依紹華

【摘要】隨著中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從出口、投資拉動(dòng)型向消費(fèi)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變，如何補(bǔ)齊消費(fèi)發(fā)展短板、更好滿足人民美好生活需要，成為人們廣泛關(guān)注的話題。面對(duì)流通領(lǐng)域的多重挑戰(zhàn)，應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、釋放消費(fèi)市場(chǎng)巨大潛力，為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】消費(fèi)質(zhì)量 流通領(lǐng)域 傳統(tǒng)商業(yè)

【中圖分類號(hào)】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國居民消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，2019年上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額195210億元，充分發(fā)揮了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。居民消費(fèi)水平和消費(fèi)能力的提升，使得消費(fèi)需求呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化特征，對(duì)消費(fèi)品質(zhì)提出更高要求，倒逼供給端在商品結(jié)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容和商業(yè)環(huán)境等方面進(jìn)行升級(jí)和完善。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》，從流通部門入手，針對(duì)消費(fèi)過程中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，對(duì)優(yōu)化消費(fèi)供給、改善消費(fèi)環(huán)境，產(chǎn)生積極促進(jìn)作用，為推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)較快增長(zhǎng)、更好地滿足消費(fèi)需求，提供政策保障。

流通在促進(jìn)消費(fèi)過程中發(fā)揮著承上啟下的作用

流通作為生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，承擔(dān)著產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值和滿足消費(fèi)需要的雙重職能，具有直接接觸最終消費(fèi)者的天然優(yōu)勢(shì)，了解消費(fèi)者需求和發(fā)展趨勢(shì)，在促進(jìn)消費(fèi)過程中發(fā)揮著承上啟下的作用。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，流通業(yè)的地位和作用更加突出，一方面將消費(fèi)需求信息及時(shí)傳遞給生產(chǎn)企業(yè)，指導(dǎo)生產(chǎn)；另一方面將產(chǎn)品提供給消費(fèi)者，滿足消費(fèi)需求并引導(dǎo)消費(fèi)。在這一過程中，消費(fèi)者信息能否高效快捷地傳導(dǎo)至生產(chǎn)端，受到流通企業(yè)的經(jīng)營能力和現(xiàn)代化水平制約，也受到流通渠道效率的影響。

在消費(fèi)過程中，流通企業(yè)對(duì)商品品質(zhì)和最終價(jià)格擁有控制權(quán)，其誠信守法經(jīng)營關(guān)系到消費(fèi)者合法權(quán)益，影響到消費(fèi)質(zhì)量，而流通設(shè)施供給質(zhì)量及多樣性，對(duì)豐富消費(fèi)選擇、提升消費(fèi)體驗(yàn)至關(guān)重要。具體來看，流通供給內(nèi)容包括：流通設(shè)施的改進(jìn)和升級(jí)，即傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型、社區(qū)商業(yè)功能改善、商業(yè)街或步行街升級(jí)等；商業(yè)企業(yè)質(zhì)量和價(jià)格誠信，服務(wù)質(zhì)量及售后體系等；流通新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域。為提升商業(yè)企業(yè)經(jīng)營能力，還需要在財(cái)稅金融方面，給予政策支持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力。

流通領(lǐng)域面臨多重挑戰(zhàn)，潛力有待進(jìn)一步激發(fā)

近年來，商業(yè)領(lǐng)域在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)推動(dòng)下，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，以電子商務(wù)為代表的網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)高速發(fā)展，改變了人們的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)行為，降低了消費(fèi)者搜尋成本，提高了購物便利度，豐富了消費(fèi)選擇，有效提升了流通效率。但是流通領(lǐng)域整體發(fā)展仍面臨一些瓶頸和短板，難以滿足消費(fèi)者日益多樣化的高質(zhì)量消費(fèi)需求。

傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)供給質(zhì)量不高。以百貨商店、超市為主的傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)，盡管在提升商品供給和服務(wù)創(chuàng)新方面進(jìn)行了多種嘗試，但是多數(shù)“雷聲大雨點(diǎn)小”，主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，信息數(shù)據(jù)開發(fā)和應(yīng)用程度有限，自身缺乏商品設(shè)計(jì)和研發(fā)能力；傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)以提供實(shí)體購物場(chǎng)所為主，服務(wù)內(nèi)容主要圍繞商品買賣展開，文化、社交、娛樂休閑功能偏弱，導(dǎo)致企業(yè)缺乏足夠的吸引力；在拓寬銷售渠道、向線上轉(zhuǎn)型過程中，由于人員素質(zhì)、管理理念和管理能力不足，多數(shù)企業(yè)線上銷售都未達(dá)到預(yù)期，使得傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營壓力較大。

社區(qū)商業(yè)功能有待完善。社區(qū)商業(yè)作為城鎮(zhèn)居民基本生活配套設(shè)施，在滿足消費(fèi)需求方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。目前，我國城鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)功能較為齊全，基本滿足了居民日常生活需求，但是社區(qū)商業(yè)缺乏規(guī)范性，連鎖化率較低，一些商品質(zhì)量無法得到有效監(jiān)管，而且由于缺乏統(tǒng)一功能布局，使得社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能和服務(wù)范圍較為有限，整體服務(wù)質(zhì)量不高。

新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展有待規(guī)范。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)與流通產(chǎn)業(yè)相融合，催生出許多新業(yè)態(tài)新模式，如“O2O”模式在餐飲、購物等領(lǐng)域的廣泛發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)健身、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等新模式的迅速興起，不僅為消費(fèi)者提供更多消費(fèi)方式，也為商家開拓了新的市場(chǎng)空間。但是新興業(yè)態(tài)形式多樣且屬于多個(gè)產(chǎn)業(yè)交叉范疇，在現(xiàn)有法律體系中往往缺乏直接對(duì)應(yīng)的條文規(guī)定，商家行為在商業(yè)新模式發(fā)展初期處于“野蠻生長(zhǎng)”狀態(tài)，缺乏必要的法律政策約束，甚至一些商家采用免費(fèi)或讓利等形式誘惑消費(fèi)者，進(jìn)而給消費(fèi)者帶來各種損失。

農(nóng)村流通設(shè)施供給水平偏低。近年來，農(nóng)村居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)迅速，農(nóng)村居民社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速已連續(xù)多年超過城鎮(zhèn)居民，但是農(nóng)村流通設(shè)施供給與農(nóng)村居民需求之間仍存在較大缺口。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村流通主體發(fā)展不夠完善，流通設(shè)施現(xiàn)代化水平滯后于城市；農(nóng)村地區(qū)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后，物流、倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施布局不完善，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)所消費(fèi)的一些商品品質(zhì)難以得到有效保障，而且農(nóng)村網(wǎng)購“最后一公里”問題突出，制約了農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)規(guī)模的增長(zhǎng)。

消費(fèi)環(huán)境有待改善。隨著電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)廣泛興起以及消費(fèi)者權(quán)益意識(shí)的提高，涉及消費(fèi)環(huán)境質(zhì)量的問題層出不窮：各類仿冒商品或者質(zhì)量不合格商品仍在市場(chǎng)上流通；虛假宣傳等商業(yè)欺詐行為仍時(shí)有發(fā)生，尤其在實(shí)體商場(chǎng)和電商平臺(tái)的促銷過程中，隨意調(diào)價(jià)現(xiàn)象、欺騙消費(fèi)者行為屢禁不絕；售后服務(wù)質(zhì)量不高，尤其是實(shí)體商店退貨難，服務(wù)“三包”條款在實(shí)際執(zhí)行中落地難，售后服務(wù)加價(jià)現(xiàn)象較多；消費(fèi)者維權(quán)成本較高，維權(quán)程序復(fù)雜，舉證過程冗長(zhǎng)煩瑣，使消費(fèi)者不得以而放棄維權(quán)，影響了消費(fèi)質(zhì)量。

多措并舉促進(jìn)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展

為提高消費(fèi)質(zhì)量、改善消費(fèi)體驗(yàn)，針對(duì)上述弱項(xiàng)和短板，可以在以下方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。

創(chuàng)新流通發(fā)展，鼓勵(lì)和推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過政策鼓勵(lì)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，加強(qiáng)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等在傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用和普及程度，采取定向幫扶等方式，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使其在提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，提升消費(fèi)者數(shù)據(jù)信息處理能力，從而提高企業(yè)管理能力，在商品供給方面實(shí)現(xiàn)多樣化、差異化優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)提高連鎖化程度，或建立采購聯(lián)盟，提高與生產(chǎn)企業(yè)議價(jià)能力，降低采購成本；提升商品研發(fā)設(shè)計(jì)水平，與生產(chǎn)企業(yè)共同開發(fā)新產(chǎn)品，建立以商業(yè)企業(yè)為核心的供應(yīng)鏈管理體系，提升商品供給和補(bǔ)貨能力，提高在產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)權(quán)。引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)拓展服務(wù)功能，根據(jù)商業(yè)企業(yè)地理位置、市場(chǎng)定位和周邊競(jìng)爭(zhēng)者條件，調(diào)整商場(chǎng)布局，優(yōu)化經(jīng)營內(nèi)容，改善購物環(huán)境，并在購物功能基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加餐飲、娛樂、文化功能，使其由購物場(chǎng)所向社交、休閑和文化場(chǎng)所轉(zhuǎn)變，滿足綜合性、一體化消費(fèi)需求，提升消費(fèi)體驗(yàn)。

提升社區(qū)服務(wù)便利度和現(xiàn)代化程度。首先，進(jìn)一步完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，在滿足基本生活需求基礎(chǔ)上，增加輔助服務(wù)功能，包括家政、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社區(qū)服務(wù)，提升居民生活便利度。其次，落實(shí)居民建筑規(guī)劃相關(guān)要求，明確社區(qū)生活服務(wù)配套用房規(guī)劃，同時(shí)全面落實(shí)工商水電氣同價(jià)政策，減輕社區(qū)商業(yè)設(shè)施成本壓力，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展。最后，鼓勵(lì)品牌連鎖超市、便利店、菜市場(chǎng)等落戶社區(qū)，提高社區(qū)商業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化水平，提升商品品質(zhì)，保證商品質(zhì)量，滿足消費(fèi)者升級(jí)需求，提高居民生活品質(zhì)。

加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高流通網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，包括增加先進(jìn)運(yùn)輸工具、物流、倉儲(chǔ)等設(shè)施的配備數(shù)量；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)、大型農(nóng)產(chǎn)品超市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。完善農(nóng)村物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升村鎮(zhèn)末端配送服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)縣級(jí)倉儲(chǔ)配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)的建設(shè)，構(gòu)建多層次、規(guī)?；霓r(nóng)村物流配送體系，解決農(nóng)民網(wǎng)購“最后一公里”問題。培育多元化、多層次農(nóng)村現(xiàn)代流通主體。通過統(tǒng)一規(guī)劃、信息資源的交流與共享、政策性的引導(dǎo)以及發(fā)展優(yōu)勢(shì)融合等手段，鼓勵(lì)大型連鎖商業(yè)企業(yè)渠道下沉到農(nóng)村市場(chǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)中小流通企業(yè)整合分散資源，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨地區(qū)中小流通企業(yè)合作聯(lián)盟，提高市場(chǎng)組織化程度。

完善法律體系，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。一是加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)的追蹤管理，在現(xiàn)有法律體系框架下，針對(duì)新業(yè)態(tài)尤其是針對(duì)線上線下商業(yè)行為，及時(shí)提出可依據(jù)的法律解釋，整合現(xiàn)有法律法規(guī)，提升其適用性。二是健全規(guī)范市場(chǎng)流通主體行為的立法，完善企業(yè)信用體系。加大對(duì)虛假宣傳等商業(yè)欺詐行為懲處力度，提高企業(yè)違法成本；增加對(duì)在售商品質(zhì)量和價(jià)格的檢查頻次，把企業(yè)不法行為納入信用體系，并將其與銀行信貸等直接掛鉤，從而有效監(jiān)督企業(yè)行為，凈化市場(chǎng)秩序。三是建立流通環(huán)節(jié)可追溯制度，在現(xiàn)有肉菜、中藥材可追溯體系基礎(chǔ)上，擴(kuò)大商品可追溯范圍，并實(shí)行產(chǎn)供銷全覆蓋，從供應(yīng)采購、銷售服務(wù)及物流配送等環(huán)節(jié)，均實(shí)行全程回溯管理，使假冒偽劣商品無藏身之處。四是簡(jiǎn)化維權(quán)程序，降低維權(quán)成本，加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等行業(yè)組織在消費(fèi)維權(quán)方面的主導(dǎo)地位，為消費(fèi)者維權(quán)提供幫助，對(duì)維權(quán)過程進(jìn)行跟蹤和指導(dǎo)，并督促企業(yè)給予先行賠付或補(bǔ)償消費(fèi)者，加快維權(quán)處理過程，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，為消費(fèi)者創(chuàng)造安心、舒心的購物環(huán)境。

加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持。進(jìn)一步降低汽車、日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅，縮小國內(nèi)外價(jià)差，提高國內(nèi)商業(yè)企業(yè)在進(jìn)口日用品方面的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)社區(qū)商業(yè)給予稅收優(yōu)惠，并提供金融小額貸款支持，增強(qiáng)企業(yè)活力。

挖掘消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，更好滿足人民群眾消費(fèi)需求

在打通流通領(lǐng)域痛點(diǎn)和堵點(diǎn)的基礎(chǔ)上，須針對(duì)消費(fèi)需求變化，挖掘新的消費(fèi)熱點(diǎn)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，釋放消費(fèi)市場(chǎng)巨大潛力，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)。

發(fā)展夜間消費(fèi)。隨著消費(fèi)水平的提高和生活工作節(jié)奏多樣化分布，尤其是“90后”“95后”成為消費(fèi)主力人群后，對(duì)消費(fèi)時(shí)間和消費(fèi)內(nèi)容的需求更加廣泛，夜間消費(fèi)異軍突起，成為新消費(fèi)領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”。夜間消費(fèi)在廣東、湖南等南方省份有著很長(zhǎng)時(shí)間的歷史傳統(tǒng)和穩(wěn)定的消費(fèi)基礎(chǔ)，但以北京為代表的北方城市，由于氣候原因，傳統(tǒng)夜間消費(fèi)規(guī)模較小。近年來，隨著24小時(shí)便利店的興起，夜間消費(fèi)漸成氣候，餐館、大型購物中心等也順應(yīng)需求延長(zhǎng)營業(yè)時(shí)間，夜間消費(fèi)逐漸成為消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展夜間消費(fèi)還需要在增加深夜食堂、夜間商場(chǎng)等商業(yè)供給基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)科技館、美術(shù)館等開放時(shí)間，增加文化演出、讀書會(huì)夜場(chǎng)、文藝娛樂活動(dòng)等內(nèi)容，豐富夜間消費(fèi)內(nèi)容；合理規(guī)劃夜間商業(yè)供給區(qū)域，進(jìn)行綜合配套設(shè)施建設(shè)，提高夜間消費(fèi)品質(zhì)；減少夜間擾民等負(fù)作用；增加公共服務(wù)供給，包括公共交通優(yōu)化線路設(shè)計(jì)、延長(zhǎng)運(yùn)營時(shí)間，以及加強(qiáng)夜間治安消防巡查，便利居民夜間消費(fèi)，保障安全。

提升商業(yè)街、步行街運(yùn)營質(zhì)量。商業(yè)街、步行街作為專門的流通設(shè)施，在滿足消費(fèi)者購物需求的同時(shí)，還提供了休閑、娛樂等功能，能夠?yàn)橄M(fèi)者提供綜合性需求，在很多城市都成為中心商圈的代表。隨著消費(fèi)者對(duì)體驗(yàn)式商業(yè)需求增加，傳統(tǒng)上以購物為主的商業(yè)街、步行街吸引力逐漸弱化，亟需改造升級(jí)，可以在原有購物休閑功能基礎(chǔ)上，增加文化演出、生活展覽等活動(dòng)，引入商品展示中心、智能平臺(tái)等，并進(jìn)行合理功能規(guī)劃布局，將商業(yè)街、步行街打造為大型復(fù)合商業(yè)中心，為消費(fèi)者提供全方位、多層次的生活社交場(chǎng)景服務(wù)。

創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)深入消費(fèi)領(lǐng)域，產(chǎn)生很多新業(yè)態(tài)和新模式，在創(chuàng)新過程中，一是充分利用信息技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新消費(fèi)方式、豐富消費(fèi)體驗(yàn)，在傳統(tǒng)消費(fèi)內(nèi)容基礎(chǔ)上，融合現(xiàn)代技術(shù)手段，為消費(fèi)者提供更加便利的、新鮮的消費(fèi)模式，增加消費(fèi)選擇。二是注重新技術(shù)應(yīng)用和普及，以智慧零售、智慧物流為引領(lǐng)，提升流通業(yè)現(xiàn)代化水平和信息化水平，積極創(chuàng)新消費(fèi)供給，滿足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求。三是重視消費(fèi)者價(jià)值。流通企業(yè)的最終服務(wù)對(duì)象是“人”，盡管技術(shù)創(chuàng)新帶來各種新業(yè)態(tài)新模式，但是提升消費(fèi)者體驗(yàn)、以消費(fèi)者滿意為出發(fā)點(diǎn)是新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的初衷，因此在業(yè)態(tài)創(chuàng)新中，要以消費(fèi)者的需求為優(yōu)先，通過技術(shù)創(chuàng)新為消費(fèi)者提供更好的服務(wù)，豐富消費(fèi)生活內(nèi)容，提高廣大人民群眾生活質(zhì)量，從而更好地發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引領(lǐng)作用，更好地滿足高質(zhì)量發(fā)展要求。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見>》，新華網(wǎng)，2019年8月27日。