李斌杰

摘要：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為政府設(shè)立的現(xiàn)代集中化的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的載體和重點區(qū)域。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)項目具有規(guī)模大型的特殊性、復(fù)雜性、綜合性，以多項目集群性、參與方及涉及專業(yè)多的特征，在項目決策和實施過程中對項目管理，尤其是設(shè)計管理提出更高的要求。目前，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)數(shù)量呈現(xiàn)增加趨勢，但針對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)計管理的研究并不多。基于此背景，本文提出開展對目前在建經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)——J產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目在前期階段的設(shè)計管理研究。

Abstract： As a modern centralized industrial park set up by the government， the economic and technological development zone is the carrier and key area for China's economic and social development. The economic development zone construction project has the characteristics of large-scale speciality， complexity， comprehensiveness， multi-project clustering， participants and many majors involved. In the project decision-making and implementation process， higher requirements are placed on project management， especially design management. At present， the number of economic and technological development zones is increasing， but there are not many studies on the design management of economic and technological development zones. Based on this background， this paper proposes to carry out research on the design management of the current construction of the economic and technological development zone J Industrial Park in the early stage.

關(guān)鍵詞：J產(chǎn)業(yè)園;設(shè)計管理;項目分解結(jié)構(gòu)

Key words： J Industrial Park;design management;project decomposition structure

中圖分類號：TU201.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）29-0019-04

1? J產(chǎn)業(yè)園概況

J產(chǎn)業(yè)園坐落于江蘇省啟東市東北部沿海，毗鄰呂四（省級）開發(fā)區(qū)、濱海工業(yè)園，總面積約38.4平方公里，其中陸域面積約19.91平方公里，海域面積約18.57平方公里。距離啟東市中心約18公里，距上海直線距離50公里。J產(chǎn)業(yè)園項目是以現(xiàn)代化、國際化、規(guī)模化、高效化、低碳化、生態(tài)化為目標而打造的“滬蘇合作、接軌上海、面向國際”的新型經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)項目。J產(chǎn)業(yè)園項目整體產(chǎn)業(yè)布局是由由“一個中心、兩大片區(qū)”構(gòu)成。其中一個中心是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，兩大片區(qū)分別為北部的新興產(chǎn)業(yè)片區(qū)和南部的通用航空產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

2? 存在的問題

2.1 設(shè)計任務(wù)識別問題

J產(chǎn)業(yè)園項目作為一個集群性項目，其整體占地規(guī)模龐大，（單體）項目繁多并且涉及到多個不同產(chǎn)業(yè)與功能。面對如此之多的繁雜（單體）項目，如何對其進行有效合理的分類，并根據(jù)各（單體）項目的特點，對其相關(guān)的設(shè)計需求及設(shè)計任務(wù)進行較為準確、全面的識別與確認，這是J產(chǎn)業(yè)園項目設(shè)計管理方在整體項目的啟動階段需要解決的主要問題。

2.2 設(shè)計管理團隊組建問題

J產(chǎn)業(yè)園項目在其開發(fā)建設(shè)過程中涵蓋了新興產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這三大主要產(chǎn)業(yè)類型，而在每個產(chǎn)業(yè)類型內(nèi)又含有較多功能不一的（單體）項目其中不乏如圍海造地，吹沙造田此類專業(yè)特殊的（單體）項目。由于這些（單體）項目專業(yè)功能需求廣，涉及到的設(shè)計專業(yè)較多。針對不同功能、專業(yè)的項目，設(shè)計管理方需要組建不同的設(shè)計管理團隊。

3? 建立項目分解結(jié)構(gòu)體系（PBS）

集群性項目由于項目組成對象（單體項目）較為復(fù)雜，通常WBS難以對此類項目的實體對象實現(xiàn)有效的工作分解結(jié)構(gòu)。因此，集群性項目的設(shè)計管理方在項目啟動階段，首先應(yīng)該建立項目分解結(jié)構(gòu)（Project Breakdown Structure， PBS）體系。項目分解結(jié)構(gòu)（PBS）是以集群性、復(fù)雜性項目為分解對象的一種項目管理分解工具，項目分解結(jié)構(gòu)（PBS）的分解結(jié)果與工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）、組織分解結(jié)構(gòu)（OBS）有所不同，項目分解結(jié)構(gòu)（PBS）最終分解的成果并不是以可交付成果為目標的工作包，而是以構(gòu)成整個項目最終實體目標的項目單元[1]。

對于集群性項目而言，構(gòu)建項目分解結(jié)構(gòu)（PBS）體系是下屬各（子）項目工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）與項目組織分解結(jié)構(gòu)（OBS）的基礎(chǔ)和前提，而PBS、WBS與OBS三者體系的構(gòu)建又鑄就了項目管理工作結(jié)構(gòu)化體系的基礎(chǔ)。通過對PBS、WBS與OBS的建立，可以使管理方從更多的維度出發(fā)對項目開展管理工作。

對于PBS、WBS與OBS三者本身而言，PBS是WBS、OBS的前提條件，WBS與OBS則是PBS的具體實現(xiàn)。PBS主要是對于“工作是什么”這一問題進行描述，而WBS與OBS則分別解決“工作做什么” “工作誰來做”這兩個問題。

常見的項目分解結(jié)構(gòu)（PBS）的方法，有功能分解法、空間分解法、組織分解法、多維分解法等。每種項目分解結(jié)構(gòu)（PBS）方法相應(yīng)的分解對象、分解目的以及應(yīng)用范圍也有所不同。常用的項目分解結(jié)構(gòu)（PBS）分解方式如表1所示。

在綜合考慮J產(chǎn)業(yè)園項目自身特點的情況下，J產(chǎn)業(yè)園項目設(shè)計管理方結(jié)合了項目上位總體規(guī)劃，以多維分解法形式構(gòu)建出一套適用于J產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)的“四層五級制”項目分解結(jié)構(gòu)體系，如圖1所示。

整個項目分解結(jié)構(gòu)體系的第一層，設(shè)計管理方通過結(jié)合J產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，從項目產(chǎn)業(yè)布局以及空間布局角度出發(fā)，將這一層劃分三塊片區(qū)：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、新興產(chǎn)業(yè)片區(qū)、通用航空產(chǎn)業(yè)片;

項目分解結(jié)構(gòu)體系的第二層，根據(jù)J產(chǎn)業(yè)項目整體開發(fā)時序，從時間角度出發(fā)，將這一層劃分三個建設(shè)周期：項目一期、二期、三期，并結(jié)合三個片區(qū)的開發(fā)建設(shè)范圍予以區(qū)別分配;

項目分解結(jié)構(gòu)體系的第三層，根據(jù)各（單體）項目的功能類型進行區(qū)分，并以兩級分類的形式進行明確。第一級，主要以（單體）項目功能進行歸類，具體區(qū)分為建設(shè)工程類項目、配套類項目、市政類項目以及其他類型項目;第二級，在（單體）項目功能的功能基礎(chǔ)上對于下屬的子項目的具體類型進行細分：建設(shè)工程類項目細分為商業(yè)、辦公、工業(yè)、住宅、農(nóng)業(yè)等幾種具體類型;市政類項目細分為道路工程、市政綠化、河道水利、公園綠地、管網(wǎng)綜合等幾種類型;配套類項目則分為公共與行政兩種配套類型;其他項目則主要指J產(chǎn)業(yè)園項目范圍內(nèi)一些較為特殊或?qū)I(yè)的項目類型，例如原有地塊的風機拆除項目、圍海造地項目、吹沙造田項目等;

項目分解結(jié)構(gòu)體系的第四層，通過第三層“功能類型”的兩級分類劃分，對于具體項目進行明確，例如建設(shè)工程部分，辦公類項目具體實施的項目為規(guī)劃展示樓項目，農(nóng)業(yè)類項目具體實施的項目為生態(tài)農(nóng)業(yè)園項目;市政類項目道路工程具體實施項目的則是進滬路、啟滬路、經(jīng)二路此三條道路工程項目。

4? 設(shè)計任務(wù)分解結(jié)構(gòu)體系

J產(chǎn)業(yè)園項目分解結(jié)構(gòu)體系（PBS）的建立，使得項目范圍內(nèi)各組成對象（單體項目）得到了較為系統(tǒng)、有效、合理的梳理與歸類，并明確了J產(chǎn)業(yè)園各類具體實施（開發(fā)建設(shè)）項目。在通過PBS明確具體項目后，設(shè)計管理方就需要通過工作分解結(jié)構(gòu)（Work Breakdown Structure，WBS）對于具體項目的具體設(shè)計工作內(nèi)容進行識別，為項目開展具體設(shè)計管理工作打下基礎(chǔ)。

以J產(chǎn)業(yè)園項目現(xiàn)代服務(wù)中心一期辦公類建設(shè)工程項目規(guī)劃展示樓為例，設(shè)計管理方在規(guī)劃展示樓項目的啟動階段，根據(jù)開發(fā)建設(shè)流程對項目生命周期進行階段劃分，結(jié)合相關(guān)規(guī)章內(nèi)容對于各階段的主要設(shè)計工作內(nèi)容進行分解明確，并構(gòu)建完成了規(guī)劃展示樓項目“四層”設(shè)計工作分解結(jié)構(gòu)體系，如圖2所示。

5? J產(chǎn)業(yè)園項目設(shè)計管理的兩個層面

集群性項目的設(shè)計管理方，在項目開發(fā)建設(shè)過程中不僅要對項目總體進行設(shè)計管理，同時還需要對于各類（單體）項目開展設(shè)計管理工作。由于各（單體）項目功能不同、專業(yè)不一，其所涉及到的設(shè)計工作內(nèi)容也大不相同。對于設(shè)計管理方而言，就需要針對不同功能、專業(yè)的各（單體）項目，來組建相應(yīng)的設(shè)計管理團隊，進而對各（單體）項目實施有效的設(shè)計管理工作。

因此，J產(chǎn)業(yè)園項目的設(shè)計管理方就涉及到了兩個層面的管理工作。其一，對J產(chǎn)業(yè)園項目總體設(shè)計管理，即側(cè)重于項目整體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，項目（設(shè)計）工作任務(wù)的范圍定義、（設(shè)計）資源的規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)以及各（單體）項目的監(jiān)督與指導(dǎo)工作;其二，對各（單體）項目的設(shè)計管理，即項目全過程設(shè)計管理。

6? J產(chǎn)業(yè)園項目總體設(shè)計管理職責

規(guī)劃設(shè)計部作為J產(chǎn)業(yè)園項目開展設(shè)計管理工作的技術(shù)職能部門，針對于J產(chǎn)業(yè)園項目各階段的總體設(shè)計管理工作職責如下：

6.1 項目啟動階段

該階段設(shè)計管理工作是依據(jù)J產(chǎn)業(yè)園項目總體規(guī)劃文件對項目整體結(jié)構(gòu)進行分解劃分，具體工作內(nèi)容包括以下方面：①建立J產(chǎn)業(yè)園項目分解結(jié)構(gòu)體系（PBS）;②對各（單體）項目分類歸總;③建立設(shè)計任務(wù)工作分解結(jié)構(gòu)體系（WBS）;④識別各類（單體）項目設(shè)計任務(wù)工作;⑤明確各（單體）項目的范圍（規(guī)模，開發(fā)類型、建設(shè)時序、重要程度）。

6.2 項目準備階段

該階段總體設(shè)計管理工作就是要（逐步）明確J產(chǎn)業(yè)園項目總體戰(zhàn)略目標情況下，制定J產(chǎn)業(yè)園項目設(shè)計管理的“體制”、“機制”以及“法制”，為實現(xiàn)項目的總體戰(zhàn)略目標提供依據(jù)，具體工作主要包括以下幾個方面：①范圍管理：根據(jù)項目總體“資源”供應(yīng)條件（如資金、專業(yè)人員、材料規(guī)劃指標和用地條件等）和各（單體）項目界面范圍以及系統(tǒng)劃分條件來制訂項目總體和各（單體）項目的范圍管理計劃。②風險管理：識別影響項目總體目標實現(xiàn)的相關(guān)風險因素，制定相應(yīng)應(yīng)對策略及方案。③質(zhì)量管理：編制統(tǒng)一質(zhì)量技術(shù)標準以及質(zhì)量標準的審定辦法。④進度管理：識別項目各階段設(shè)計任務(wù)工作、項目進度里程碑計劃以及進度管理辦法。

6.3 項目實施階段

該階段總體設(shè)計管理工作主要是對各（單體）項目實施過程進行協(xié)調(diào)和監(jiān)控，對于各（單體）項目在開展過程中出現(xiàn)的影響項目總體戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的錯誤點及時進行糾偏措施，以保證項目總體目標的實現(xiàn)。

6.4 項目驗收階段

該階段總體設(shè)計管理工作主要是對于已完成的各（單體）項目，實際完成情況與原定目標進行對比分析，比對項目總體戰(zhàn)略目標實現(xiàn)度，形成經(jīng)驗總結(jié)報告并記入到項目總體評價中（項目后評估），為后續(xù)同類項目的管理提供參考依據(jù)。

7? 單體項目設(shè)計管理團隊的組建

以規(guī)劃展示樓項目為例，該項目是整個J產(chǎn)業(yè)園項目首先被確認實施開發(fā)建設(shè)的項目，其“項目部”組織分解結(jié)構(gòu)（OBS），如圖3所示?！耙?guī)劃展示樓項目部”由綜合管理處、設(shè)計管理處、工程管理處三部分組成。其中設(shè)計管理處：全面負責項目在開發(fā)建設(shè)過程中所有設(shè)計任務(wù)工作的管理工作，同時也負責協(xié)助J產(chǎn)業(yè)園項目管理委員會辦理項目相關(guān)立項審批流程事宜。

建設(shè)方考慮到各（單體）項目在開發(fā)建設(shè)過程中，會通過引入第三方專業(yè)技術(shù)咨詢顧問的形式來加強各（單體）項目設(shè)計管理處的專業(yè)技術(shù)能力與管理能力。

8? 單體項目的設(shè)計管理職責

①負責本項目全過程設(shè)計管理工作，主要包括設(shè)計勘察管理、設(shè)計進度管理、設(shè)計質(zhì)量管理、設(shè)計造價管理、設(shè)計變更管理、設(shè)備深化設(shè)計管理、專業(yè)設(shè)計管理、施工設(shè)計配合管理、竣工圖的審核及蓋章管理;②負責本項目的設(shè)計協(xié)調(diào)工作，主要包括設(shè)計進度協(xié)調(diào);③協(xié)助各設(shè)計方確定設(shè)計工作界面;④協(xié)助J產(chǎn)業(yè)園管委會完成項目立項;⑤協(xié)助J產(chǎn)業(yè)園管委會完成設(shè)計征詢及政府報批工作;⑥配合J產(chǎn)業(yè)園投資控股有限公司開展相關(guān)招標及采購管理工作;⑦組織項目竣工驗收及設(shè)計成果管理;⑧審批本工程項目的設(shè)計任務(wù)書;⑨提供項目各設(shè)計所需的規(guī)劃、基地條件、工程地質(zhì)、功能定位、物業(yè)管理、政府批復(fù)文件等基礎(chǔ)條件資料;⑩負責進行項目工程設(shè)計的市政配套征詢、政府報批;{11}審批項目工程設(shè)計的等級標準、結(jié)構(gòu)體系、機電系統(tǒng)選擇;{12}負責進行專項技術(shù)評審的政府報批，例如場地地震安全性評估、抗震超限設(shè)計、消防性能化設(shè)計、節(jié)能設(shè)計等;{13}審批確認各設(shè)計階段提交的設(shè)計成果和專項設(shè)計咨詢成果，負責各階段設(shè)計文件的政府報批;{14}負責聘請委托專項技術(shù)問題的專家咨詢或評審，審批專家咨詢成果報告;{15}協(xié)調(diào)工程設(shè)計有關(guān)的設(shè)計管理公司、設(shè)計公司、設(shè)計顧問公司、市政部門、政府部門等各方的關(guān)系，并協(xié)調(diào)與J產(chǎn)業(yè)園投資控股有限公司各部門的關(guān)系，以保障工程設(shè)計協(xié)調(diào)實施。

9? 結(jié)論與展望

隨著我國改革開發(fā)步伐的不斷加快，相信在未來很長一段時間，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)仍將是我國對外開放區(qū)域的重要組成部分。而規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是一項綜合性十分強的工作，涉及到的專業(yè)面較廣。對開發(fā)建設(shè)管理者的專業(yè)技術(shù)與管理能力也提出了也相對較高要求。

目前國內(nèi)的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)項目的設(shè)計管理模式及方法，受國家以及地方政策、項目類型、投資主體、社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等因素的影響，暫沒有較為成熟的方案借鑒，本文希望通過對在建的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)——J產(chǎn)業(yè)園項目的前期設(shè)計管理工作經(jīng)驗總結(jié)，能對我國將來經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)項目以及類似集群型項目的前期設(shè)計管理提供些許參考，然而有限個人知識面以及考慮問題的思路畢竟是有限的，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)項目的設(shè)計管理方法仍需在未來通過更多的同行業(yè)從業(yè)人員來不斷總結(jié)完善。

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