文/王剛 王新鳴 王占行 劉肖漢 王遠(yuǎn)宏

黨中央國務(wù)院一直重視漁港建設(shè)在漁業(yè)發(fā)展中的作用，出臺(tái)了一系列支持政策，我國漁港基礎(chǔ)設(shè)施避風(fēng)、生產(chǎn)、補(bǔ)給及輻射帶動(dòng)水平得到不斷提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為加快現(xiàn)代漁港建設(shè)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文在總結(jié)近年來我國漁港建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出從依托漁港推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、漁人碼頭、特色漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)四個(gè)方面著手，助力鄉(xiāng)村振興，并對漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)支持體系進(jìn)行了思考。

一、我國漁港建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

我國是世界漁業(yè)大國，也是海洋大國，海洋國土面積約為300萬平方公里，海岸線總長度3.2萬公里（大陸岸線1.8萬公里），自北至南分布有黃海北部、遼東灣、渤海灣、萊州灣、煙威、連青石、海州灣、呂四、舟山、溫臺(tái)、閩東、閩南、粵東、珠江口、粵西、北部灣和西南中沙等17個(gè)主要漁場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2018年，我國擁有海洋漁業(yè)鄉(xiāng)392個(gè)，海洋漁業(yè)村3500個(gè)，海洋漁業(yè)人口550.93萬人，擁有海洋機(jī)動(dòng)漁船23.31萬艘，各級各類沿海漁港1292個(gè)（2016年農(nóng)業(yè)部漁港調(diào)查數(shù)據(jù)），我國漁港分布地區(qū)情況如圖1。

圖1 我國漁港分布情況

黨中央國務(wù)院歷來關(guān)注和支持漁港建設(shè)，如1991年國務(wù)院辦公廳以國發(fā)〔1991〕29號文轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部“關(guān)于加快群眾漁港建設(shè)報(bào)告的通知”、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號）等。2018年4月，為進(jìn)一步提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快形成漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布了《全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃2018-2025年》，擬推動(dòng)形成十大沿海漁港群，建設(shè)形成93個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、人流集聚和各種資源要素集聚，進(jìn)一步繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)，為沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

截止2017年，中央累計(jì)投資近40億元，建設(shè)了中心漁港66座、一級漁港82座，為10.2萬艘海洋漁船（占全國海洋漁船的43%）提供了避風(fēng)減災(zāi)服務(wù)。漁港的建設(shè)帶動(dòng)地方和社會(huì)投資近50億元，保障了850萬噸的魚貨裝卸交易和85萬噸的水產(chǎn)品加工，提供了15萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，綜合經(jīng)濟(jì)效益超過240億元。我國漁港的發(fā)展為保障漁業(yè)安全生產(chǎn)、國民水產(chǎn)品供給安全、漁政執(zhí)法、維護(hù)國家海洋權(quán)益等方面做出了重要貢獻(xiàn)，并在推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)形成與發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村（漁村）振興等方面作用日趨明顯，涌現(xiàn)出了江蘇南通呂四中心漁港、浙江寧波石浦中心漁港、廣東陽江閘坡中心漁港等一大批“依港興鎮(zhèn)、港鎮(zhèn)融合發(fā)展”的典型。

在黨的十九大報(bào)告中，高度重視“三農(nóng)”工作，提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對漁港建設(shè)帶來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)。漁港建設(shè)要緊密結(jié)合“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求，全面對接、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，加快現(xiàn)代多功能漁港的建設(shè)步伐。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，沿海漁港發(fā)展未來將呈現(xiàn)以下五個(gè)特征：

（一）漁港的避風(fēng)減災(zāi)功能不斷加強(qiáng)。

這是建設(shè)漁港多元化的安全基礎(chǔ)。面對近年來天氣災(zāi)害頻率和強(qiáng)度增大的嚴(yán)峻形勢，在未來一定時(shí)期，對現(xiàn)有中心漁港、一級漁港、二級漁港和避風(fēng)錨地進(jìn)行升級改造和整治維護(hù)，加強(qiáng)沿海漁港防浪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，增加中央投資漁港建設(shè)密度，提高漁港安全避風(fēng)停泊容量，仍將是沿海漁港建設(shè)的重中之重。

（二）漁港的綜合管理功能不斷提升。

以沿海漁港為節(jié)點(diǎn)，不斷促進(jìn)“依港管港”、“依港管船”、“依港管魚”、“依港管人”，推進(jìn)治理有效。

（三）漁港的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展功能不斷強(qiáng)化。

以漁港為中心吸引和集聚各類生產(chǎn)要素，鞏固和提升傳統(tǒng)功能，帶動(dòng)加工貿(mào)易、冷鏈物流、休閑漁業(yè)、海洋牧場、濱海旅游等多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供有效地就業(yè)崗位和良好的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，支持和鼓勵(lì)漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)漁民增收致富。

（四）漁港的生態(tài)環(huán)保功能不斷提高。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對漁港建設(shè)提出了綠色低碳、生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展要求。建設(shè)和改造有利于海洋生物生息、繁殖的水工建筑物，注重港內(nèi)水體交換、配套防污治污設(shè)施、完善休閑景觀設(shè)施，建設(shè)美麗漁港、文明漁港、生態(tài)漁港、宜居漁港是必然要求。

（五）漁港文化傳承功能不斷拓展。

漁業(yè)漁村文化因存在地區(qū)的不同而存在差異，它也是造就每個(gè)漁港多元化發(fā)展獨(dú)特性的必備條件，通過對漁業(yè)文化、漁村文化、漁民民俗文化的保存與發(fā)揚(yáng)，推進(jìn)漁港建設(shè)與文化建設(shè)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而盤活漁港的休閑旅游功能。

二、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的漁港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）非常重視現(xiàn)代漁港建設(shè)，在政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的模式下，漁港功能從單一的避風(fēng)裝卸向功能多元化轉(zhuǎn)變，港村（港城）一體化的發(fā)展模式日趨完善和成熟，充分發(fā)揮了彼此相輔相成的優(yōu)勢。

日本早在1950年就制定了《漁港法》，把漁港建設(shè)納入了法制的軌道。日本從1951年至今，實(shí)施了9次漁港建設(shè)規(guī)劃、4次漁港漁場建設(shè)規(guī)劃，日本政府對全部2909個(gè)漁港都給予資金扶持，中央累計(jì)投資約合人民幣5000億元。日本漁港在不斷加強(qiáng)漁港防災(zāi)減災(zāi)和生產(chǎn)服務(wù)能力的同時(shí)，將漁港的功能多元化作為漁港規(guī)劃和建設(shè)的長期目標(biāo)，建設(shè)集生產(chǎn)、餐飲、旅游、娛樂和休閑于一體的現(xiàn)代化漁港漁村，早在上世紀(jì)90 年代中后期，漁港功能多元化發(fā)展已相當(dāng)成熟。2006 年又提出“漁政、漁港、漁場、漁村、漁民”五位一體的“大漁業(yè)”建設(shè)藍(lán)圖，漁港功能進(jìn)一步拓展。國家投資建設(shè)內(nèi)容已包含漁港漁場建設(shè)、水產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水產(chǎn)品供給基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、漁港設(shè)施功能強(qiáng)化、水產(chǎn)資源環(huán)境修復(fù)、漁港漁村環(huán)境整治、漁村振興等多方面。

美國的舊金山漁人碼頭是世界著名的休閑漁港，附近有惡魔島、金門大橋等世界著名景點(diǎn)，港區(qū)內(nèi)擁有很好的自然生態(tài)資源、良好的人文資源，旅游設(shè)施完善，且配合舊金山市區(qū)便捷的交通條件，使?jié)O人碼頭的發(fā)展得天獨(dú)厚，造就了世界聞名的休閑漁港。美國巴爾的摩漁港以漁港為平臺(tái)，充分打造游艇碼頭、科學(xué)教育館、空中走廊、劇場、購物商場、古帆船博物館、美食餐廳、水族館、歷史建筑、公園廣場等設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)了漁港和城市的振興。

臺(tái)灣地區(qū)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，配合休閑需求不斷改善漁港周邊環(huán)境，整合漁港周邊的休閑、觀光、文化資源，積極進(jìn)行漁港功能的多元化發(fā)展，從1997 年起，有計(jì)劃的開展?jié)O港功能多元化建設(shè)，并將漁港功能多元化列入漁港建設(shè)的四大目標(biāo)之一，2009 年又制定“加速漁港多元化建設(shè)”目標(biāo)，加速推動(dòng)漁港休閑及觀光多元化的發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)了一批功能多元化漁港。

三、新時(shí)代漁港在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中的作用

（一）依托漁港擇機(jī)建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園（漁業(yè)加工園區(qū)）

目前我國現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍及全國漁業(yè)強(qiáng)省市自治區(qū)，各省市對現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)的投入力度也相當(dāng)大， 并且園區(qū)的投建數(shù)量仍有不斷增加之勢，為產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)戶帶動(dòng)、技術(shù)集成、就業(yè)增收等發(fā)揮了重要作用。為引領(lǐng)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)漁業(yè)漁村現(xiàn)代化，通過依托一批中心漁港、一級漁港，聚集生產(chǎn)要素、吸引龍頭企業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的支持體系中，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

依托漁港建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，宜按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、以漁為本，創(chuàng)新發(fā)展、多方參與、漁民受益、綠色發(fā)展、生態(tài)友好”的原則，優(yōu)先選擇地處城市、毗鄰巨大消費(fèi)市場的漁港，重點(diǎn)加強(qiáng)水產(chǎn)品交易、加工、配送、冷鏈物流等為一體的建設(shè)與配套。把握當(dāng)前國內(nèi)外冷鏈物流發(fā)展趨勢和市場需求，建立區(qū)域性冷鏈物流及商貿(mào)中心；依托海洋資源優(yōu)勢，培育生物研發(fā)、制藥等綠色現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家新興海洋技術(shù)研發(fā)基地；依托冷鏈物流推進(jìn)食品安全工程建設(shè)，建立以海產(chǎn)品深加工為主的高端食品加工基地。將現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、新型經(jīng)營主體“雙創(chuàng)”的孵化區(qū)、漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施。

（二）依托漁港擇機(jī)打造“漁人碼頭”

“漁人碼頭”的概念源自歐美，原是意大利漁民聚集的漁港，到了上世紀(jì)60年代，由于漁獲量減少，才逐漸演變成觀光景點(diǎn)，現(xiàn)已成為親水性綜合旅游項(xiàng)目的代名詞。漁人碼頭通常會(huì)有各式海鮮市場、特色商店、海鮮餐廳及酒吧等等，讓游客以不同方式體驗(yàn)傳統(tǒng)、淳樸的漁港人文風(fēng)情。漁人碼頭實(shí)質(zhì)上是漁港功能多元化中休閑旅游功能的體現(xiàn)和最終發(fā)展結(jié)果。漁人碼頭的建設(shè)，不僅為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的注入了活力，而且延伸了沿海城市特有的海洋文化內(nèi)涵，成為一個(gè)城市的名片和象征。著名的漁人碼頭有：美國加州的舊金山、加拿大的溫哥華、英國的利物浦、日本的神戶，以及我國臺(tái)灣等地。

以中心漁港、一級漁港建設(shè)開發(fā)為契機(jī)，充分發(fā)揮中心、一級漁港的帶動(dòng)和輻射作用，打造新型海洋經(jīng)濟(jì)板塊——漁人碼頭，積極發(fā)展濱海旅游業(yè)，放大旅游業(yè)對高端人才、高端產(chǎn)業(yè)的虹吸效應(yīng)，打造一個(gè)具有產(chǎn)業(yè)支撐、旅游支撐、生態(tài)支撐，融創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)、居住、文化、旅游、娛樂、度假于一體，相互依托、共生共存的新港區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，是加快推進(jìn)漁港振興的重要途徑。

（三）依托漁港擇機(jī)打造特色漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)

中國美，農(nóng)村必須美；要發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，特色村鎮(zhèn)是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的主要抓手。當(dāng)前，漁港建設(shè)走向港城融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合的新漁港時(shí)代，要把漁港建設(shè)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃，將漁業(yè)與文化結(jié)合，依托漁港打造特色漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)。

從世界漁港小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，無一不是充分利用自身良好的自然生態(tài)資源、人文資源和完善的旅游設(shè)施。特色漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)是推動(dòng)當(dāng)?shù)匦蓍e旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑，為當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)開發(fā)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，尤其為當(dāng)?shù)乩习傩諑砀鞣N就業(yè)的機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)整個(gè)小鎮(zhèn)的健康休閑經(jīng)濟(jì)。但是，打造特色漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)，要做到立足自身特色，在“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”中提升特色漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)的吸引力和生命力。要圍繞產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、人文資源優(yōu)勢，立足自身特點(diǎn)，以“休閑漁業(yè)+”為發(fā)展方向，挖掘和創(chuàng)新特色漁業(yè)文化，積極創(chuàng)建頗具當(dāng)?shù)靥厣臐O業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)。只有這樣，才能打造出獨(dú)一無二的漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)，來真正帶動(dòng)漁港周邊的發(fā)展，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)實(shí)力，提高經(jīng)濟(jì)活力，增加漁民的收入，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新的增長點(diǎn)。

（四）依托漁港全力打造漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)

漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是在建設(shè)現(xiàn)代漁港的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，使之形成以漁港為龍頭、城鎮(zhèn)為依托、漁業(yè)為基礎(chǔ)，集多種功能為一體，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡、產(chǎn)業(yè)層次較高、輻射效應(yīng)明顯的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是在多功能漁港基礎(chǔ)上發(fā)展起來的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，落腳點(diǎn)是重點(diǎn)加強(qiáng)漁港功能多元化建設(shè)，可以依托一個(gè)或多個(gè)漁港，形成整體效應(yīng)。

要把漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)納入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃體系，就要在提升傳統(tǒng)功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)港城聯(lián)動(dòng)、傳承漁業(yè)文化方面下功夫、破難題。以漁港為中心吸引和集聚各類生產(chǎn)要素，鞏固和提升傳統(tǒng)生產(chǎn)避風(fēng)、物資補(bǔ)給、綜合管理功能，帶動(dòng)加工貿(mào)易、冷鏈物流、對外貿(mào)易、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、休閑漁業(yè)、海洋牧場、濱海旅游等多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；把漁港建設(shè)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行“多規(guī)合一”、“港鎮(zhèn)融合”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)以港興鎮(zhèn)、港城聯(lián)動(dòng)；深入挖掘海洋文化底蘊(yùn)，改造升級傳統(tǒng)漁港設(shè)施、漁村景觀，傳承和維護(hù)漁業(yè)文化、漁村文化、漁民民俗文化，依托漁港周圍的觀光旅游資源，創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)容豐富、形式多樣的休閑漁業(yè)特色品牌；利用自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則和國家優(yōu)惠政策，積極參與“一帶一路”和海洋強(qiáng)國建設(shè)，盡快形成在國內(nèi)外有影響力的海洋漁業(yè)綜合發(fā)展平臺(tái)，把漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為海洋漁業(yè)服務(wù)與管理的先行區(qū)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)、漁區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新區(qū)、海洋漁業(yè)文化傳承與創(chuàng)新的樣板區(qū)。

四、新時(shí)代漁港建設(shè)支持政策體系思考

（一）繼續(xù)發(fā)揮好政府資金的主力軍作用

多年來，黨中央國務(wù)院一直重視漁港在漁業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，從中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金到漁船柴油補(bǔ)貼調(diào)整資金，給予了漁港建設(shè)大力支持，各地各級政府多方努力，有力的推動(dòng)了漁港的快速發(fā)展。新時(shí)代情況下，漁港已經(jīng)從原來單一的漁業(yè)避風(fēng)和生產(chǎn)功能，逐漸向功能多元化發(fā)展，漁港的建設(shè)資金需求規(guī)模也更加龐大，繼續(xù)發(fā)揮好各級政府資金在公益性設(shè)施建設(shè)的主力軍作用以及對水陸域多元化設(shè)施發(fā)展的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，對于推動(dòng)現(xiàn)代漁港建設(shè)顯得更為重要。

（二）適當(dāng)推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式示范試點(diǎn)

漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)體系，涉及面廣、資金規(guī)模大、建設(shè)周期長，單一的政府資金支持規(guī)模、支撐能力有限，而政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式將會(huì)為漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)帶來契機(jī)。一是PPP模式充分的發(fā)揮了政府的政策優(yōu)勢和社會(huì)資本的資本和技術(shù)優(yōu)勢；二是PPP模式可以有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提升服務(wù)質(zhì)量，在減輕地方政府財(cái)政支出壓力的同時(shí)，撬動(dòng)巨大的社會(huì)資本投入，可以有力的推動(dòng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。要鼓勵(lì)地方和主管部門因地制宜創(chuàng)新工作機(jī)制，加大政策扶持力度，先行先試探索漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)政府和社會(huì)資本合作運(yùn)作模式，科學(xué)確定開展物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證的方式方法，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例推廣。

（三） 鼓勵(lì)漁港所在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用政策靈活性，積極吸引社會(huì)資本

漁港是區(qū)域漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而漁港后方的產(chǎn)業(yè)是個(gè)巨大的市場，從漁業(yè)冷鏈物流、精深加工，到特色村鎮(zhèn)、特色旅游、特色飲食等，都對社會(huì)資本具有極強(qiáng)的吸引力，漁港所在地各級政府要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢、政策靈活優(yōu)勢等，吸引社會(huì)資本投入，形成政府投資與社會(huì)投資的強(qiáng)大合力，推動(dòng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)（特色漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)）建設(shè)，助力鄉(xiāng)村（漁村）振興。