韋珊珊

【摘要】各地人才引進(jìn)政策的本質(zhì)是利用地方財(cái)政為外來(lái)人才提供利好待遇，在這個(gè)過(guò)程中怎樣守住公平底線？對(duì)此，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、營(yíng)造適宜人才成長(zhǎng)的“生態(tài)系統(tǒng)”，構(gòu)建社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，以更好發(fā)揮人才引進(jìn)政策的作用，引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】人才引進(jìn) 公共利益 本地群體 不公平感

【中圖分類號(hào)】C961 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策”，“鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)”。近年來(lái)，隨著我國(guó)人口老齡化問(wèn)題凸顯、人口紅利逐漸削減、城市發(fā)展不均衡等諸多因素的影響，全國(guó)各城市對(duì)人才的需求極為迫切，為吸引匯聚人才各出奇招。地方政府出臺(tái)的人才引進(jìn)政策措施大致可以分為兩類：一類是身份政策，比如放寬落戶資格、購(gòu)房資格；另一類是資助政策，比如發(fā)放購(gòu)房、租房、生活補(bǔ)貼及創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等。這些為引進(jìn)人才提供的利好待遇，反映了地方政府求賢若渴謀求發(fā)展的迫切愿望，但在給引進(jìn)人才以特殊待遇的同時(shí)，需要守住公平底線。

厘清政府與引進(jìn)人才的關(guān)系，發(fā)揮人才作用引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

地方政府和引進(jìn)人才之間可視為一種權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的關(guān)系，引進(jìn)人才享受了地方政府提供的利好待遇，也應(yīng)承擔(dān)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)才智的義務(wù)。地方政府人才引進(jìn)的流程可以歸納為： 地方政府制定并發(fā)布人才引進(jìn)政策，符合人才引進(jìn)政策條件要求的人才通過(guò)與當(dāng)?shù)赜萌藛挝缓炗喚蜆I(yè)協(xié)議、在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)投資、落戶等行為的實(shí)施，獲取地方政府在人才引進(jìn)政策中所承諾的利好待遇。將此流程與民法中合同的締結(jié)過(guò)程進(jìn)行類比，地方政府人才引進(jìn)政策中的條件要求以及承諾的利好待遇類似于合同法上的“要約邀請(qǐng)”，而人才對(duì)于政策的響應(yīng)可以視為對(duì)地方政府發(fā)出的“要約”，地方政府對(duì)于人才進(jìn)一步的審核辦理回應(yīng)可以類比為“承諾”。此時(shí)引進(jìn)人才與地方政府之間即形成了權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對(duì)于地方政府而言，有引導(dǎo)和使用引進(jìn)人才的權(quán)利，也需要承擔(dān)為引進(jìn)人才提供利好待遇的義務(wù)。

人才引進(jìn)政策的落腳點(diǎn)在于發(fā)揮引進(jìn)人才的作用，引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。人才引進(jìn)政策中的優(yōu)惠與福利待遇的直接受惠者為引進(jìn)人才個(gè)人及其雇傭單位，但優(yōu)惠與福利待遇的供給方一般卻是地方財(cái)政，而非用人單位。人才引進(jìn)政策的合法性、合理性基礎(chǔ)在于其公益性，即雖然人才引進(jìn)政策的直接受益者為個(gè)人及個(gè)別用人單位，但根本目的在于實(shí)現(xiàn)公共利益，即通過(guò)人才引進(jìn)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動(dòng)人口總量、提升人口素質(zhì)以帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造福于該地區(qū)之社會(huì)公眾。所以，制定政策之前，應(yīng)明確引進(jìn)人才為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的根本目的。

人才引進(jìn)政策中存在單純唯學(xué)歷論、加大社會(huì)分配差距等問(wèn)題

各地人才引進(jìn)政策中普遍存在單純唯學(xué)歷論的問(wèn)題。目前各地人才引進(jìn)政策通常把學(xué)歷作為人才識(shí)別的主要標(biāo)準(zhǔn)，固然以學(xué)歷為衡量標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單易操作，也更容易為人所接受，但是各地的產(chǎn)業(yè)政策、城市定位不同，所需要的人才類型也不同。不考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策、城市定位，單純從學(xué)歷上來(lái)定義和設(shè)定的人才門(mén)檻、人才識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)顯然無(wú)法精準(zhǔn)匹配城市對(duì)人才的需求。如前文所述，人才引進(jìn)政策的合法性、合理性基礎(chǔ)在于其公益性，如果通過(guò)人才引進(jìn)政策引進(jìn)的人才與城市需求不匹配，那么引進(jìn)人才就不能為城市發(fā)展助力，人才引進(jìn)政策公益性目的也就無(wú)從談起。缺少了公益性支撐，動(dòng)用地方財(cái)政為引進(jìn)人才提供優(yōu)惠及福利待遇，對(duì)于本地群體而言就是一種不公平。

人才引進(jìn)政策存在加劇社會(huì)分配差距的風(fēng)險(xiǎn)?！安换脊讯疾痪??！庇捎谌瞬乓M(jìn)政策的實(shí)施，引進(jìn)人才在資源獲得、發(fā)展機(jī)會(huì)方面優(yōu)于本地群體，本地群體會(huì)由此產(chǎn)生一定的落差感，甚至還會(huì)產(chǎn)生一種由于沒(méi)有獲得相應(yīng)資源、機(jī)會(huì)的“損失感”。諸如，可能會(huì)造成高收入者可以“優(yōu)惠買房”，而中低收入的普通勞動(dòng)者卻要“原價(jià)購(gòu)房”的不公平現(xiàn)象。另外，如果引進(jìn)人才與單位內(nèi)部員工薪資待遇差距過(guò)大，會(huì)引起單位同事之間的相互攀比，甚至引起內(nèi)訌，反而不利于大家靜下心來(lái)搞研究、謀發(fā)展。如何消除人才引進(jìn)政策帶給當(dāng)?shù)鼐用?、職工的“不公平感”，防止其加劇社?huì)分配的差距，這是人才引進(jìn)政策中應(yīng)該考慮到的問(wèn)題。

優(yōu)化人才引進(jìn)制度設(shè)計(jì)、營(yíng)造人才成長(zhǎng)的“生態(tài)系統(tǒng)”、完善社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，守住人才引進(jìn)公平底線

優(yōu)化人才引進(jìn)的制度設(shè)計(jì)。一是摒棄單純唯學(xué)歷論的導(dǎo)向，應(yīng)結(jié)合科研能力、實(shí)際水平等標(biāo)準(zhǔn)綜合制定引進(jìn)政策。二是優(yōu)待內(nèi)容應(yīng)以身份政策為主，以資助政策為輔。人才引進(jìn)政策應(yīng)當(dāng)以身份政策為主，以資助政策為輔，更加關(guān)注引進(jìn)人才與本地群體在資格準(zhǔn)入等身份方面的平等待遇，構(gòu)建友好的人文制度環(huán)境，盡可能使引進(jìn)人才與本地群體具有同等發(fā)展資格，而不應(yīng)一味地以物質(zhì)和資金獎(jiǎng)勵(lì)吸引。三是應(yīng)注重發(fā)揮用人單位的主體作用。引進(jìn)人才與用人單位是人才引進(jìn)政策的直接受益者，用人單位要在人才引進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮主體作用，增強(qiáng)人才與崗位的適配性，最大限度地發(fā)揮引進(jìn)人才的作用。政府可以在信息匹配、供需匹配、平臺(tái)搭建等方面發(fā)力。地方政府與用人單位相輔相成、各司其職，共同促進(jìn)人才引進(jìn)政策的科學(xué)制定及有效實(shí)施。四是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，人才屬于資源的一種，人才的配置也應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定，引進(jìn)人才的運(yùn)作應(yīng)主要由市場(chǎng)來(lái)完成，以政府為輔。市場(chǎng)能夠?qū)θ瞬乓M(jìn)前后的經(jīng)濟(jì)核算作出準(zhǔn)確調(diào)適，進(jìn)而促使形成相對(duì)公平科學(xué)的人才引進(jìn)及使用機(jī)制。

人才引進(jìn)應(yīng)著重營(yíng)造利于人才成長(zhǎng)的“生態(tài)系統(tǒng)”。人才引進(jìn)應(yīng)秉持以普惠性措施為主，以特殊待遇為輔的原則。地方政府不僅要重視人才引進(jìn)，更要重視人文制度環(huán)境的優(yōu)化，要注重城市整體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)能力的建設(shè)，以優(yōu)秀的人文制度環(huán)境來(lái)吸引人才而不僅僅是以利好待遇吸引人才。地方政府和用人單位要搭筑舒適的、充滿希望的“巢”來(lái)吸引自由靈活的、追求自我實(shí)現(xiàn)的“鳳”，與其僅僅給引進(jìn)人才補(bǔ)助補(bǔ)貼，不如在為引進(jìn)人才提供最佳的“生態(tài)系統(tǒng)”上下功夫，改善城市人文制度環(huán)境不僅可以吸引外來(lái)人才，本地群體也能分享到好處，一定程度上降低了對(duì)引進(jìn)人才與本地群體之間的差別對(duì)待，也降低了政策的負(fù)面影響。

完善社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建引進(jìn)人才退出機(jī)制。構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制，搭建順暢的溝通渠道與平臺(tái)以保障社會(huì)公眾可以動(dòng)態(tài)地、全程地參與、監(jiān)督人才引進(jìn)政策制定、實(shí)施，使人才引進(jìn)政策的制定更加科學(xué)、合理、規(guī)范，施行更加順暢、有效。人才引進(jìn)政策保障本地群體的知情權(quán)與參與權(quán)，有助于督促地方政府在“公眾供給、個(gè)別受益”之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，以確保人才引進(jìn)符合公共利益目的。具體而言，地方政府可以通過(guò)信息公開(kāi)、意見(jiàn)征求、舉辦聽(tīng)證會(huì)等適當(dāng)?shù)姆绞胶统绦虼罱槙车臏贤ㄇ琅c平臺(tái)，用人單位、本地群體可以通過(guò)建言獻(xiàn)策、公眾監(jiān)督等方式積極參與。同時(shí)，構(gòu)建引進(jìn)人才的退出機(jī)制，設(shè)置引進(jìn)人才的試用考核期，堅(jiān)決淘汰不適用者。使真正為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)的人才得到應(yīng)有的優(yōu)越待遇，而讓那些魚(yú)目混珠之輩遭到淘汰。

綜上，在人才引進(jìn)政策的制定實(shí)施過(guò)程中，需要充分考慮公平性問(wèn)題，要通過(guò)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)守住公平底線。只有這樣，才能持久激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力與創(chuàng)造力，真正實(shí)現(xiàn)城市跨越式發(fā)展的目標(biāo)。

（作者為山東大學(xué)文學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)埧丝耍骸懂?dāng)前城市人才引進(jìn)政策的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《現(xiàn)代管理科學(xué)》，2019年第2期。

②趙忠君、鄒麗娜：《人才引進(jìn)政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)——以十大熱門(mén)城市為例》，《湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第1期。

③宋巧：《人才引進(jìn)政策的瓶頸與破解》，《人力資源管理》， 2017年第7期。