脫歐，英國換了兩個首相，提前舉行了一次大選，脫歐帶來的不確定性削弱了外資對英國的熱情，倫敦金融城作為歐洲金融中心的地位也遭到威脅，而面對是否應該脫歐這一根本問題，英國民意的分歧隨著時間的流失也不斷加深。

不可避免的經(jīng)濟下滑

根據(jù)英國獨立研究機構“變化歐洲中的英國”的研究結果，約翰遜的脫歐方案將使英國人均GDP減少6.4，這一數(shù)字高于前首相特雷莎·梅方案造成的4.9%下滑，但低于無協(xié)議脫歐帶來的8.1%損失。

和留在歐盟相比，約翰遜的方案將在未來十年使英國GDP減少2.3%到7%。造成約翰遜方案與梅方案經(jīng)濟差異的主要原因在于，根據(jù)前昔的方案，英國將離開歐盟關稅同盟，與歐盟簽署的貿(mào)易協(xié)定覆蓋范圍也變得更有限。

英國政府在2018年11月發(fā)布的報告顯示，如果與歐盟達成一份有限的自貿(mào)協(xié)定，到2034年，英國將損失6.7%的GDP，相當于讓英國民眾每人每年平均減少2250英鎊的收入。

在約翰遜與歐盟達成協(xié)議之后，英國議會跨黨派財政委員致信英國財政大臣賈維德，要求政府公布這一協(xié)議對英國經(jīng)濟影響的分析。但賈維德拒絕了這一請求，他僅表示，達成協(xié)議，結束圍繞脫歐的不確定性有利于英國經(jīng)濟。

英國曾是歐洲國家中最受外資歡迎的投資目的地，但英國國際貿(mào)易部在今年夏天公布的數(shù)據(jù)顯示，英國在上一財年吸收的外資項目減少了14%。外資在英國創(chuàng)造的就業(yè)機會也大幅下降，其中在金融服務、汽車業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位削減了三分之一。

金融服務業(yè)是英國經(jīng)濟增長的主要支柱，貢獻了英國6.5%的GDP，倫敦則是全球第一金融中心。但在英國正式離開歐盟之前，一些金融企業(yè)已經(jīng)將資產(chǎn)和人員轉(zhuǎn)移至歐洲其他國家。安永在今年早些時候發(fā)布的一份報告顯示，自從2016年英國舉行脫歐公投以來，大約1萬億英鎊的金融公司資產(chǎn)和7000個金融業(yè)工作崗位正離開英國，遷往歐盟其他地區(qū)。

倫敦金融城市長艾思林（Peter Es-tlin）在今年3月下旬肺問北京時試圖淡化脫歐對金融城的影響。他對《財經(jīng)》記者表示，為了應對無協(xié)議脫歐的情況，在倫敦金融城展開泛歐業(yè)務的銀行把一些資源轉(zhuǎn)移到了都柏林、盧森堡或者法蘭克福，但它們?nèi)跃S持在倫敦的運營?！耙驗檫@里的市場規(guī)模依然巨大，是在歐洲其他地方無法復制的。”艾思木杯兌。

花旗集團新任歐洲業(yè)務主管大衛(wèi)·利文斯通就表示，無論英國脫歐最終結果如何，倫敦都不會失去歐洲金融中心的地位。

在加大對歐盟國家業(yè)務投入的同時，花旗集團在今年早些時候出價10億英鎊買下了倫敦金絲雀碼頭金融城的辦公大樓，此前花旗集團只是租用該樓。

10月22日，在英國倫敦，英國首相約翰遜在議會下院發(fā)言。22日晚，英國議會下院投票否決了首相約翰遜為推動“脫歐”協(xié)議盡快在英國議會通過而制定的立法時間表。圖/ 視覺中國

政府忙于各種談判

自從約翰遜成為首相的那天起，排在他日程表上的第一要務就是帶領英國脫歐。在前首相特雷莎·梅的脫歐方案被議會三次投票否決之后，如何與歐盟達成一份新的協(xié)議成為他面臨的最大考驗之一。

盡管歐盟一度表示，特雷莎·梅的脫歐方案已是能達成的最好的方案，歐盟無意再重新談判。但約翰遜最終說服歐盟簽署了‘份新的協(xié)議，他也為此做了妥協(xié)。

與特雷莎·梅此前敲定的防議相比，約翰遜與歐盟達成的脫歐協(xié)議沒有太多不同，主要區(qū)別在于去掉了充滿爭議的后備方案內(nèi)容。

在脫歐談判中，如何處理英國北愛爾蘭地區(qū)與愛爾蘭310英里長的邊界問題是最富爭議的地方。無論是英國還是歐盟都不想看到北愛爾蘭和愛爾蘭之間出現(xiàn)硬邊界，因為那可能導致1998年《貝爾法斯特協(xié)議》簽署前的緊張安全態(tài)勢重演。最終的協(xié)議內(nèi)容強調(diào)了雙方不在愛爾蘭和北愛爾蘭之間的邊界實行任何海關、監(jiān)管性監(jiān)察或控制以及相關有形基礎設施的決心。

協(xié)議同時確認北愛爾蘭地區(qū)將和英國一同退出歐盟關稅同盟。雖然在法律層面，北愛爾蘭和愛爾蘭之間將因此產(chǎn)生海關邊界，但在實際操作層面，北愛爾蘭地區(qū)與愛爾蘭之間的邊界并不會設立海關口岸，這道海關邊界將存在于大不列顛島和愛爾蘭島之間，貨物將在北愛爾蘭的入境地點接受檢查。

從英國其他地方進入北愛爾蘭的產(chǎn)品除非能證明只在北愛爾蘭流通或者非商用，否則將需要繳納關稅。此外，歐盟的增值稅法也將適用于北愛爾蘭地區(qū)。

在脫歐過渡期結束后的至少四年內(nèi)，北愛爾蘭仍將和歐盟保持上述現(xiàn)狀。此后將由北愛爾蘭議會投票決定是否繼續(xù)維持現(xiàn)狀。

為避免北愛爾蘭與愛爾蘭之間出現(xiàn)硬邊界，特雷莎·梅此前與歐盟達成的脫歐協(xié)議引人了后備方案。這一方案規(guī)定，如果英國和歐盟無法在脫歐過渡期內(nèi)達成新的貿(mào)易安排，北愛爾蘭與愛爾蘭之間將維持現(xiàn)狀，不會出現(xiàn)重新設置邊境檢查設施的情況;英國不能單方面宣布退出這一保障安排，歐盟對英國的退出有否決權。在反對者看來，這將使英國事實上留在關稅同盟之中。

除了涉及北愛爾蘭的后備方案條款，特雷莎·梅的脫歐條款大多都得以保留，其中包括英國的脫歐過渡期將持續(xù)到2020年12月底，在此之前，所有的現(xiàn)行規(guī)則不變，英國需要遵守歐盟規(guī)則，繳納歐盟預算份額，但將失去投票權;過渡期內(nèi)，人員自由流動規(guī)則將繼續(xù)執(zhí)行，這意味著英國公民可以在歐盟國家繼續(xù)生活和工作，反之亦然;在同一個國家居住五年以上的居民可以申請永久居留。

約翰遜在推特上表示，他與歐盟達成的協(xié)議可以確保英國收回對法律、邊界、貨幣和貿(mào)易的控制，并在自由貿(mào)易和友好合作的基礎上與歐盟建立新的關系。對于未來英國與歐盟的關系，雙方都表示將致力于達成一份自由貿(mào)易協(xié)定。

與歐盟展開談判的同時，英國政府也在為發(fā)展與其他國家的貿(mào)易關系籌謀。截至今年8月15日，英國已經(jīng)簽署了17份自由貿(mào)易協(xié)定。一日英國在10月31日無協(xié)議脫歐，這些貿(mào)易協(xié)定將可以保證英國繼續(xù)按照現(xiàn)有的條款保持與這些國家的貿(mào)易關系。

“我們的政策是復制現(xiàn)有的歐盟與第三方國家之間的自貿(mào)協(xié)定，英國單獨與第三方國家簽署同樣的貿(mào)易協(xié)議?！庇鴩H貿(mào)易部投資部長格拉漢姆·斯圖爾特此前在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示。由于仍處于歐盟關稅同盟之中，英國無法單獨與其他國家展開雙邊貿(mào)易協(xié)定談判。目前英國與之簽署雙邊協(xié)定的國家僅限于已經(jīng)與歐盟達成自貿(mào)協(xié)定的國家。

脫離歐盟之后，英國與中國的貿(mào)易關系將變得更加重要。中國是英國在歐盟外第二大貿(mào)易伙伴。2018年，中英雙邊貿(mào)易額804.4億美元，創(chuàng)下歷史新高。中英雙方目前正在進行聯(lián)合貿(mào)易與投資評估，這一進程在去年2月特雷莎·梅訪華期間開啟。在評估工作完成之后，兩國將開始尋找可能的貿(mào)易協(xié)議選項，其中包括自由貿(mào)易協(xié)定。

英國駐華貿(mào)易使節(jié)彭雅賢（RichardBurn）此前在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示在自由貿(mào)易協(xié)定之外，中英深化貿(mào)易關系的其他選項包括商談覆蓋范圍更小、更易在短時間內(nèi)達成的貿(mào)易協(xié)定，抑或是針對特定行業(yè)的雙邊協(xié)議，比如服務業(yè)協(xié)議。

留歐派的最后掙扎

10月19日是英國脫歐日程表上的關鍵一天。英國議會成員在周六集結準備對約翰遜與歐盟達成的脫歐協(xié)議進行投票表決，這是自1982年以來英國議會首次在周六舉行特別會議。根據(jù)今年9月通過的本恩法案（即禁止硬脫歐法案），如果新版脫歐協(xié)議未能在10月19日得到議會批準，約翰遜將需要致信歐盟總部，請求將英國脫歐日期再次推遲。英國脫離歐盟的時間此前巳經(jīng)推遲過一次，即從原定的3月31日推遲至10月31日。

當天早上，當約翰遜在英國議會發(fā)言時，普通英國人仍在就是否應該脫歐而爭執(zhí)不下。

高舉著歐盟旗幟的柯斯蒂·馬克迪爾站在議會門外，大聲喊出：“退出脫歐！”她希望自己的聲音能被議員們聽到。“我是英國人，也是歐洲人?！瘪R克迪爾對《財經(jīng)》記者表示。

馬克迪爾對面站著三個脫歐支持者，他們舉著“沉默的大多數(shù)投票支持離開歐盟”、“人們已經(jīng)投票決定離開歐盟”的標語。“今天來到這里的絕大多數(shù)都是支持留歐，所以我們成了少數(shù)派，但我們贏得了三年前的公投。”支持脫歐的米歇爾·梅根對《財經(jīng)》記者強調(diào)。脫歐對她而言的最大意義在于，英國將可以拿回對自己國家的控制權。

盡管脫歐派被認為帶有反移民傾向，但不止一位脫歐派對《財經(jīng)》記者表示，他們并非反對歐洲，只是反對歐盟機制。

支持脫歐的人在議會廣場大聲唱出“歐盟再見”，但他們的聲音很快被留歐派的呼聲淹沒。當天來自英國各地大約100萬人在倫敦參加了“人民投票”游行活動，支持再次舉行公投來決定英國在歐盟的去留。這次游行也成為英國自2003年抗議伊拉克戰(zhàn)爭游行后規(guī)模最大的一次示威游行。

自由民主黨是“人民投票”運動最堅定的支持者之一。因其親歐立場，自由民主黨在今年5月舉行的歐洲議會選舉中大獲全勝，20.3%的得票率遠遠超過了保守黨9.1%的支持率。自由民主黨明確表示，如果英國舉行大選，他們能夠獲得多數(shù)選票勝出的話，就將推翻脫歐決定，帶領英國重新回到歐盟。

“我們的目標是再給人民一次投票的機會?！弊杂擅裰鼽h前議員利茲·林恩對《財經(jīng)》記者表示。在她看來，民眾在2016年的脫歐公投宣傳中接收了太多錯誤信息。而約翰遜正是2016年脫歐宣傳中的領軍人物，在2019年擔任首相之后，約翰遜又撥款1億英鎊在英國媒體上進行空前的脫歐宣傳工作。

約翰·鮑曼原本是保守黨支持者，在六個月前決定轉(zhuǎn)而支持自由民主黨。他對《財經(jīng)》記者表示，轉(zhuǎn)變原因是對保守黨的幻滅?！懊摎W陣營充斥著謊言，當時很多人相信了。但如果現(xiàn)在再次公投，我相信結果一定二劊丈轉(zhuǎn)?！?/p>

但想要實現(xiàn)對脫歐協(xié)議進行公投表決，自由民主黨提出的動議首先要得到下議院議長的許可才能進行投票，即使有機會在議會投票，它還需工黨、蘇格蘭民族黨等其他黨派的支持。在今年4月的一系列指向性投票中，對脫歐再次進行公投的選項曾被否決。

16歲的安努什卡·奈拉克對《財經(jīng)》記者表示，三年前公投時她只有13歲，她的哥哥17歲，當時他們都沒有投票資格，但脫歐將決定他們這一代人的未來。“我們都希望有機會在這件事隋上擁有發(fā)言權?！?/p>