宋婷婷 李春雨

2019年7月，巴南區(qū)十八屆人大常委會(huì)第五十五次主任會(huì)議審議通過，確定引入第三方中介機(jī)構(gòu)，對兩個(gè)區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況開展績效評價(jià)。這是該區(qū)繼去年首次委托第三方開展預(yù)算績效評價(jià)后，再次對財(cái)政預(yù)算績效管理實(shí)施監(jiān)督。該區(qū)還創(chuàng)新制定了《巴南區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算支出第三方績效評價(jià)操作辦法（試行）》，探索將第三方績效評價(jià)工作常態(tài)化制度化。

委托第三方開展評價(jià)

2018年，該區(qū)人大常委會(huì)首次引入第三方中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目預(yù)算開展績效評價(jià)。

通冠會(huì)計(jì)師事務(wù)所在經(jīng)過較為激烈的競爭后，被票選為巴南區(qū)人大常委會(huì)開展項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)的第三方中介機(jī)構(gòu)。

而區(qū)城市管理局的“巴南區(qū)2017年雨污分流及管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目”、區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展中心的“巴南區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展項(xiàng)目”也被確定為2018年接受項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)的項(xiàng)目。據(jù)了解，確定這兩個(gè)項(xiàng)目是按照資金量較大、代表性較強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度較高的原則，對2017年已經(jīng)實(shí)施的1000萬元以上項(xiàng)目進(jìn)行梳理后研究決定的。

“通過第三方評價(jià)，用評價(jià)報(bào)告披露的問題倒逼用款單位提高財(cái)政資金使用效益，使‘好鋼用在‘刀刃上?！痹搮^(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

同年9月至11月，通冠會(huì)計(jì)師事務(wù)分成兩個(gè)工作小組，同時(shí)對兩個(gè)項(xiàng)目開展績效評價(jià)。其中，2017年雨污分流及管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目評價(jià)小組根據(jù)評價(jià)方案要求，對9個(gè)雨污分流及管網(wǎng)建設(shè)子項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場抽查評價(jià)（子項(xiàng)目共14個(gè)，涉及資金2500萬元），抽查個(gè)數(shù)占總項(xiàng)目個(gè)數(shù)的64.29%，占總資金量的87.97%。

區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展項(xiàng)目評價(jià)小組，根據(jù)評價(jià)方案要求對13個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場抽查評價(jià)（子項(xiàng)目共58個(gè)，涉及資金4234.73萬元），抽查個(gè)數(shù)占總項(xiàng)目個(gè)數(shù)的22.41%，占總資金量的72.41%。

強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

評價(jià)報(bào)告顯示，兩個(gè)項(xiàng)目的績效評價(jià)等次均為“良”。其中，“巴南區(qū)2017年雨污分流及管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目”存在初期概算不夠精準(zhǔn)、科學(xué);成本偏離度較高，個(gè)別立項(xiàng)投資概算流于形式;部分項(xiàng)目建設(shè)完工滯后嚴(yán)重;后期污水處理配套建設(shè)緩慢或鎮(zhèn)區(qū)三級管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度較慢;污水收集率仍有待提高等問題。

“巴南區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展項(xiàng)目”則存在項(xiàng)目管理資金有待加強(qiáng)，一體中心未建立項(xiàng)目明細(xì)核算賬，部分項(xiàng)目未嚴(yán)格按照文件規(guī)定撥付資金，部分鎮(zhèn)街對收到的項(xiàng)目資金未建立明細(xì)核算賬，各鎮(zhèn)街未及時(shí)報(bào)送城鄉(xiāng)一體專戶資金的使用情況;項(xiàng)目前期審核不嚴(yán)格;項(xiàng)目管理不到位，實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容不一致，多數(shù)項(xiàng)目未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成;未建立保障機(jī)制，對財(cái)政資金使用效益無保障，部分項(xiàng)目由于項(xiàng)目業(yè)主資金鏈斷裂，致使后期未發(fā)揮相應(yīng)效益等問題。

這些問題，都是值得引起重視的。

績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用是整個(gè)評價(jià)工作的核心。區(qū)人大常委會(huì)將此次主任會(huì)議提出的審議意見和績效評價(jià)報(bào)告轉(zhuǎn)交區(qū)政府及相關(guān)部門研究處理，處理結(jié)果要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向區(qū)人大主任會(huì)議報(bào)告。

區(qū)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)提出的意見建議，并形成落實(shí)意見的專項(xiàng)方案報(bào)區(qū)政府研究。同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)將部分項(xiàng)目的績效評價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，建立評價(jià)結(jié)果應(yīng)用與財(cái)政預(yù)算安排的掛鉤機(jī)制，嘗試將績效評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算單位年度目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容。

可以說，通過第三方績效評價(jià)，將用款單位放在“顯微鏡”下，將發(fā)現(xiàn)的問題放在“聚光燈”下，倒逼相關(guān)部門用好、用活預(yù)算資金。

出臺(tái)辦法強(qiáng)化監(jiān)督

為進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算支出第三方績效評價(jià)工作，促進(jìn)政府提高預(yù)算資金管理水平和使用效益，巴南區(qū)人大常委會(huì)在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于今年6月出臺(tái)了《巴南區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算支出第三方績效評價(jià)操作辦法（試行）》。

該辦法明確了評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，規(guī)定評價(jià)工作結(jié)束后，區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)將評價(jià)報(bào)告和區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議對績效評價(jià)的書面審議意見轉(zhuǎn)區(qū)政府及區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、被評價(jià)項(xiàng)目單位等相關(guān)部門研究處理，處理結(jié)果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向區(qū)人大常委會(huì)議報(bào)告。區(qū)人大常委會(huì)要建立績效評價(jià)后續(xù)跟蹤制度，督促區(qū)政府及相關(guān)部門積極整改評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題。

該辦法還規(guī)定，區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮評價(jià)結(jié)果的引導(dǎo)、改進(jìn)、激勵(lì)作用，加大評價(jià)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算安排掛鉤的工作力度。對績效良好的項(xiàng)目通報(bào)表揚(yáng)，并對下年度的同類項(xiàng)目優(yōu)先安排。對績效差的項(xiàng)目，建議區(qū)財(cái)政局及時(shí)調(diào)整預(yù)算，在年度項(xiàng)目支出預(yù)算公開評審時(shí)調(diào)減相關(guān)預(yù)算，同時(shí)提請審計(jì)部門對項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)工作需要，區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)適時(shí)向社會(huì)公布第三方績效評價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)逐步擴(kuò)大績效評價(jià)范圍，增強(qiáng)各預(yù)算單位的預(yù)算績效理念。

巴南區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，辦法的出臺(tái)將進(jìn)一步解決第三方績效評估中的“程序不規(guī)范、專業(yè)力量不足、結(jié)果運(yùn)用不好”等問題，確保第三方績效評價(jià)工作真實(shí)反映績效，如實(shí)反映問題，提高評價(jià)的客觀性和公信力。