文/宋晨光 王恩權(quán) 楚國(guó)生 李斌 陳學(xué)洲

十九大報(bào)告中明確提出，“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。食品安全一直以來(lái)都是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記更是多次強(qiáng)調(diào)，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級(jí)黨委、政府義不容辭之責(zé)，以“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

為了讓消費(fèi)者吃上放心、安全、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，從2017年起，全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站組織有關(guān)省份水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展“水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)”，連續(xù)兩年試點(diǎn)養(yǎng)殖企業(yè)均能較好的完成預(yù)期目標(biāo)，全年用藥量同比上年降幅均在5%以上，“少用藥、不用藥”的理念逐步深入人心，水產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越受到重視。今年，為有效落實(shí)《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020年）》《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等要求，總站積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局研究制定了《2019年全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)方案》，全面推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)，降低養(yǎng)殖成本、改善水域環(huán)境，從源頭保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全，以期實(shí)現(xiàn)漁業(yè)“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”總目標(biāo)。

筆者團(tuán)隊(duì)深入生產(chǎn)一線(xiàn)，詳細(xì)了解湖北省、吉林省以及寧夏回族自治區(qū)等十余家養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀，詳細(xì)了解了養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖技術(shù)以及投入品管理三個(gè)方面，總結(jié)出水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)成果和存在的問(wèn)題不足，并在此基礎(chǔ)上提出政策性建議。

一、創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，有效減少用藥

據(jù)了解，目前池塘養(yǎng)殖面積約占全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的38%，產(chǎn)量約占全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量的50%。傳統(tǒng)池塘養(yǎng)殖普遍存在養(yǎng)殖密度持續(xù)升高、尾水直排直放、池塘設(shè)施老舊、投入品使用復(fù)雜多樣等問(wèn)題，迫切需要轉(zhuǎn)變池塘養(yǎng)殖發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變技術(shù)思路，從追求產(chǎn)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量導(dǎo)向。為此，多地根據(jù)自身情況進(jìn)行了養(yǎng)殖模式創(chuàng)新。

（一）池塘混養(yǎng)尾水生態(tài)處理模式

湖北省公安縣崇湖漁場(chǎng)創(chuàng)建了適宜本土環(huán)境的“18221模式”，即每1畝養(yǎng)殖水面可產(chǎn)出800斤黃顙魚(yú)、200斤甲魚(yú)，并能獲得2萬(wàn)元產(chǎn)值和1萬(wàn)元純利潤(rùn)，其中還可以套養(yǎng)部分鰱、鳙。在養(yǎng)殖過(guò)程中合理控制養(yǎng)殖密度，能有效降低病害發(fā)生機(jī)率，從而減少藥物的使用量。養(yǎng)殖的甲魚(yú)不用專(zhuān)門(mén)投喂，它們攝食黃顙魚(yú)吃剩的殘餌或是病死后的魚(yú)，不僅充分利用養(yǎng)殖空間，同時(shí)大大地節(jié)約了成本。在當(dāng)?shù)乜h水產(chǎn)局和推廣站的技術(shù)指導(dǎo)下，漁場(chǎng)的所有養(yǎng)殖戶(hù)將養(yǎng)殖尾水統(tǒng)一排放到一處公用生態(tài)濕地中進(jìn)行尾水處理，基本實(shí)現(xiàn)了“零排放”。

（二）稻田鑲嵌流水槽生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式

全國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)寧夏賀蘭縣廣銀米業(yè)公司和靈武金河漁業(yè)合作社創(chuàng)建了“集中式”和“分散式”稻田鑲嵌流水槽生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。兩基地均為有機(jī)水稻生產(chǎn)基地，2018年，前者每個(gè)水槽產(chǎn)魚(yú)6800公斤，為稻田提供有機(jī)肥4236公斤，約滿(mǎn)足8.5畝稻田生長(zhǎng)需要；后者每個(gè)水槽產(chǎn)魚(yú)6697公斤，為稻田提供有機(jī)肥4172公斤，約滿(mǎn)足8.4畝稻田生長(zhǎng)需要。魚(yú)類(lèi)糞肥代替了化肥使用，減少了化肥使用量；水生動(dòng)物滅蟲(chóng)除草，減少了農(nóng)藥的使用；水稻凈化了流水槽養(yǎng)魚(yú)的肥水，解決了水體富營(yíng)養(yǎng)化、尾水不達(dá)標(biāo)外排等問(wèn)題，減少了面源污染，改善了生態(tài)環(huán)境。

以上養(yǎng)殖模式均是結(jié)合了當(dāng)?shù)氐奶厣?、?yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展起來(lái)的養(yǎng)殖模式，有效解決了傳統(tǒng)池塘養(yǎng)殖模式存在的資源利用、生產(chǎn)管理、尾水處理等三大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的綠色發(fā)展。其共同點(diǎn)為：（1）養(yǎng)殖環(huán)境生態(tài)可控。養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的污染物通過(guò)生態(tài)循環(huán)水處理系統(tǒng)凈化去除，降低了病害發(fā)生率和抗菌殺蟲(chóng)藥用量，有效維護(hù)了水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。（2）水產(chǎn)品質(zhì)量、收益顯著。保持良好的養(yǎng)殖水環(huán)境，控制合理的養(yǎng)殖密度，可減少養(yǎng)殖病害發(fā)生和用藥，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，受到市場(chǎng)和消費(fèi)者的青睞。（3）極具休閑景觀效果?？茖W(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)作物共生互利的高效生態(tài)化種養(yǎng)生產(chǎn)系統(tǒng)，將養(yǎng)殖池塘與稻田、水生蔬菜種植等相結(jié)合，在凈化處理養(yǎng)殖尾水的同時(shí)還有極佳的觀賞價(jià)值。

二、革新養(yǎng)殖技術(shù)，過(guò)程限制用藥

近年來(lái)，水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中防治病害的方法已經(jīng)從濫用抗生素等化學(xué)藥物逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂妙A(yù)防性投入品，主要集中在底質(zhì)、水質(zhì)改良和提高水生動(dòng)物抗病力等方面，以致微生態(tài)制劑、水質(zhì)底質(zhì)改良劑以及拌飼投喂的中草藥等預(yù)防性投入品的使用量越來(lái)越大。而養(yǎng)殖者對(duì)于預(yù)防性投入品是否屬于水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的概念比較模糊，更傾向于把這些預(yù)防性投入品當(dāng)作“非藥品”使用，樂(lè)于接受相關(guān)銷(xiāo)售人員的指導(dǎo)或其他養(yǎng)殖者的經(jīng)驗(yàn)交流。

湖北省某養(yǎng)殖企業(yè)在養(yǎng)殖過(guò)程中定期使用二氧化氯及生石灰等進(jìn)行消毒，并配合使用部分水質(zhì)底質(zhì)改良劑，投喂餌料時(shí)會(huì)定期摻拌青蒿、生姜等中草藥預(yù)防病害。另一處漁場(chǎng)，其中一戶(hù)養(yǎng)殖者，放苗前使用過(guò)硫酸氫鉀進(jìn)行改底，聚維酮碘進(jìn)行消毒，每半個(gè)月還要進(jìn)行一次改底和消毒，并且每半個(gè)月將青蒿末和辣椒等中草藥碾碎拌餌進(jìn)行投喂，同時(shí)配合使用芽孢桿菌等微生態(tài)制劑。而吉林省某漁場(chǎng)，在水花、夏花培育過(guò)程中，也需要定期使用碘制劑、高錳酸鉀或鹽蘇打混合制劑進(jìn)行消毒。寧夏賀蘭縣某養(yǎng)殖企業(yè)在采用陸基玻璃鋼結(jié)合稻魚(yú)養(yǎng)殖模式中，每隔10天需要向飼料中添加維生素C、維生素E以及“保肝護(hù)膽”中草藥等，拌餌投喂4天。

以上的“套路式”養(yǎng)殖方法確實(shí)能有效降低水生動(dòng)物發(fā)病率，減少抗菌殺蟲(chóng)類(lèi)獸藥的使用量和成本，獲得可觀的收益。但目前有關(guān)預(yù)防性投入品的研究和政策制定相對(duì)滯后，未能形成足夠的支撐依據(jù)。筆者團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，一要強(qiáng)化源頭監(jiān)管，保證在市場(chǎng)上銷(xiāo)售的產(chǎn)品都是由正規(guī)獸藥企業(yè)生產(chǎn)的合法獸藥。二要加大科研力度，需要專(zhuān)家們經(jīng)過(guò)縝密、科學(xué)的試驗(yàn)，充分論證該“固定式套路”的可行性，并制定出相應(yīng)的使用規(guī)范，為決策部門(mén)提供有力依據(jù)。三要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在未有相應(yīng)政策法規(guī)支持的情況下，應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)除了必須使用的消毒藥物和發(fā)病后不得不用藥外，盡量避免使用任何非規(guī)范水產(chǎn)投入品。通過(guò)適宜的養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖技術(shù)，合理的養(yǎng)殖密度，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖，產(chǎn)出綠色、安全水產(chǎn)品。

三、強(qiáng)化投入品管理，源頭控制用藥

（一）水產(chǎn)投入品使用現(xiàn)狀

據(jù)了解，影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素主要分為以下三個(gè)方面。一是違法使用孔雀石綠、硝基呋喃類(lèi)代謝物等禁用藥物；二是未嚴(yán)格遵守休藥期有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致水產(chǎn)品獸藥殘留超標(biāo)；三是濫用食品添加劑，重金屬超標(biāo)，微生物污染等。今年上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織有關(guān)部門(mén)和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的產(chǎn)地水產(chǎn)品開(kāi)展了獸藥殘留監(jiān)控，合格率總體上仍保持在較高水平，但孔雀石綠、硝基呋喃類(lèi)以及氯霉素等仍存在違法使用的情況，小型普通養(yǎng)殖場(chǎng)依然是禁用藥品違法使用的高發(fā)場(chǎng)所。

在部分健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，為了治療某些寄生蟲(chóng)病，養(yǎng)殖場(chǎng)使用了由非GMP獸藥企業(yè)生產(chǎn)的一種名為“魚(yú)蟲(chóng)清”的殺蟲(chóng)藥，其中就添加有當(dāng)下明文規(guī)定的禁用漁藥“氟氯氰菊酯”，生產(chǎn)廠家在標(biāo)注藥品主要成分時(shí)沒(méi)有使用其通用名稱(chēng)，特意采用了該物質(zhì)系統(tǒng)命名法的名稱(chēng)“α-氰基-3-苯氧基芐基-3-(2-氯-3，3，3-三氟-1-丙烯基)-2，2-二甲基環(huán)丙烷羧酸酯”，極易產(chǎn)生誤導(dǎo)，致使養(yǎng)殖者在不知情的情況下使用甚至也會(huì)躲過(guò)監(jiān)督檢查?！案Q一斑而知全豹，處一隅而觀全局”，健康示范養(yǎng)殖場(chǎng)相對(duì)于當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖者而言是標(biāo)桿，起帶頭示范的作用，仍存在這種現(xiàn)象，從側(cè)面反映出當(dāng)下漁藥市場(chǎng)問(wèn)題嚴(yán)重，必須嚴(yán)打嚴(yán)管，對(duì)違法違規(guī)行為做到零容忍。

值得注意的是，菌落總數(shù)超標(biāo)是引起微生物污染的重要原因，如今富含活菌的微生態(tài)制劑使用卻成為“養(yǎng)好魚(yú)”的一項(xiàng)固定技術(shù)。有的養(yǎng)殖場(chǎng)為節(jié)約成本，購(gòu)買(mǎi)微生態(tài)制劑產(chǎn)品后，自行分裝并不斷地?cái)U(kuò)培發(fā)酵，而發(fā)酵設(shè)備簡(jiǎn)陋且無(wú)法及時(shí)檢測(cè)微生物發(fā)酵狀態(tài)，極易導(dǎo)致發(fā)酵液污染或擴(kuò)培多代后出現(xiàn)菌種退化。因目前還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)水產(chǎn)養(yǎng)殖中微生態(tài)制劑的使用標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，往往養(yǎng)殖者只能參照產(chǎn)品使用說(shuō)明甚至憑借經(jīng)驗(yàn)隨意潑灑，這不僅使水產(chǎn)品存在較大的質(zhì)量安全隱患，還給水環(huán)境帶來(lái)污染風(fēng)險(xiǎn)。

（二）投入品監(jiān)管仍存不足

目前，我國(guó)對(duì)水產(chǎn)投入品的市場(chǎng)監(jiān)督管理還不到位。一些未取得相應(yīng)生產(chǎn)資質(zhì)的“小作坊”，存在較為嚴(yán)重的隱性添加問(wèn)題，如在投入品生產(chǎn)中非法添加違禁藥物或限用藥物，因其分布廣且多偏僻，難以進(jìn)行全面監(jiān)控。國(guó)家關(guān)于違禁藥劑銷(xiāo)售雖有明確規(guī)定，但因網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)發(fā)達(dá)，銷(xiāo)售渠道多，監(jiān)管難度大。此外，水產(chǎn)投入品使用的監(jiān)管抽查一般只在固定的示范點(diǎn)進(jìn)行，沒(méi)有覆蓋全部養(yǎng)殖單位，不能反映其真實(shí)情況。大部分農(nóng)村由于資金、技術(shù)、設(shè)備等問(wèn)題，在水產(chǎn)投入品使用過(guò)程中有些指標(biāo)無(wú)法檢測(cè)，使許多不良商家成了漏網(wǎng)之魚(yú)。因此，養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患短期內(nèi)難以完全消除，與新時(shí)代人民對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全水產(chǎn)品的需求還有差距。

（三）建立投入品生產(chǎn)使用管理機(jī)制

1.嚴(yán)格投入品生產(chǎn)銷(xiāo)售管理

獸藥生產(chǎn)企業(yè)要牢固樹(shù)立“保障水產(chǎn)品安全，企業(yè)承擔(dān)首責(zé)”的法律觀念和責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。嚴(yán)格控制獸藥生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁非法添加任何違禁藥物或限用藥物。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全企業(yè)自律機(jī)制，不斷完善質(zhì)量管理體系，自覺(jué)抵制非法利益誘惑，努力打造信用品牌、信用企業(yè)、信用行業(yè)的良好形象。堅(jiān)決打擊不良商家為謀取高額利益，制售假冒偽劣產(chǎn)品等不良行為，一定要嚴(yán)守“質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境”兩條紅線(xiàn)，明確界定生產(chǎn)、銷(xiāo)售非法獸藥的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，加大警示、威懾、教育力度，從生產(chǎn)源頭遏制可能產(chǎn)生的安全隱患。對(duì)違禁獸藥等實(shí)行實(shí)名購(gòu)買(mǎi)和流向登記制度，做到“誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)把關(guān)，誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)誰(shuí)負(fù)責(zé)”，加強(qiáng)違禁獸藥在市場(chǎng)流通過(guò)程中的監(jiān)督和管理。

2.嚴(yán)格投入品使用管理

以建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系為基礎(chǔ)，從苗種購(gòu)買(mǎi)、投放到飼料投喂、藥物使用再到水產(chǎn)品銷(xiāo)售嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)水產(chǎn)用獸藥管理及使用相關(guān)規(guī)定，加大氯霉素、孔雀綠石、硝基呋喃類(lèi)代謝物等藥物的殘留檢測(cè)力度。加強(qiáng)監(jiān)督和檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，加大投入，配備必要的使用檢測(cè)設(shè)備。同時(shí)，要大力開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊懲處濫用違禁藥物等行為，明確我國(guó)漁業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任，做到嚴(yán)格執(zhí)法。深入開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，積極開(kāi)展科學(xué)用藥、規(guī)范用藥技術(shù)培訓(xùn)，從思想上不斷強(qiáng)化養(yǎng)殖者合理使用正規(guī)漁藥的觀念，并使其充分認(rèn)識(shí)到違禁漁藥、非規(guī)范獸藥的巨大危害，樹(shù)立科學(xué)診斷、對(duì)癥用藥的科學(xué)理念，從使用源頭上降低或消除安全隱患。

四、結(jié)論與建議

用藥減量行動(dòng)不是空喊口號(hào)，根本目的是有效提升水產(chǎn)品質(zhì)量，基本前提是保證養(yǎng)殖動(dòng)物健康、不發(fā)病，有效措施是從養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖投入品等全方位綜合把控。

（一）創(chuàng)建特色養(yǎng)殖模式，把和諧生態(tài)產(chǎn)出來(lái)

成功經(jīng)驗(yàn)不能完全照搬照抄，不同地區(qū)有著各自不一樣的優(yōu)勢(shì)、特色，推廣“因地制宜”的養(yǎng)殖模式，例如水資源豐富的地區(qū)一般都以種植水稻為主，而稻漁綜合種養(yǎng)就是較為適合的模式之一，能夠充分實(shí)現(xiàn)“以漁促稻，以稻凈水”，從而獲得漁稻雙豐收。任何模式都應(yīng)以充分考察當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為前提，缺水的地區(qū)需要優(yōu)先考慮循環(huán)水養(yǎng)殖模式，做好尾水處理便于更好的實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用，選擇適宜的養(yǎng)殖模式能夠達(dá)到事半功倍的效果。

（二）創(chuàng)新先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，把綠色發(fā)展產(chǎn)出來(lái)

自然環(huán)境中的水體本身就存在很強(qiáng)的自?xún)裟芰?，而在高密度養(yǎng)殖情況下水體自?xún)裟芰h(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求，只能通過(guò)人為干預(yù)，從而導(dǎo)致了調(diào)水、改底等水產(chǎn)投入品的興起。高密度養(yǎng)殖方式短期內(nèi)可能會(huì)有不錯(cuò)的效益，但長(zhǎng)此以往會(huì)給環(huán)境帶來(lái)很大的危害。養(yǎng)殖者應(yīng)以合理控制養(yǎng)殖密度為前提，根據(jù)不同養(yǎng)殖模式調(diào)整養(yǎng)殖技術(shù)，比如對(duì)于投放苗種的選擇、投放的規(guī)格、投放的時(shí)間、投放時(shí)注意事項(xiàng)等，不必拘泥于“固定式套路”，為實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色、可持續(xù)發(fā)展，敢于創(chuàng)新，敢于實(shí)踐。

（三）規(guī)范使用投入品，把質(zhì)量安全產(chǎn)出來(lái)

首先，要堅(jiān)持“以防為主、防治結(jié)合”的原則，可使用疫苗以預(yù)防當(dāng)?shù)馗甙l(fā)性、多發(fā)性的病害，而不是簡(jiǎn)單地使用預(yù)防性投入品。其次，通過(guò)殘餌糞便的收集、多級(jí)沉淀池過(guò)濾以及利用大型水生植物和自然環(huán)境中原本存在的微生物來(lái)凈化水體，盡可能減少環(huán)境改良劑和非規(guī)范投入品的使用。最后，養(yǎng)殖戶(hù)應(yīng)結(jié)合專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或執(zhí)業(yè)漁醫(yī)的指導(dǎo)，正確診斷病原并施用正規(guī)GMP獸藥企業(yè)生產(chǎn)的獸藥，注意用法用量，嚴(yán)格遵守禁用漁藥和休藥期等制度，保障消費(fèi)者“舌尖上的安全”。