文/本刊編輯部

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。近年來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，對推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生、實(shí)現(xiàn)機(jī)會公平和社會縱向流動發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供了有力支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。要向改革開放要動力，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，不斷增強(qiáng)我國在世界大變局中的影響力、競爭力。”

隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入落實(shí)，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕32號)、《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕28號)、《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕7號)、《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕9號)、《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)﹝2015﹞47號)等文件，動員和鼓勵(lì)科技特派員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才深入農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路?！靶莿?chuàng)天地”的誕生和發(fā)展與這些政策相呼應(yīng)，致力于拓展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)空間和營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，已在部分地區(qū)取得了一定的成效，在全國范圍內(nèi)獲得進(jìn)一步發(fā)展。

一脈相承：從“星火計(jì)劃”到“星創(chuàng)天地”

“星創(chuàng)天地”與星火計(jì)劃一脈相承。星火計(jì)劃，是經(jīng)我國政府批準(zhǔn)實(shí)施的第一個(gè)依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃，是我國國民經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。1985年5月，國家科委向國務(wù)院提出了“關(guān)于抓一批短、平、快科技項(xiàng)目促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)振興”的請示，引用了我國的一句諺語“星星之火，可以燎原”，因而譽(yù)名為“星火計(jì)劃”，意為科技的星星之火，必將燃遍我國農(nóng)村大地。1986年初，我國政府批準(zhǔn)實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃。星火計(jì)劃實(shí)施30年來，科學(xué)技術(shù)的星星之火在廣大農(nóng)村大地形成燎原之勢，取得了很多的成就，有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2015年，中央進(jìn)行財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，對“星火計(jì)劃”等政策引導(dǎo)類計(jì)劃進(jìn)行了優(yōu)化整合。

春播農(nóng)人夢“星創(chuàng)天地”品控實(shí)驗(yàn)室

北京農(nóng)科孵化“星創(chuàng)天地”的星創(chuàng)咖啡廳

“星創(chuàng)天地”是星火精神的升華?！靶莿?chuàng)天地”是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的眾創(chuàng)空間，是農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的有效載體，是新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式開放性綜合服務(wù)平臺?！靶莿?chuàng)天地”是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地，是加強(qiáng)基層科技工作的有力抓手，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。打造“星創(chuàng)天地”，對于進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新供給質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要意義。“星創(chuàng)天地”進(jìn)一步升華了星火精神，將開創(chuàng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村持續(xù)、快速、建康發(fā)展的新天地，加快農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之火形成更為猛烈的燎原之勢。

創(chuàng)新發(fā)展：“星創(chuàng)天地”建設(shè)成效顯著

2016年7月，科技部發(fā)布《發(fā)展“星創(chuàng)天地”工作指引》，對“星創(chuàng)天地”工作進(jìn)行了謀篇布局。2016年11月，科技部公布第一批備案的638家“星創(chuàng)天地”，截至2018年底，累計(jì)備案3批1824家“星創(chuàng)天地”。經(jīng)過近三年的建設(shè)，經(jīng)科技部備案的1824家國家級“星創(chuàng)天地”形成了創(chuàng)業(yè)主體大眾化、孵化對象多元化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、組織體系網(wǎng)絡(luò)化、建設(shè)運(yùn)營市場化的農(nóng)村眾創(chuàng)體系。僅首批備案的638家星創(chuàng)天地，共集聚創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師5232名，累計(jì)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人才227萬人，孵化企業(yè)10335個(gè)，培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體10475個(gè)，建立線上網(wǎng)絡(luò)平臺890個(gè)，幫助企業(yè)獲得融資59億元，營造了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為農(nóng)村改革發(fā)展提供了新動能。如江蘇高淳農(nóng)村電商星創(chuàng)天地采用“線上+線下”一體化營銷模式，為入駐企業(yè)和創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)開店、運(yùn)營指導(dǎo)、電商培訓(xùn)等服務(wù)，已成功培育企業(yè)332家。重慶首批建設(shè)的11家“星創(chuàng)天地”，入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)75家，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)客1132名，常駐創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師（科技特派員）170余名，轉(zhuǎn)化技術(shù)成果與產(chǎn)品387項(xiàng)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本1.77億元。

在科技部門政策引導(dǎo)下，不同類型運(yùn)營主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極投身“星創(chuàng)天地”建設(shè)，在實(shí)踐中形成五種不同模式：一是科技園區(qū)模式，如四川巴中把“星創(chuàng)天地”與國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)同規(guī)劃、同部署、同支持，一手抓園區(qū)，一手抓“星創(chuàng)天地”；二是科研院所建設(shè)模式，如武漢市農(nóng)科院匯集農(nóng)業(yè)科技專家及科技成果轉(zhuǎn)化人才組成規(guī)模達(dá)300余人的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師智庫，支持星創(chuàng)天地建設(shè)；三是高校支撐建設(shè)模式，如西北農(nóng)林科技大學(xué)以子洲山地蘋果試驗(yàn)站為主體建設(shè)“大學(xué)試驗(yàn)站星創(chuàng)天地”；四是龍頭企業(yè)建設(shè)模式，如青島農(nóng)灣孵化器有限公司致力打造“光伏+農(nóng)業(yè)”“星創(chuàng)天地”，發(fā)起成立5000萬元的青島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)客及項(xiàng)目提供科技金融服務(wù)；五是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)模式，如江蘇“海門家禽星創(chuàng)天地”成立肉雞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新平臺，建立“五個(gè)統(tǒng)一”的利益聯(lián)合機(jī)制，為入駐企業(yè)統(tǒng)一供應(yīng)苗雞、收購和代售商品成雞、零利潤供應(yīng)生產(chǎn)資料、免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、免費(fèi)開展疫病防治。

同時(shí)，全國各地在“星創(chuàng)天地”建設(shè)中，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的理念，綜合運(yùn)用政策、制度、金融等工具，支持“星創(chuàng)天地”創(chuàng)新發(fā)展。重慶注重科技部門與涉農(nóng)部門及區(qū)縣政府溝通協(xié)調(diào)，力求實(shí)現(xiàn)資源整合與政策疊加；對“星創(chuàng)天地”提供的公益性服務(wù)實(shí)行政府購買；對在建、運(yùn)行良好的“星創(chuàng)天地”給予公益性平臺建設(shè)補(bǔ)貼；將“星創(chuàng)天地”納入全市“眾創(chuàng)空間”統(tǒng)一管理，在財(cái)稅、金融、商事制度等方面享受同等待遇。江蘇將“星創(chuàng)天地”納入“眾創(chuàng)空間”重點(diǎn)工作，省科技廳安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金統(tǒng)一進(jìn)行支持，另通過重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）項(xiàng)目和科技超市服務(wù)獎補(bǔ)資金項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。

定位農(nóng)村：打造高品質(zhì)“眾創(chuàng)”

“星創(chuàng)天地”要打造高品質(zhì)的農(nóng)村眾創(chuàng)空間。在以往政策引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，難免出現(xiàn)“掛掛牌子、拿拿錢”的不良現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)“只拿錢、不創(chuàng)業(yè)”的虛假行為。要保證“星創(chuàng)天地”在農(nóng)村的順利、健康推廣，真正打造出農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高品質(zhì)平臺，帶動農(nóng)村科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對申請的“創(chuàng)客”必然有著嚴(yán)格要求。

密農(nóng)人家“星創(chuàng)天地”

在2016年7月發(fā)布的《發(fā)展“星創(chuàng)天地”工作指引》中明確規(guī)定了對“創(chuàng)客”的基本要求，切實(shí)保障了“星創(chuàng)天地”的高品質(zhì)、高質(zhì)量。有了明文規(guī)定，想在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中渾水摸魚的人就減少了。保證了“星創(chuàng)天地”這個(gè)的高質(zhì)量、高品質(zhì)的平臺，才能讓更多真正想要在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“創(chuàng)客”扎根農(nóng)村，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“星創(chuàng)天地”的建立，不僅僅是要創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好平臺，最終目的還是要依靠“星創(chuàng)天地”的建設(shè)，帶動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“星創(chuàng)天地”的建立，不僅要讓科技特派員、畢業(yè)大學(xué)生等參與進(jìn)來，更需要利用平臺吸引農(nóng)村的“本土”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，真正做到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，讓“星創(chuàng)天地”培育農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。

在《發(fā)展“星創(chuàng)天地”工作指引》中明確了“星創(chuàng)天地”的服務(wù)功能，使得作為農(nóng)村眾創(chuàng)空間的“星創(chuàng)天地”更具有現(xiàn)實(shí)意義?！靶莿?chuàng)天地”的建設(shè)，“不僅要富裕一個(gè)企業(yè)，更要富裕一個(gè)村，富裕一個(gè)縣”。“星創(chuàng)天地”的建設(shè)應(yīng)是永久造福農(nóng)村的，而不是利用農(nóng)村平臺進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設(shè)。不僅將科學(xué)技術(shù)、科技結(jié)果帶進(jìn)農(nóng)村，更要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展思想帶入農(nóng)村，讓農(nóng)村成為“創(chuàng)客”的產(chǎn)生地。

黃芪仙谷“星創(chuàng)天地”為創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)

農(nóng)村眾創(chuàng)：情系科技特派員

“星創(chuàng)天地”與科技特派員制度有著緊密聯(lián)系。打造“星創(chuàng)天地”，建設(shè)農(nóng)村眾創(chuàng)空間，與科技特派員制度推行是離不開的。科技特派員是“星創(chuàng)天地”的主體之一，也是推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)人才，為“星創(chuàng)天地”提供了科研技術(shù)方面的支持，是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。

2016年5月，國務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會。會上，科技部副部長徐南平談及科技特派員制度與“星創(chuàng)天地”的緊密聯(lián)系。徐南平指出，科技特派員工作已經(jīng)進(jìn)行了十幾年，來源主要分兩種類型，一種是公益型的，高?？蒲性核仁聵I(yè)單位通過選派科技特派員服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從事公益服務(wù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)然政府會有一定的支持。另外一種就是創(chuàng)業(yè)型，現(xiàn)在發(fā)展非?？?。2011年，全國科技特派員有24.4萬，2015年底有70萬，增長很多，需要一個(gè)好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境?？萍继嘏蓡T到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)面臨的情況非常復(fù)雜、也很艱苦，作為政府部門，希望給他們搭建一個(gè)比較好的平臺，讓他們在一個(gè)好的環(huán)境下帶領(lǐng)農(nóng)民致富，這是就是國家引導(dǎo)建設(shè)的“星創(chuàng)天地”。

徐南平強(qiáng)調(diào)，“星創(chuàng)天地”簡單的說就是環(huán)境比較好的創(chuàng)業(yè)平臺，這種平臺為科技特派員在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)良好的環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門檻和風(fēng)險(xiǎn)。我們不僅要通過政策支持他們，解除他們的后顧之憂，我們更希望他們到農(nóng)村去，通過“星創(chuàng)天地”這個(gè)平臺帶動更多的農(nóng)民致富。我們希望在全國2000多個(gè)縣(市、區(qū))，甚至一些發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)更多的“星創(chuàng)天地”，讓“星創(chuàng)天地”為科技特派員提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)平臺。

創(chuàng)新并舉：新時(shí)代建設(shè)新要求

新時(shí)期推進(jìn)“星創(chuàng)天地”建設(shè)，要加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建設(shè)“星創(chuàng)天地”，培育一批能夠支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，搭建集涉農(nóng)研發(fā)、人才、資金、政策、信息和服務(wù)平臺，集聚農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、重大創(chuàng)新成果等創(chuàng)新資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

新時(shí)期推進(jìn)“星創(chuàng)天地”建設(shè)，要培育壯大一批新型職業(yè)農(nóng)民。利用“星創(chuàng)天地”專業(yè)化的優(yōu)勢，著眼于幫助農(nóng)民解決適應(yīng)科技進(jìn)步、市場變化、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平等問題，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的培訓(xùn)需求，培育和發(fā)展一批新型職業(yè)農(nóng)民，使農(nóng)村雙創(chuàng)的巨大潛力得以加快釋放。

新時(shí)期推進(jìn)“星創(chuàng)天地”建設(shè)，要創(chuàng)新驅(qū)動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。治貧先治愚，扶貧先扶智。針對貧困地區(qū)突出存在的科技和人才短板，堅(jiān)持“扶志”與“扶智”相結(jié)合，在貧困地區(qū)建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”，圍繞地方優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動建檔立卡貧困戶致富脫貧，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。

新時(shí)期推進(jìn)“星創(chuàng)天地”建設(shè)，要建設(shè)農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)體系。大力支持和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展，以股權(quán)投資的方式支持“星創(chuàng)天地”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為“創(chuàng)新之火”澆上“金融之油”。探索共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)下股權(quán)眾籌、產(chǎn)品眾籌等新型互聯(lián)網(wǎng)金融模式以及籌資方式，孵化培育科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。