黃振勝

花臺鄉(xiāng)是重慶市巫溪縣有名的缺水之地。山高路陡，引水困難。上世紀90年代，該鄉(xiāng)八龍村一老婆婆下山背水，快進家門時摔了一跤，水灑一地。想到吃水的艱難，老婆婆竟尋了短見。

水，一直是村民心中的痛。

面對嚴峻的生存挑戰(zhàn)，花臺鄉(xiāng)人沒有低頭，他們爭取到三峽移民項目資金，集眾人之力于懸崖峭壁間鑿出了一條長7.5公里的孝子溪大堰，用水區(qū)域覆蓋花臺鄉(xiāng)川主、農(nóng)坡、花臺、八龍四村，惠及7200余人。

然而，圍繞著這一股清流的爭端卻就此展開：水來了，怎么分配？怎么化解村民之間因為用水產(chǎn)生的矛盾？巫溪縣花臺鄉(xiāng)人大唱了一出依法治水的好戲。

為水，紛爭不斷

花臺鄉(xiāng)有了供水大動脈，不僅改變了該鄉(xiāng)用水緊張的狀況，也帶動各村發(fā)展起產(chǎn)業(yè)。

但大堰建成后，因資金短缺未能配套完善供水管道，這也埋下了諸多隱患。

“村里人和水廠工人打起來了。”

2016年臘月三十，八龍村李家壩的30多個村民憤怒地沖破水廠大門。

“孝子溪大堰又不是你們修的，現(xiàn)在卻建廠收水費，天王老子都說不過去?！贝迕駛冋J為，水廠霸占了共用蓄水池，僅供水給少量付費用戶，多數(shù)人過年都吃不上水。

“水廠是由縣移民局2015年投資建設的，歸縣水務局管理，費也是按照縣發(fā)改委規(guī)定收的。水廠處于堰尾，水在前面就被攔截了，根本就無水可供?！彼畯S職工反駁。

雙方爭執(zhí)不下，怒不可遏的村民揮拳相向。一譚姓群眾打傷了水廠工人。

隨后，該鄉(xiāng)黨委書記牽頭調(diào)解，平息了事端。鄉(xiāng)人大主席李小鵬也臨危受命，接過了這個“燙手山芋”。

打架的事雖然平息，但八龍村缺水問題依舊嚴峻。

李小鵬帶記者來到位于大堰前端的川主村。在大堰邊，記者看到一個被封堵的大洞?！斑@里原來有一根100mm口徑的鋼制水管直插大堰底部，水源源不斷被引到川主村。”李小鵬說，當時，由于政府無錢，村民也不愿出資，雖然大堰建好了，相應的供水管網(wǎng)卻未完善。處于堰頭、堰中的川主村、農(nóng)坡村村民私開口子、私接管道從大堰引水，又因為缺乏規(guī)劃和管理，這些管道、閘閥常年漏水，造成很大浪費。7.5公里長的大堰上，村民們竟私接管道11處。

由于前端無序截流，處于堰尾的水廠經(jīng)常無水可蓄，八龍村、花臺村更是長期缺水。李小鵬告訴記者，當時的情形是，處于大堰中部的農(nóng)坡村沒水了，就去堰頭川主村關水閘;堰尾八龍村、花臺村沒水了，又去堵農(nóng)坡村的管道;而川主村則派人輪流守著水閥、水管，如此惡性循環(huán)，幾個村為爭水鬧得不可開交，大堰也被破壞得不成樣子。

調(diào)研，摸清情況

水，是改寫小山村貧困命運的良藥。但從大堰建成那天起，村民們就不知道怎樣合理分水。

2017年春節(jié)剛過，接手鄉(xiāng)水務工作的李小鵬組織鄉(xiāng)人大代表及鄉(xiāng)政府相關部門工作人員對幾個村的用水情況進行摸底調(diào)查。

調(diào)研組成員一到川主村，就被一頓痛罵：“你們當官的都是吃閑飯的，政府給我家拉了水管，卻不出一滴水。我們不在大堰上開口子喝什么？”

“堰頭川主村私開供水口，不但牲畜有水喝、果園有水澆，還讓那么多水白白流掉，我們村連人喝水都成問題……”堰尾的八龍村和花臺村村民也圍著調(diào)研組抱怨個不停。

之后，鄉(xiāng)人大主席團成員又多次走訪川主村、農(nóng)坡村，每每談及要把私開的供水口管起來時，村民們就不依不饒?！澳銈円曳饪谧?，我們就組織村里人去撬大堰……”

“既然是國家出錢建的大堰，為什么還要收水費？”由于從來沒有用水繳費的習慣，幾個村的村民對收水費的意見也很大。

經(jīng)過深入調(diào)研，該鄉(xiāng)人大了解到，村民們守著大堰卻沒法用上自來水的原因有三：一是由于資金不足，該鄉(xiāng)的自來水管網(wǎng)長期無法連通完善;二是多數(shù)群眾不愿支付自來水入網(wǎng)費和水費;三是川主村為移民村，村民們認為用移民項目資金建起來的大堰就應該優(yōu)先保障該村供水，因此理所當然在大堰上開口取水。

協(xié)商，凝聚共識

找到了問題癥結(jié)，鄉(xiāng)人大的同志意識到，要解決水的問題，當務之急是要補齊基礎設施短板。

調(diào)研之后，鄉(xiāng)人大主席團成員立即前往縣移民局、水務局、通城片區(qū)水管站反映情況、爭取政策。他們還多次組織召開全鄉(xiāng)安全飲水研討會，商量對策。

與此同時，縣人大代表、川主村黨支部書記劉良福提出《全面解決花臺鄉(xiāng)安全飲水問題的建議》，呼吁縣政府相關部門加大投入，全面整修孝子溪大堰并完善附屬設施。

在鄉(xiāng)人大和轄區(qū)人大代表的共同努力下，2018年，縣政府相關部門決定投資112萬元，用于孝子溪大堰清淤、提水設施整治、管網(wǎng)完善、智能水表安裝等工程。

對于八龍村、花臺村的用水問題，鄉(xiāng)人大提出，八龍村提水交水廠代管，提水電費由鄉(xiāng)政府負擔。待管網(wǎng)接通后，八龍村、花臺村村民每戶先納繳300元入網(wǎng)費，再按每噸3元的價格付費用水。

之后，八龍村、花臺村組織召開村民大會，通過了這一方案。

堰尾兩村的問題解決了，但最難啃的“硬骨頭”在堰頭。

2017年以來，花臺鄉(xiāng)政府多次組織召開關于大堰保護的論證會，其中，邀請縣級部門參與4次。

起初，鄉(xiāng)里提出的方案是全面封閉大堰上私開的供水口。然而，處于大堰前端的川主村、農(nóng)坡村強烈反對。

“特別是我們村，村民們認為，用移民扶持資金修建的大堰，移民村有優(yōu)先使用權(quán)。供水口雖為私開，但已經(jīng)存在多年，且為村民生產(chǎn)生活帶來了極大便利。如果全面封禁，很可能出現(xiàn)群訪事件，影響穩(wěn)定?！贝ㄖ鞔妩h支部書記劉良福解釋說。

之后，又有人提出分段分時供水的方法，經(jīng)實踐，仍然行不通。

在這場曠日持久的博弈中，所有人都在尋找一個平衡點。

李小鵬告訴記者，兩年來，鄉(xiāng)人大組織代表利用大會、小會向村民宣傳《重慶市村鎮(zhèn)供水條例》及相關文件政策，對有異議者到戶做疏導解釋工作，甚至還組織居住在大堰前端的村民到嚴重缺水的后端了解實情，爭取理解。“這7.5公里的大堰，我們的代表來回走了不下上百遍。”李小鵬感嘆。

在你來我往的溝通交流中，四村村民逐漸達成共識，即：在大堰內(nèi)設置水廠供水水位紅線，所有供水口移至該水位線以上。

決議，鞏固成果

好不容易統(tǒng)一了想法，必須盡快付諸實踐。鄉(xiāng)人大主席團成員思考良久，決定組織代表行使重大事項決定權(quán)。

2019年3月27日，在花臺鄉(xiāng)第十八屆人民代表大會第五次會議上，與會的31名鄉(xiāng)人大代表全票通過《關于嚴禁在孝子溪大堰水源保護紅線下私自開口供水的決議》。

按照決議提出的“必須保障水廠用水，優(yōu)先保障生活用水，兼顧生產(chǎn)用水”的要求，李小鵬帶領水廠職工和四個村的村干部在大堰內(nèi)劃定了供水安全紅線，并組織村民投工投勞，封堵原來的供水口，將口子移至紅線以上。這樣不僅充分保障了水廠水源，多余的水仍能通過管道輸送至川主村、農(nóng)坡村用于農(nóng)田灌溉。

據(jù)了解，供水口上移之后，大堰用水覆蓋區(qū)域供水安全穩(wěn)定，水廠水源充足，困擾花臺鄉(xiāng)多年的用水矛盾終于得到徹底解決，該鄉(xiāng)也在巫溪縣率先實現(xiàn)自來水到戶目標。

“這是我們鄉(xiāng)人大首次行使重大事項決定權(quán)，沒想到如此管用?！崩钚※i自豪地說。

九月的一個清晨，記者隨李小鵬再次來到孝子溪大堰。他和部分鄉(xiāng)人大代表背著面包和水，順渠而下，清除堰內(nèi)的垃圾。此時，山間升騰起薄薄的霧靄，李小鵬一行人貓著腰在不過肩寬的水渠里走走停停，或撿拾枯枝落葉，或用鐵鍬清除石頭，行至堰尾，已是下午六點半。而對于李小鵬來說，自從大堰治理好之后，這樣巡查管護已經(jīng)是第15回了?！靶⒆酉笱呤腔ㄅ_鄉(xiāng)人一斧一鋤鑿出來的‘天渠，保護好它是全鄉(xiāng)人的責任?！崩钚※i動情地說。