何三渠

摘 要 目前，我國(guó)人口養(yǎng)老化已經(jīng)成為不可阻擋、不容忽視的事實(shí)，深刻影響并改變著我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老服務(wù) 發(fā)展

在新時(shí)期，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是最適宜我國(guó)老年市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著重點(diǎn)是衡量養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)，能夠滿足老年群體養(yǎng)老的特殊需要，提高養(yǎng)老群體的生活質(zhì)量和水平，保障其身心健康，保障家庭和睦穩(wěn)定，有利于促進(jìn)并推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，培育并增加就業(yè)崗位，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)。

一、新時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要內(nèi)涵

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一般地可劃分為如下幾大類型，即養(yǎng)老用品制造加工業(yè)、養(yǎng)老居家房地產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老護(hù)理家政服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老康養(yǎng)保健業(yè)、養(yǎng)老文化旅游娛樂(lè)業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)托付業(yè)、養(yǎng)老中介咨詢服務(wù)業(yè)以及與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的商貿(mào)、餐飲娛樂(lè)、交通運(yùn)輸業(yè)等。顯然，除了養(yǎng)老用品加工制造業(yè)和養(yǎng)老居家房地產(chǎn)業(yè)外，其他都屬于第三產(chǎn)業(yè)，都可以歸入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的范疇。

具體細(xì)化地講，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是針對(duì)養(yǎng)老群體開展的包括生活照料看顧服務(wù)、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)（如康復(fù)護(hù)理服務(wù)中心）、醫(yī)療保健養(yǎng)生服務(wù)、緊急救助救援服務(wù)、各類咨詢服務(wù)（如法律咨詢、政策制度咨詢、生理心理咨詢、養(yǎng)生保健咨詢、旅游休閑服務(wù)、婚介服務(wù)等）、文化再學(xué)習(xí)服務(wù)、高科技產(chǎn)品使用維修服務(wù)、體育健身服務(wù)、旅游娛樂(lè)休閑服務(wù)、商貿(mào)購(gòu)物服務(wù)（如老年用品超市、老年用品專賣店專營(yíng)點(diǎn)、連鎖店、網(wǎng)上購(gòu)物）、養(yǎng)老金融理財(cái)投資（如老年投資、資產(chǎn)管理、生活融資等）及保險(xiǎn)服務(wù)、臨終關(guān)懷及遺囑殯葬祭奠服務(wù)以及各類中介服務(wù)（如養(yǎng)老再就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老金融理財(cái)服務(wù)、婚介服務(wù)）等在內(nèi)的綜合性服務(wù)行業(yè)。

其一，生活照料護(hù)理即包括家政服務(wù)內(nèi)容在內(nèi)的綜合性服務(wù)行業(yè)，包括居家服務(wù)如上門送飯、做飯、打掃居室、洗滌衣物、養(yǎng)生保健指導(dǎo)、洗澡、理發(fā)、購(gòu)物、搬運(yùn)、陪同上醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)高科技產(chǎn)品使用維修、讀書（讀報(bào)）、寫信、聊天等，以及臥床者的護(hù)理和特殊緊急事件處理，這是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)最基本、最核心的內(nèi)容。

其二，消費(fèi)品商貿(mào)購(gòu)物服務(wù)如網(wǎng)上購(gòu)物、老年用品超市、老年用品專賣店、連鎖店等，可經(jīng)營(yíng)的老年用品有特殊用床、浴盆、老人專用床、尿壺、尿塾、浴缸、淋浴器、馬桶、尿袋、保溫電瓶、書桌、手機(jī)、電腦、家用電器、電話、電動(dòng)輪椅、按摩器材、代步器、多功能手杖、護(hù)理床、輪椅、假齒、假發(fā)、助聽器、供氧器、老花鏡、老年中西藥品、保健品、健身器械、體育用品、潤(rùn)膚化妝品、抗衰老飲品、功能飲料、功能食品、營(yíng)養(yǎng)品、旅游休閑服務(wù)、服裝用品、寵物食品、家居防盜防火安全系統(tǒng)、花草養(yǎng)護(hù)、自動(dòng)配藥服藥定時(shí)器等，提供法律咨詢、政策咨詢、理財(cái)金融產(chǎn)品及保險(xiǎn)咨詢、心理生理咨詢、保健康養(yǎng)咨詢、旅游休閑服務(wù)、婚介交友服務(wù)、臨終關(guān)懷服務(wù)以及其他中介服務(wù)等。其中，老年旅游休閑服務(wù)在旅游線路、時(shí)間安排、收囊標(biāo)準(zhǔn)、旅游陪伴、交通工具、拍照留影、飲食住宿、觀光購(gòu)物、文化娛樂(lè)等方面，應(yīng)充分考慮老年人的生理和心理特點(diǎn)及個(gè)性差異，并配備隨團(tuán)醫(yī)生，提供應(yīng)急救護(hù)服務(wù)。

二、健康良性發(fā)展新時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

第一，將我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義和作用。

第二，突出工作重點(diǎn)，明確政策措施的落實(shí)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府傾斜扶持、社會(huì)力量興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系，逐步建立公開、平等、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引導(dǎo)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼資助、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦各類養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金、引進(jìn)境外資金及機(jī)構(gòu)以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦各類養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

第三，根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向積極開發(fā)老年人用品系列，擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的范圍，積極引導(dǎo)老年人跟隨時(shí)代更新消費(fèi)觀念及養(yǎng)老理念，不斷擴(kuò)大老年產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)在總體市場(chǎng)的份額，大力發(fā)展養(yǎng)老商品和服務(wù)市場(chǎng)，著力提高老年人的消費(fèi)品位及檔次，充實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各類產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容。

第四，加快我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的開發(fā)與培訓(xùn)。建立健全各層級(jí)多形式的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才資源開發(fā)和管理機(jī)構(gòu)，制定適度超前的人力資源開發(fā)規(guī)劃和政策;建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才準(zhǔn)入、引進(jìn)、培訓(xùn)、激勵(lì)、管理、監(jiān)督機(jī)制;在政府主導(dǎo)下，形成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);孵化培育從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)秀專業(yè)服務(wù)人才和從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，包括民政系統(tǒng)的專業(yè)管理人員、專業(yè)服務(wù)人員，各養(yǎng)老園區(qū)的專業(yè)管理人員、服務(wù)人員以及各服務(wù)站點(diǎn)、各服務(wù)類型的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的專業(yè)從業(yè)人員;按照政府主導(dǎo)扶持、市場(chǎng)化社會(huì)化方式運(yùn)作的基本思路，多渠道多形式籌集資金，不斷增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人力資源開發(fā)的資金傾斜及技術(shù)投入，積極引進(jìn)外資、外企;建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)人員資格準(zhǔn)入和認(rèn)證制度，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理服務(wù)水平。

第五，大力發(fā)展政府主導(dǎo)的老年社會(huì)福利事業(yè)中的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)的有機(jī)補(bǔ)充。社區(qū)作為最基層的社會(huì)細(xì)胞，是聯(lián)系政府、社會(huì)和家庭、個(gè)人的橋梁和紐帶。以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，充分利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員、條件和設(shè)施，針對(duì)老齡人口群體的特殊需要，為社區(qū)老年人提供全方位、多形式的服務(wù)，并對(duì)家庭養(yǎng)老提供必要的支援和有力的幫助，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合互補(bǔ)。在我國(guó)落后的農(nóng)村地區(qū)及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)充分利用現(xiàn)有集體閑置設(shè)施，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)功能，逐步開展推行自費(fèi)代養(yǎng)業(yè)務(wù)，并擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)范圍。在老年福利設(shè)施的資金支持和項(xiàng)目安排上重點(diǎn)向農(nóng)村貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，積極鼓勵(lì)發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)，向居住在社區(qū)（村鎮(zhèn)）家庭的老年群體提供養(yǎng)老服務(wù)。

第六，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)老年養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，制定優(yōu)惠政策措施，吸引社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。在大中城市，應(yīng)主動(dòng)走出去，尋求境外資本及機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

第七，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。各級(jí)地方、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加快發(fā)展我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為當(dāng)務(wù)之急，列入議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，核定分解任務(wù)，分層認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)引導(dǎo)意識(shí)，精準(zhǔn)定位，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作效率。

第八，組織、促進(jìn)、制定我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)包括建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、模式創(chuàng)新、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、管理能力、監(jiān)管機(jī)制在內(nèi)的資質(zhì)評(píng)估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，明確管理監(jiān)督認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定、行業(yè)資格準(zhǔn)入和監(jiān)管，試行獎(jiǎng)懲制度及公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督，表彰扶植優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。具有資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以享受國(guó)家的相關(guān)優(yōu)惠政策，例如，可以作為獲取政府或其他來(lái)源的資金的基本條件等等。不具備資質(zhì)或造成嚴(yán)重社會(huì)負(fù)面影響的機(jī)構(gòu)，應(yīng)堅(jiān)決取締，不允許營(yíng)業(yè)，以保證養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康良性發(fā)展，切實(shí)保障老年群體的合法權(quán)益。

第九，鼓勵(lì)建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中介組織的發(fā)展，引導(dǎo)其發(fā)揮在行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府、為社會(huì)集體排憂解難等方面的積極作用。各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康良性發(fā)展。

（作者單位為四川省社會(huì)科學(xué)院）