方磊 浙江大學(xué)

文/朱華平 葛毅強 中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心

農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。

我國種業(yè)發(fā)展歷程

一粒種子可以改變一個世界，一粒種子曾經(jīng)開創(chuàng)了一個文明。1949年中華人民共和國成立后，在黨和政府的重視支持下，我國種業(yè)發(fā)展掀開了歷史的新篇章。

“四自一輔”階段（1949～1977年）。新中國成立初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快恢復(fù)發(fā)展，農(nóng)民對良種要求迫切，農(nóng)業(yè)部提出“依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社自繁、自選、自留、自用，輔之以調(diào)劑”的種子工作方針，并充實了各級種子機構(gòu)。種子經(jīng)營由糧食和商業(yè)部門劃歸種子部門管理。全國各地逐步建立起以縣良種場為核心、公社良種場為橋梁、生產(chǎn)隊種子田為基礎(chǔ)的三級良種繁育推廣體系。

“四化一共”階段（1978～2000年）。1978年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國種子公司，并批準(zhǔn)在全國建立省、市、縣三級種子公司。明確種子工作要實行“品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，以縣為單位統(tǒng)一供種”的方針，對我國種子事業(yè)發(fā)展起到了巨大推動作用。以大規(guī)模建設(shè)各類原（良）種場和種子繁育生產(chǎn)基地為核心，逐步完善了良種繁育推廣體系；通過加強研究開發(fā)和消化吸收國外先進技術(shù)，初步形成了具有中國特色的種子加工科研生產(chǎn)體系；頒布實施各類種子管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，為各級種子部門強化種子管理提供了法律依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化了種子市場和種子質(zhì)量監(jiān)測。

市場化階段（2000年～至今）。2000年，《種子法》正式頒布，標(biāo)志著我國種業(yè)開始了市場化的探索。2011年5月，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快農(nóng)作物種業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，標(biāo)志著我國種業(yè)進入改革深化期。種業(yè)改革的重點從銷售、產(chǎn)權(quán)向科研、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國家明確提出了對未來中國種業(yè)發(fā)展定位和構(gòu)想的政策，明確了科研機構(gòu)和種業(yè)企業(yè)的責(zé)任分工，鼓勵育繁推一體化種子企業(yè)構(gòu)建商業(yè)育種體系，并建立健全品種審定機制，加強市場監(jiān)督。

在市場化階段中，逐步完善的法律法規(guī)體系和各項政策引導(dǎo)國內(nèi)種業(yè)市場的逐步規(guī)范和快速發(fā)展。隨著行業(yè)門檻的提高，龍頭企業(yè)商業(yè)化育種體系的建成和研發(fā)投入的加大，以及資源整合的加速，國內(nèi)種業(yè)格局重塑，市場集中度快速提升。截至2018年，3421家種子企業(yè)中，注冊資本在3000萬以上的1186家，占比34.7%，遠(yuǎn)高于2010年的16%。國內(nèi)種子企業(yè)數(shù)量大幅減少，2010年種企數(shù)量達8000余家，目前僅有約3500家，規(guī)模縮小了一半有余。行業(yè)的集中有利于發(fā)揮種子企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，也有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)品更新與互補，以及經(jīng)濟收益的提高。

當(dāng)前，一方面政策趨向于提高行業(yè)門檻，提升行業(yè)集中度；另一方面，政策明確表明要做大做強育繁推一體化企業(yè)，并給予簡化審批等制度傾斜，以使人才、資本、技術(shù)等優(yōu)勢資源加快流入具有資金、研發(fā)優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。種業(yè)巨頭加速整合，我國種子行業(yè)進入了爬坡過坎、換檔升級的關(guān)鍵時期。

新時代我國種業(yè)成就

種業(yè)基地建設(shè)全面進入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的新階段?！笆濉币詠恚醒胍牙塾嬐度虢?0億元支持種業(yè)基地建設(shè)。其中，海南、甘肅、四川基地投入10.5億元，種子工程基地項目投入7億多元，制種大縣獎勵12億元。目前，以海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地、52個“兩雜”制種大縣和49個區(qū)域性良繁基地為主體的種子基地“國家隊”基本建立。

基礎(chǔ)性研究取得積極進展。近年來，國家逐步加大對種業(yè)基礎(chǔ)性研究的支持，在基因組學(xué)、重要基因克隆與功能解析、雜種優(yōu)勢等研究領(lǐng)域，一批重要基礎(chǔ)性研究成果相繼問世，高質(zhì)量期刊發(fā)文數(shù)量也在逐年增長。目前，我國在基因組學(xué)領(lǐng)域已形成一定的領(lǐng)先優(yōu)勢，在雄性不育領(lǐng)域也取得重大突破。大量種子發(fā)育、萌發(fā)、休眠、活力、劣變等相關(guān)基因被定位、克隆并進行了功能研究。種業(yè)基礎(chǔ)性研究能力的提升以及種業(yè)前沿性研究成果的產(chǎn)出，為種業(yè)創(chuàng)新能力的升級奠定了堅實基礎(chǔ)。

種子相關(guān)技術(shù)自主創(chuàng)新能力明顯提高。育繁種技術(shù)水平顯著增強。目前，我國自主選育品種占種子市場總體份額達95%。主要農(nóng)作物中，水稻、小麥、大豆都是自主選育品種，玉米自主選育品種份額比5年前上升了5個百分點，達到90%。轉(zhuǎn)基因棉花從被國外品種壟斷到自主選育品種占市場份額的95%以上。蔬菜自主選育品種比5年前上升了7個百分點，達到87%。

同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合科技部創(chuàng)建水稻、小麥、玉米、大豆四大作物的國家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)機制，搭建特異種質(zhì)資源篩選鑒定、重要功能基因性狀發(fā)掘、分子輔助育種和檢測、新品種測試推廣四大攻關(guān)平臺。目前，已精準(zhǔn)鑒定水稻、小麥、玉米、大豆等主要作物種質(zhì)資源表型和基因型28000多份，篩選審定籽粒機收玉米、超高產(chǎn)大豆、抗赤霉病和節(jié)水小麥等300多個新品種，發(fā)明水稻規(guī)?；ㄋ幣囵B(yǎng)技術(shù)，構(gòu)建了玉米單倍體育種高效技術(shù)體系等。

種子生產(chǎn)技術(shù)及效率大幅提升。玉米、水稻等主要農(nóng)作物均提出以活力為指標(biāo)的高質(zhì)量種子收獲技術(shù)。玉米、水稻、小麥、棉花等均可通過適時早收獲得高活力種子。通過成立稻種和玉米種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，雜交水稻種子生產(chǎn)突破水稻父母本插秧和無人機趕粉、雜交玉米生產(chǎn)突破玉米機械去雄以及父本后期割除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化短板，集成兩雜種子耕、種、收的全程機械化生產(chǎn)技術(shù)體系和高產(chǎn)高質(zhì)量生產(chǎn)模式，在國家級制種基地試點推廣。

種子加工處理技術(shù)逐步完善。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國種子加工機械裝備已經(jīng)形成了相對完善的工業(yè)體系。到2017年年底，我國規(guī)模以上種子企業(yè)建設(shè)的種子加工設(shè)施設(shè)備已經(jīng)達到國際先進水平。玉米、水稻、小麥、棉花等主要農(nóng)作物種子加工能力與技術(shù)水平完全能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求。隨著我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；C械化發(fā)展，種子精加工技術(shù)需求凸顯。一批適合國情的種子精選機械、烘干機械和種子加工成套設(shè)備等不斷涌現(xiàn)。荃銀高科等種子企業(yè)嘗試?yán)霉怆姺诌x技術(shù)分選雜交水稻種子，取得可喜成績。蔬菜、花卉、牧草及中藥材等特色種子加工成套技術(shù)與裝備的發(fā)展開始步入正軌。但我國的種子精加工技術(shù)與世界一流水平尚有差距，例如目前烘干機械的自動化程度比較低，還不能使每一批種子的烘干程度達到完全一致，亟須高智能的機械化烘干設(shè)備，要求種子烘干設(shè)備要具有對種子濕度的自動檢測性能和對烘干溫度的自動調(diào)節(jié)性能。

種子檢驗技術(shù)及質(zhì)量控制體系不斷升級。近幾年，種子檢測技術(shù)的發(fā)展主要集中在對種子生活力及活力的非破壞性和快速檢測兩個方面，目前主要通過X光、紅外光和可見光拍照，及電子鼻、紅外光譜技術(shù)、近紅外光譜技術(shù)、高光譜技術(shù)等對種子性狀、顏色、大小及種子熱力圖、揮發(fā)性氣體、物質(zhì)含量的監(jiān)測，判斷種子生活力及活力的高低。同時，結(jié)合種子精選分級設(shè)備，最大程度提高單粒種子質(zhì)量。

目前，絕大多數(shù)種子企業(yè)規(guī)范了種子標(biāo)簽，按照規(guī)定標(biāo)注了信息代碼，并且通過二維碼實現(xiàn)了對種子質(zhì)量和相關(guān)信息的全程可追溯。骨干企業(yè)及部分規(guī)模種子企業(yè)普遍建立起了較為嚴(yán)格的親本純度控制體系和較為完善的種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，種子生產(chǎn)過程質(zhì)量控制水平不斷提高。種子企業(yè)檢驗?zāi)芰Σ粩嗵岣?，?guī)模以上種子企業(yè)多數(shù)已經(jīng)具備種子凈度、發(fā)芽率、水分等項目的檢測能力，骨干企業(yè)大多數(shù)具備開展品種純度田間小區(qū)種植鑒定能力，一些企業(yè)具備了種子健康檢測能力。

種業(yè)治理能力建設(shè)成效顯著。隨著新《中華人民共和國種子法》的出臺，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共計出臺 11個配套法規(guī)和規(guī)范性文件，各省相繼開展地方性法規(guī)的制定、修訂工作，現(xiàn)代化的種業(yè)法規(guī)體系初步建成，種業(yè)發(fā)展的政策法治環(huán)境大為改善。同時，我國種業(yè)政策支持體系逐步完善，種子工程項目建設(shè)力度持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織修改完善了《現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》，引領(lǐng)我國作物種質(zhì)改良創(chuàng)新、優(yōu)良品種選育、種子生產(chǎn)加工能力和種子質(zhì)量提高等工作的開展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)加快品種管理改革創(chuàng)新，深入開展四大作物良種聯(lián)合攻關(guān)，初步構(gòu)建了政、產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的育種體系。改革品種審定制度，開通品種綠色通道和聯(lián)合體試驗，充分激發(fā)育種創(chuàng)新活力，有效推動我國新一輪品種更新?lián)Q代，目前農(nóng)作物良種覆蓋率已達97%，品種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻率超過43%。此外，種業(yè)公共服務(wù)工作取得重大突破。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合多部門、多環(huán)節(jié)、多類型的涉種管理服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建了中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了信息互聯(lián)互通、共享共用，來源可查、去向可追、責(zé)任可究的可追溯體系，為數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字種業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。各級農(nóng)業(yè)主管部門對種子管理工作支持加強，種子管理人員的技術(shù)、法規(guī)、能力等培訓(xùn)力度不斷加大，大幅提升了種子管理和公共服務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化水平，有效地維護了公平競爭的種子市場環(huán)境。

新形勢下我國種業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前世界范圍內(nèi)以“生物技術(shù)+信息化”為特征的第四次科技革命正在推動種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和管理層面的深刻變革，特別是國際種業(yè)巨頭紛紛強強聯(lián)合、抱團發(fā)展，掀起新一輪的重組浪潮。全球種子市場、技術(shù)、人才等要素不斷向跨國巨頭集中，發(fā)達國家的種子行業(yè)快速發(fā)展成集科研、生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)于一體的完善的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。尤其在科技創(chuàng)新上，全球最先進的品種研發(fā)技術(shù)仍掌握在孟山都、陶氏杜邦等少數(shù)幾家公司手中，孟山都一年的研發(fā)投入高達17億美元，相當(dāng)于我國具有一定規(guī)模的750家種子企業(yè)的年研發(fā)投入總和。國內(nèi)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入最多的隆平高科，每年也僅為 0.5億美元。因此，在科技競爭日趨激烈的背景下，我國距離打造具有國際競爭力的“種業(yè)航母”，還有很長的路要走。

盡管競爭形勢嚴(yán)峻，但我國種業(yè)正面臨著新一輪的發(fā)展機遇。一是黨中央國務(wù)院高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要下決心把我國種業(yè)搞上去。中央對加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展做出了部署，國家有關(guān)部門和地方黨委政府把種業(yè)工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，廣東、湖南、江蘇、山東、吉林等省都在加快推進種業(yè)強省建設(shè)，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境更加有利。二是種業(yè)新一輪科技革命正在興起。目前我國已經(jīng)在基因組編輯、大數(shù)據(jù)等技術(shù)研究領(lǐng)域走在了世界前列，加上我國現(xiàn)有建制化的科研單位和人才隊伍優(yōu)勢和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，推進優(yōu)勢科研資源與企業(yè)研發(fā)體系的有機結(jié)合，就可以迅速將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)種業(yè)的跨越式發(fā)展。三是種業(yè)強國建設(shè)已經(jīng)具備了良好基礎(chǔ)。近幾年，隨著我國種業(yè)快速發(fā)展，種子企業(yè)不斷提升種子的科技含量、不斷提高種子的商品化率，種子價格穩(wěn)步提高，使我國種子市值邁上并穩(wěn)定在1200億元以上臺階，鞏固了全球第二的地位。特別是以隆平高科為代表的一批骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，并逐步走向國際市場，我國種業(yè)發(fā)展將步入發(fā)展的快車道。

單從種子科技發(fā)展來看，近幾年，在國家科技計劃支持下，我國作物種子科學(xué)理論與技術(shù)研究水平有了大幅度提升，在種子休眠、萌發(fā)和活力關(guān)鍵基因挖掘、功能研究及種子加工處理與活力檢測技術(shù)等方面取得了不錯的成績，但我國種子科學(xué)理論仍然處于起步階段，突破性、創(chuàng)新性研究成果明顯不足，高通量、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種子技術(shù)體系尚未建立，公益性基礎(chǔ)研究滯后，權(quán)威性學(xué)術(shù)期刊、創(chuàng)新平臺和公共檢測機構(gòu)缺乏，這些與發(fā)達國家相比還有很大差距。因此，要促進我國種子科技的持續(xù)快速發(fā)展，應(yīng)該重點從以下幾個方面著手。

加強種子科技基礎(chǔ)研究，積累種業(yè)發(fā)展后勁。

理論研究是種業(yè)振興的根本。未來5年，我國種子科學(xué)研究，需在高質(zhì)量種子分子遺傳機理方面尋求突破，深入研究高活力種子形成，種子發(fā)育成熟、種子逆境萌發(fā)、休眠、老化劣變等分子遺傳機理，加強高活力種質(zhì)資源的創(chuàng)制、鑒定與評價，創(chuàng)制具有重大應(yīng)用價值的新種質(zhì)。

補齊種子技術(shù)短板，形成種子生產(chǎn)、加工、增值集成技術(shù)，全面提高我國種業(yè)競爭力。圍繞國家社會和經(jīng)濟發(fā)展對作物種子科技的需求，為適應(yīng)現(xiàn)代機械化精量播種技術(shù)的需要，以主要糧食作物、纖維作物、油料作物等種子為對象，實施種子生產(chǎn)、加工、處理、貯藏等全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合科技攻關(guān)。加強農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合的高精準(zhǔn)度、高通量、低損綠色的種子生產(chǎn)加工設(shè)備研發(fā)。

重視種子檢驗技術(shù)研究，提升種子質(zhì)量檢測能力。借助現(xiàn)代生物、傳感、光譜、質(zhì)譜等技術(shù)手段，研究高通量、無損、高精準(zhǔn)度的種子質(zhì)量檢測技術(shù)及裝備，以實現(xiàn)種子生產(chǎn)、加工、流通全過程的質(zhì)量檢驗，大幅提升種子質(zhì)量。同時，建立標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化的檢驗技術(shù)平臺、信息系統(tǒng)和質(zhì)量管理體系。

加快人才隊伍和平臺建設(shè)，全面提升種子科技創(chuàng)新能力。種子科技發(fā)展要始終貫徹“自主創(chuàng)新”的指導(dǎo)方針，堅持行業(yè)導(dǎo)向；牢牢把握學(xué)科特色，加速基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用技術(shù)體系構(gòu)建；加強國際交流與合作，促進學(xué)科交流，重視青年人才的培養(yǎng)。加快ISTA認(rèn)證實驗室的建設(shè)，使種子質(zhì)量管理工作與國際接軌，扭轉(zhuǎn)中國種子企業(yè)在進出口貿(mào)易中的被動地位，提升國際競爭力，促進種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。