高飛

【摘要】黨的十八大以來，面對新的形勢，中國堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，積極參與全球治理，引領(lǐng)全球治理體制變革，在實(shí)踐中形成了共商共建共享的全球治理觀。中國的全球治理觀以人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，以國際關(guān)系民主化為方向，以“一帶一路”為全球公共品載體，為完善全球治理提出了中國方案，貢獻(xiàn)了中國智慧。

【關(guān)鍵詞】全球治理 人類命運(yùn)共同體 共商共建共享 “一帶一路” 【中圖分類號】D82 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新中國成立以來，中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從一個(gè)積貧積弱、落后挨打的殖民地半殖民地國家一躍成為負(fù)責(zé)任的大國，日益走近世界舞臺的中央。黨的十八大以來，面對全球化發(fā)展及全球治理體系變革的新形勢，中國堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，積極參與全球治理，在實(shí)踐中形成了共商共建共享的全球治理觀，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同進(jìn)步。

中國的全球治理觀以人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)

在全球化大背景下，世界各國利益日益融合，“人類命運(yùn)共同體”理念集中反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國和世界前途命運(yùn)的觀點(diǎn)和看法，闡釋了新時(shí)代世界各國“你中有我，我中有你，合作共贏”的關(guān)系演化邏輯，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體就是要通過構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，同舟共濟(jì)完善全球治理。在實(shí)踐中，中國積極倡導(dǎo)國家間建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系；營造公平正義、共建共享的安全格局；謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景；促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流；構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。

以人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，中國的全球治理觀高舉和平、發(fā)展、公平、正義的旗幟，強(qiáng)調(diào)以主權(quán)為基礎(chǔ)、以道德為準(zhǔn)繩、以和平共處為指導(dǎo)原則、以多邊規(guī)則為行為依據(jù)，倡導(dǎo)協(xié)商民主的決策方式，互利共贏的伙伴關(guān)系，以及國際社會共同發(fā)展、人類福祉共同進(jìn)步的命運(yùn)共同體理念。這一全球治理觀以平等為基礎(chǔ)，主張?jiān)黾有屡d市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等共商發(fā)展規(guī)劃；強(qiáng)調(diào)以開放為導(dǎo)向，防止治理機(jī)制封閉化和規(guī)則碎片化，以合作為動力，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共商規(guī)則，共建機(jī)制，共迎挑戰(zhàn)；明確以共享為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共贏共榮。

從人類命運(yùn)共同體理念出發(fā)，中國積極參與和引領(lǐng)全球治理進(jìn)程。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國提出“不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界和平穩(wěn)定提供制度保障”。對比美國的單邊主義和本國利益優(yōu)先政策，中國強(qiáng)調(diào)，“我們要樹立人類命運(yùn)共同體意識，推進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)全方位互聯(lián)互通和良性互動，完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理，減少全球發(fā)展不平等、不平衡現(xiàn)象，使各國人民公平享有世界經(jīng)濟(jì)增長帶來的利益”。這體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，也為國際規(guī)制的改革加入了公平正義、合作共贏等新的元素。

中國的全球治理觀以國際關(guān)系民主化為方向

對于全球治理而言，二戰(zhàn)后形成的國際治理體制，對于維護(hù)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。然而隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會發(fā)展，原有的體制機(jī)制越來越不能夠適應(yīng)國際形勢的變化，需要進(jìn)行改革。中國主張“世界的命運(yùn)必須由各國人民共同掌握，世界上的事情應(yīng)該由各國政府和人民共同商量來辦。壟斷國際事務(wù)的想法是落后于時(shí)代的，壟斷國際事務(wù)的行動也肯定是不能成功的”。中國不謀求在現(xiàn)有全球治理體制外建立對抗性或替代性國際機(jī)制，不謀求另起爐灶、推倒重來，而是要對現(xiàn)有體制中不公正、不合理的地方進(jìn)行改革完善。中國堅(jiān)持國際關(guān)系民主化，強(qiáng)調(diào)重大問題應(yīng)由各國協(xié)商解決，共同治理。

中國主張推動國際關(guān)系民主化，一方面，要優(yōu)化全球的治理和分配體制。落實(shí)人類命運(yùn)共同體理念，倡導(dǎo)共商共建共享，意味著全球治理的事情大家一起商量著辦，更加完善的全球治理體系大家一起建設(shè)，由此產(chǎn)生的成果也將由大家一起分享。國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國際社會平等成員，理應(yīng)平等參與決策、享受權(quán)利、履行義務(wù)。對于世界各國如何參與全球治理，中國國家主席習(xí)近平指出，“各國都應(yīng)成為全球發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者。不能一個(gè)國家發(fā)展、其他國家不發(fā)展，一部分國家發(fā)展、另一部分國家不發(fā)展。各國能力和水平有差異，在同一目標(biāo)下，應(yīng)該承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任。要完善全球經(jīng)濟(jì)治理，提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，給予各國平等參與規(guī)則制定的權(quán)利”。

另一方面，要落實(shí)治理規(guī)則民主化、法治化。長期以來，國際規(guī)則的制定和解釋權(quán)被西方壟斷。當(dāng)規(guī)則符合其自身利益的時(shí)候，他們就強(qiáng)調(diào)要尊重“基于規(guī)則的國際秩序”，反之則采取實(shí)用主義，變成國際規(guī)則的拋棄者和修正者。在國際法和國際規(guī)則面前，中國堅(jiān)決反對霸權(quán)主義，主張世界大小國家一律平等。習(xí)近平主席指出，“在國際社會中，法律應(yīng)該是共同的準(zhǔn)繩，沒有只適用他人、不適用自己的法律，也沒有只適用自己、不適用他人的法律。適用法律不能有雙重標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)該共同維護(hù)國際法和國際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各國都應(yīng)該依法行使權(quán)利，反對歪曲國際法，反對以‘法治之名行侵害他國正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實(shí)”。

中國的全球治理觀以“一帶一路”為全球公共品載體

面對世界百年未有之大變局，中國提出人類命運(yùn)共同體理念主張，“一帶一路”是人類命運(yùn)共同體理念在實(shí)踐層面的體現(xiàn)，是中國新時(shí)期對外開放的頂層設(shè)計(jì)，也是中國為推動完善全球治理貢獻(xiàn)的重要公共品。以循序漸進(jìn)方式，推動全球治理體制變革向著公正合理的方向發(fā)展，為全球治理設(shè)計(jì)新的全球公共品，提出中國方案，是中國參與全球治理的主要路徑，也是中國實(shí)現(xiàn)與外部世界良性互動、構(gòu)建公正合理國際制度環(huán)境的重要途徑。自2013年提出“一帶一路”倡議以來，這一倡議得到了國際社會的普遍歡迎?！霸凇粠б宦方ㄔO(shè)國際合作框架內(nèi)，各方秉持共商、共建、共享原則，攜手應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，開創(chuàng)發(fā)展新機(jī)遇，謀求發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，不斷朝著人類命運(yùn)共同體方向邁進(jìn)”。經(jīng)過6年多的發(fā)展，“一帶一路”倡議已經(jīng)成為當(dāng)代全球治理中的中國方案，在美歐等傳統(tǒng)全球化引擎紛紛熄火的情況下，“一帶一路”不僅開啟了中國新一輪的改革開放進(jìn)程，同時(shí)也推動了以發(fā)展為導(dǎo)向的世界新型的全球化進(jìn)程，成為備受世界各國青睞的公共品。

共建“一帶一路”對中國和世界都有著重要意義。共建“一帶一路”是中國統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是積極參與全球治理履行世界大國責(zé)任的必由之路。對內(nèi)而言，中國參與全球治理的目的，就是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢；就是要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，為中國的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。對外而言，中國歡迎各國搭中國的便車，搭中國發(fā)展的快車，共同打造人類命運(yùn)共同體。中國提出“中國愿意為周邊國家提供共同發(fā)展的機(jī)遇和空間，歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都?xì)g迎”。

當(dāng)前，中國正處于向世界強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，前所未有地接近世界舞臺的中央，這為參與全球治理，在國際體系變革中把握戰(zhàn)略主動，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。作為最大的發(fā)展中國家和負(fù)責(zé)任大國，中國將一如既往積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，努力避免治理真空和治理亂象，保持全球治理體系的健康穩(wěn)定。中國積極參與全球治理體系建設(shè)，努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國智慧，可以預(yù)見，未來中國將秉持共商共建共享的全球治理觀，繼續(xù)推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界作出更大的貢獻(xiàn)。

（作者為外交學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)）