楊明洪

(云南大學西南邊疆少數(shù)民族研究中心，云南 昆明 650091)

一、引言

2015年，習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上完整闡述了“黨的治藏方略”，并將其概括為“六個必須”。有學者將其稱為“新治藏方略”(1)參見牛治富，向龍飛：《中國共產(chǎn)黨治國理政、穩(wěn)邊興藏方略的新概括、新發(fā)展》，載《西藏日報》2013年11月4日?；蛘摺爸尾匦路铰浴?2)參見郎維偉：《中央治藏新方略研究述論》，載《西藏研究》2017年第4期。2015年8月28日，新華社采訪邊巴拉姆，她稱其為“日趨完善的治藏方略”,參見:http://www.xinhuanet.com//politics/2015-08/28/c_1116410479.htm.，認為中央第六次西藏工作座談會之前在黨和國家的正式文件中沒有見到“治藏方略”用語，理論界對于“治藏方略”的研究較少。實際上，早在中央第五次西藏工作座談會結(jié)束時，《瞭望》就發(fā)表署名榮守俊的新聞評論文章《治藏方略新發(fā)展》，但沒有正式文獻明確其內(nèi)涵，也未將其置于治國治邊的視野下闡釋。陰法唐探討了毛澤東的“治藏方略”[1]，楊力源分析了1949—1959年之間中國共產(chǎn)黨的“治藏方略”[2]。王少明等分析了以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體的治藏基本經(jīng)驗，并認為這些基本經(jīng)驗以“六個必須”為內(nèi)涵[3]。車轔分析了鄧小平的“治藏方略”[4]，同時也分析了江澤民的“治藏方略”及其歷史貢獻(3)參見車轔：《簡論江澤民的治藏方略及其歷史貢獻》，載《四川省社會主義學院學報》2012年第3期。。杜永彬也分析了江澤民的“治藏方略”(4)參見杜永彬：《中央第三代領導集體的治藏方略》，載《中國藏學》2004年第4期。。楊力源研究了胡錦濤的“治藏方略”及其現(xiàn)實價值(5)參見楊力源，陶砥：《胡錦濤的治藏方略及其現(xiàn)實價值》，載《遼寧省社會主義學院學報》2017年第1期。。而且，有文獻將中央第一代與第二代領導集體的治藏方略進行比較，指出，第一代中央領導集體的治藏措施著重解決政治問題,包括西藏的解放、民主改革以及實施民族區(qū)域自治制度保障西藏少數(shù)民族的權(quán)利；第二代中央領導集體的治藏措施著重解決經(jīng)濟問題,從發(fā)展西藏經(jīng)濟的角度制定了許多治藏措施,從而帶來了西藏的發(fā)展(6)參見張娟：《兩代中央領導集體治藏方略對比研究》，載《民族論壇》2016年第10期。。

本文將“黨的治藏方略”置于治國治邊的視野下闡釋，以此為基點可以進一步考察其內(nèi)涵、來源及歷史地位。

二、“黨的治藏方略”的內(nèi)涵

1997年9月中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會政治報告中使用了“治國的基本方略”概念，并與“依法治國”相連接，這里的“方略”系指“治國之道”。所謂“治國方略”，系指治理國家的戰(zhàn)略性的指導原則和全盤的方針、策略，當時的討論內(nèi)容主要包括“依法治國”和“以德治國”兩個方面。由于“治國”包含“治藏”，所以，與“治國方略”相對應的“治藏方略”概念便開始在研究中國共產(chǎn)黨黨史的學術(shù)論文中公開出現(xiàn)，并“專指中央對西藏工作的戰(zhàn)略和總體政策”[5]116。筆者贊同以上認識，并在這個框架下討論“治藏方略”。

“黨的治藏方略”是黨的“治國方略”“治邊方略”的重要組成部分。相對于“治藏”而言，治國治邊更為宏觀。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央形成了治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。從治國理政出發(fā)，“黨的治藏方略”必然與治國治邊形成對應關系?！包h的治藏方略”實際上回答了治國治邊所關注的重大問題，包括原則問題、發(fā)展問題、難點問題和實際問題。因此，筆者認為可以從這個視角理解“黨的治藏方略”的內(nèi)涵。

習近平總書記將“黨的治藏方略”表述為“六個必須”。這“六個必須”有嚴格的針對性，分別對應治國治邊的六個方面的重大問題，而這六個方面的重大問題綜合了治理西藏所面臨的原則問題、發(fā)展問題、難點問題和實際問題。在這個意義上，這“六個必須”便可以解讀為“六大方略”，詳見表1。

“第一方略”對應的是解決治國治邊所堅持的根本遵循問題。西藏實行什么樣的基本政治經(jīng)濟制度，是首先要明確的，也是治理西藏的根本遵循。而基本政治經(jīng)濟制度包括核心領導力量、根本社會制度、基本政治制度三方面基本內(nèi)容。在過去的60多年，在西藏辦成的5件大事包括和平解放、民主改革、建立社會主義制度、推進改革開放、貫徹黨的民族宗教政策，靠的是中國共產(chǎn)黨，而實現(xiàn)西藏地區(qū)的長足發(fā)展和長治久安，也必須繼續(xù)靠中國共產(chǎn)黨。通過廢除封建農(nóng)奴制度，在西藏建立起嶄新的社會主義制度，正符合中國國情和西藏區(qū)情，西藏經(jīng)濟社會得以不斷實現(xiàn)新的發(fā)展。民族區(qū)域自治是區(qū)域因素和民族因素相結(jié)合、政治因素和經(jīng)濟因素相結(jié)合、國家集中統(tǒng)一領導和少數(shù)民族區(qū)域自治相結(jié)合的政治制度。1965年西藏自治區(qū)的成立標志著民族區(qū)域自治制度在西藏確立，此后該制度又得到不斷完善。作為中華人民共和國的一部分，西藏的基本政治經(jīng)濟制度應當在“堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度”的前提下建立和完善的。

“第二方略”對應的是解決治國治邊的指導思想和重要工作原則問題。治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想有三重定位：第一層是在“治國”中定位“治邊”，同時把“治邊”從“治國”中單列出來，以突出“治邊”在“治國”中的重要性；第二層是“治邊”中定位“治藏”，同時把“治藏”從“治邊”中單列出來，為的是突出“治藏”在整個“治邊”中的重要性；第三層是在“治藏”中定位“穩(wěn)藏”，同時又把“穩(wěn)藏”從“治藏”中單列出來，更加突出“穩(wěn)藏”在“治藏”中的重要意義。當前，“治邊穩(wěn)藏”首先要解決西藏所面臨的四大實踐課題，中央第六次西藏工作座談會提出的四大實踐課題分別是：如何確保國家安全與長治久安，如何確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，如何確保各民族人民物質(zhì)文化生活不斷提高,如何保持生態(tài)環(huán)境良好？“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”是黨的十八大后黨中央提出的西藏工作重要原則，很有針對性，既是成功經(jīng)驗的總結(jié)，也是存在問題的反思。因此，西藏工作原則被定位為解決現(xiàn)實中西藏四大實踐性課題的根本遵循。

表1：“治藏方略”內(nèi)容表述及其對應關系

“第三方略”對應的是解決治國治邊的邏輯起點和總目標問題。中央第五次西藏工作座談會首次將西藏社會的“兩對基本矛盾”概括為“主要矛盾”和“特殊矛盾”，針對西藏社會的“兩對基本矛盾”，將西藏工作的主要任務概括為推進西藏實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”和“長治久安”。中央第六次西藏工作座談會認為“兩對基本矛盾”沒有變，將西藏工作的主要任務概括為推進西藏“長足發(fā)展”與“長治久安”。實現(xiàn)西藏“長足發(fā)展”，需要“把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”；推動西藏實現(xiàn)“長治久安”，需要“切實把握西藏工作的著眼點和著力點”，西藏工作必須著眼著力于維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)，核心是做好反分裂工作，維護國家安全。

黨的十九大政治報告認為中國社會進入新時代，并將中國社會主要矛盾概括為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。西藏與祖國一道進入新時代，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化是一致的，其轉(zhuǎn)化也有自己的特點，西藏發(fā)展的不平衡和不充分更加突出[6]，但西藏社會的特殊矛盾卻沒有變，表現(xiàn)形式有所變化。

“第四方略”對應的是解決治國治邊的基本策略和根本要求問題。西藏是特殊的邊疆民族地區(qū)，同一少數(shù)民族高度聚居，藏族人口占西藏人口90%以上；絕大部分藏族群眾信仰藏傳佛教，具有“上師崇拜”的信仰特點，信眾、僧尼對活佛和經(jīng)師等宗教上層人士崇拜十分突出。民族問題和宗教問題處理不好，容易被達賴集團利用。20世紀50年代，中央曾告誡說，西藏上層“手里還抓著民族旗幟和宗教旗幟，還可以影響人民群眾”[7]?，F(xiàn)在分裂主義者還打著這兩面旗幟，欺騙老百姓，煽動民眾淡化對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的認同，其實質(zhì)是分裂祖國、破壞民族團結(jié)。在這種社會背景下，“治藏”的基本要求就是對黨的民族政策和宗教政策既正確又全面地加以貫徹，抓住貫徹落實黨的民族政策和宗教政策這個“牛鼻子”，讓西藏各族人民和信教群眾充分感受到祖國大家庭的溫暖、自由、安全、友愛，藏族作為中華民族中的一員無上光榮和自豪，藏族文化作為中華文化中的特色文化絢麗多彩，認同中國共產(chǎn)黨是中國各項事業(yè)的領導核心，認同中國特色社會主義道路。

“第五方略”對應的是解決治國治邊的基本方法問題。由于特殊的自然環(huán)境和歷史基礎，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展遠遠落后于內(nèi)地先進地區(qū)。民主改革特別是改革開放以來，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，西藏這些成就的取得，離不開中央的特殊關心、全國的無私支援以及西藏各族干部群眾的艱苦奮斗。中央關心，既包括中央對西藏一直采取較為特殊的方式處理相關事情，又包括對西藏實施特殊的優(yōu)惠政策。全國支援西藏，既包括通過中央高強度的財政轉(zhuǎn)移支付，對西藏實施特別優(yōu)惠的扶持政策，也包括內(nèi)地省市、央企和中央機關對西藏相關地區(qū)、部門、企事業(yè)單位實施“對口支援”。西藏各族干部群眾，既包括當?shù)馗髯甯刹咳罕?，也包括長期工作和生活在西藏的各族干部群眾，后者充分發(fā)揮“老西藏精神”，扎根邊疆，“長期建藏，邊疆為家”(7)參見魏克：《長期建藏思想的提出和重要意義》，載《中國藏學》1991年第3期。。這些基本方式都是“治藏”的基本策略。同時，由于達賴集團的叛逃和西方反華勢力的支持，推動所謂“西藏問題”國際化，使“西藏問題”成為我國對外關系中的重大問題，西藏工作自然包括處理國內(nèi)國際兩個層面的問題?！爸尾亍钡幕菊咦匀灰舶ā敖y(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”，并在這一過程中做好西藏工作。

“第六方略”對應的是解決治國治邊的根本保障問題。與全國一道，西藏社會發(fā)展也進入新時代，西藏的社會主要矛盾變?yōu)楦髯迦罕娙找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而西藏各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的矛盾仍然是西藏社會面臨的特殊矛盾。西藏社會的“主要矛盾”和“特殊矛盾”這“兩對基本矛盾”交織在一起，維護西藏的穩(wěn)定和安全，保護西藏的生態(tài)環(huán)境，需要“加強各級黨組織和干部人才隊伍建設”予以保障，而要實現(xiàn)這一目標，首先需要“鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎”。鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎是西藏各項事業(yè)發(fā)展的堅強保障，因為中國共產(chǎn)黨是全國各項事業(yè)發(fā)展的領導核心，有了中國共產(chǎn)黨的領導，西藏的發(fā)展和穩(wěn)定就有堅實保障。加之西藏遠離內(nèi)地，高寒缺氧，工作和生活條件艱苦，各方面人才極端缺乏，因此，加強各級黨組織和干部人才隊伍建設，是當務之急。

三、“黨的治藏方略”的來源

治國治邊是國家戰(zhàn)略中的重要議題。我國進入改革開放后，先后召開了六次西藏工作座談會，將西藏工作作為黨和國家的一項特殊重要工作加以全面謀劃，足以顯示西藏在黨和國家工作中的重要地位。而“黨的治藏方略”在六次西藏工作座談會中得以最終形成。

首先，“黨的治藏方略”吸取了歷代中央政府的治藏理念。

元朝,中央把西藏正式納入統(tǒng)一的行政管理之下。限于自身的缺陷和當時的條件，元朝對西藏的治理不可能像當代這樣有先進的理論和理念，也不可能有當代這樣科學的政策和措施，更不可能有當代這樣的方式和手段來推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，自元代開始，歷代中央政府均針對西藏的實際，制定了治理西藏的政策和舉措，浩如煙海的文獻典籍可以證明這一點，眾多的學術(shù)研究也說明了這一點。

元朝(1271—1368年)實施了一套行之有效的“治藏方略”，而這套“治藏方略”主要包括:因俗而治，扶持西藏地區(qū)僧俗政權(quán)；實施行政區(qū)劃,專設機構(gòu)管理；清查戶口,建立驛站等具體政策與措施。這些“治藏方略”的實施加強了西藏與中央政府的密切聯(lián)系,保障了西藏社會的長期穩(wěn)定[8]。

在明朝(1368—1644年),放棄了元朝在西藏所實行的那種單純扶持某一教派政治勢力以作為自己統(tǒng)治和管理西藏的代理人的做法。相反，明朝在西藏實行了“多封眾建”的政策，即對西藏的各主要教派和地方勢力首領均予以分封，并通過分封以及襲職、替職和例貢等形式使其各自均直通中央，從而與明朝建立直接的隸屬關系。在明朝，雖不像元朝那樣通過對西藏地方政權(quán)的直接扶持和支撐來行使對西藏的管理，但從某種意義上說，明朝與西藏各教派和地方勢力所保持的政治聯(lián)系卻要比元朝廣泛得多[9]。

清朝(1636—1912年)作為我國封建社會的最后一個中央王朝，其治藏政策吸取了元、明兩朝治理西藏的經(jīng)驗，并最終形成了自己一整套的治理措施[10]。學者將其概括為“一法五策”。實施“以法治藏”，即以中央政府的名義頒發(fā)了一系列基本法規(guī)，除了《欽定西藏善后章程二十九條》，還有《西藏善后章程十三條》《裁禁積弊章程二十八條》等，實行監(jiān)管宗教、涉外事權(quán)、賑濟災民、整肅吏治、整飭軍備等“五策”。清朝中央政府創(chuàng)設駐藏大臣制度，標志著治理西藏能力達到了一個前所未有的高度[11]。

民國時期(1912—1949年),是近代中國以來歷史進入“大變革、大動蕩、大發(fā)展”的階段，在治理西藏上的建樹不大。然而,就是在這種情況下,民國中央政府仍然和西藏保持著血肉聯(lián)系,依然對西藏行使管轄權(quán)，如設立管理邊疆的專門機構(gòu)、中央派遣特派員入駐西藏、出臺專門應用于西藏的法律以及封賜活佛尊號等，其中，粉碎帝國主義分裂西藏的陰謀,維護國家的統(tǒng)一是國民政府“治藏方略”的核心[12]。

歷代中央政府的“治藏方略”雖然有較大的差異，但有以下共同點，這與當今“黨的治藏方略”是一致的[5]124。

第一，將維護一個統(tǒng)一的多民族國家置于至高無上的地位。維護統(tǒng)一的、多民族國家是一個永恒的主題。西藏是國家整體中的一個有機組成部分，將西藏作為國家的一部分加以治理。在這一點上，與“黨的治藏方略”將維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)作為中華民族的最高利益是完全一致的。

第二，治理西藏的過程中均能夠做到“審時度勢”“因俗而治”“因地制宜”。“因俗而治”是封建王朝針對少數(shù)民族地區(qū)總結(jié)出來的治理方略，也是歷代中央政府“治藏方略”的基本精髓。西藏與內(nèi)地相比，有其特殊性。針對其特殊性，歷代中央政府均能夠采取特殊辦法加以治理，并審時度勢地強化對西藏的管理。“黨的治藏方略”反復強調(diào)審時度勢、因地制宜，則明顯是對“審時度勢、因地制宜”的歷史繼承。

第三，治理西藏的過程中共同的辦法有強化西藏與內(nèi)地聯(lián)系與交流。不同民族之間的聯(lián)系和交流是維護統(tǒng)一的、多民族國家的必要手段，也是歷代中央政府的基本手段。雖然西藏與內(nèi)地存在自然障礙，但強化與內(nèi)地的經(jīng)濟文化交流則是共同的辦法?！包h的治藏方略”強調(diào)民族間的交往交流交融，也帶有歷史繼承性。

其次，新時代“黨的治藏方略”是對三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央治藏經(jīng)驗的繼承。

早在1951年，毛澤東作出“經(jīng)營西藏”和“慎重穩(wěn)進”的重要指示，為整個西藏工作定下了基調(diào)。以毛澤東為核心的第一代中央領導集體始終堅持這一工作基調(diào)，形成了當時的“治藏方略”。而以鄧小平、江澤民分別為核心的中央第二、三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，繼承了第一代中央領導集體的“治藏方略”，并因時因地創(chuàng)新不同時代的“治藏方略”。中央第六次西藏工作座談會首次將“黨的治藏方略”概括為上述的“六個必須”即“六大方略”，而這“六大方略”的內(nèi)容在之前幾次西藏工作座談會上已經(jīng)時有出現(xiàn)，一步步完善至今。

中央第一、二次西藏工作座談會雖然沒有提升概括“治藏方略”，但很多“方略”均能在這兩次座談會中找到源頭。應當看到，“改善民生”和“凝聚人心”的思路貫穿了前后六次西藏工作座談會。而其他內(nèi)容則散見于歷次西藏工作座談會。例如，中央第一次西藏工作座談會提出了在當時歷史條件下西藏的中心任務和奮斗目標是“發(fā)展國民經(jīng)濟，提高各族人民的物質(zhì)生活水平，建設邊疆，鞏固國防，有計劃、有步驟地使西藏興旺發(fā)達、繁榮富裕起來”。其中“建設邊疆，鞏固國防”和中央第六次西藏工作座談會提出的“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想”相呼應。而中央第二次西藏工作座談會上提出的“大力培養(yǎng)民族干部，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”與中央第六次西藏工作座談會提出的“必須加強各級黨組織和干部人才隊伍建設”相呼應，“中央組織國家各部委和兄弟省、市，在人、財、物上給予西藏以大力支援”與中央第六次西藏工作座談會提出的“必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來”相對應。

中央第三次西藏工作座談會是在全國確定以建設社會主義市場經(jīng)濟體制為改革目標的前提下召開的，西藏工作面臨的體制環(huán)境較以前有了較大改變。這次座談會明確指出，與達賴集團的分歧是維護祖國統(tǒng)一和反對分裂的問題，“只要他(十四世達賴)放棄搞西藏獨立的主張，停止分裂祖國的活動，隨時歡迎他回來。但搞獨立不行，搞變相獨立也不行”，與中央第六次西藏工作座談會提出的“堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖”相對應。中央第三次西藏工作座談會提出民族宗教工作，“必須全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策，保護正當?shù)淖诮袒顒印?，與中央第六次西藏工作座談會提出的“必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策”相呼應。

中央第四次西藏工作座談會將西藏工作“基本經(jīng)驗”總結(jié)為“六個方面”(8)一是堅持以經(jīng)濟建設為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經(jīng)濟加快發(fā)展和社會全面進步，確保國家安全和西藏長治久安，確保西藏各族人民生活水平不斷提高的指導方針；二是堅持深化改革，擴大開放，把全區(qū)各族干部群眾的智慧和力量凝聚到經(jīng)濟建設這個中心任務上來；三是堅持全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，在西藏各族群眾中不斷鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關系，堅持和發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；四是全黨高度重視西藏工作，全國大力支持西藏工作，增強西藏各族人民對祖國的向心力；五是深入開展反對達賴集團分裂活動和國際反華勢力滲透破壞活動的斗爭，堅決維護西藏的穩(wěn)定和祖國的統(tǒng)一、安全；六是不斷加強黨的建設，加強領導班子和干部隊伍建設，為西藏的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供堅強政治保證。我們要繼續(xù)運用好這些成功經(jīng)驗，創(chuàng)造性地開展工作，努力開創(chuàng)西藏工作的新局面。。這是首次對西藏工作進行經(jīng)驗概括，標志著在探索西藏工作的規(guī)律性方面邁出了一大步。從中央第四次西藏工作座談會概括的“六個方面”來看，“指導方針”“中心任務”和“基本要求”與中央第六次西藏工作座談會闡述的“黨的治藏方略”之間有明顯的相同性：一是聚焦西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾。雖然沒有明確提出這“兩對基本矛盾”的概念，但將西藏工作的“中心任務”定位在“經(jīng)濟建設”上，實際上是針對西藏社會的“主要矛盾”的，將西藏工作的“特殊任務”定位在“開展反對達賴集團分裂活動和國際反華勢力滲透破壞的斗爭”上，實際上是針對西藏社會的“特殊矛盾”的。眾所周知，1989年10月，中央政治局常委會專門研究西藏工作，成為西藏工作的一個“轉(zhuǎn)折點”，西藏工作的“指導思想”被概括為“一個中心”(以經(jīng)濟建設為中心)、“兩件大事”(發(fā)展經(jīng)濟和穩(wěn)定局勢)、“三個確?！?確保西藏經(jīng)濟加快發(fā)展和社會全面進步，確保國家安全和西藏長治久安，確保西藏各族人民生活水平不斷提高)，這些充分體現(xiàn)了西藏工作聚焦西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾。二是將全面貫徹黨的民族政策和宗教政策作為重點。作為特殊的邊疆民族地區(qū)，西藏的民族宗教問題處理始終處于十分重要位置。在西藏各族群眾中不斷鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關系，堅持和發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,增強西藏各族人民對祖國的向心力,成為“黨的治藏方略”中不可或缺的重要內(nèi)容。三是將西藏發(fā)展穩(wěn)定放到全黨全國工作格局中謀劃。中央第三次西藏工作座談會之中和之后，“三個涉及”“兩個決不”“四個事關”將西藏發(fā)展穩(wěn)定與全國發(fā)展穩(wěn)定聯(lián)系起來，將西藏工作與全黨全國工作大局聯(lián)系起來。四是強調(diào)將西藏各項事業(yè)發(fā)展置于黨的領導之下謀劃。為西藏的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供堅強政治保證，強調(diào)不斷加強黨的建設，加強領導班子和干部隊伍建設。

中央第五次西藏工作座談會將西藏工作的“基本經(jīng)驗”概括為“七個必須”(9)必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、生態(tài)保護的關系；必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，增強工作的戰(zhàn)略性、預見性、主動性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏具體實際緊密結(jié)合起來，始終堅持新時期西藏工作指導方針；必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，推進西藏跨越式發(fā)展；必須把維護穩(wěn)定作為硬任務和第一責任，深入持久開展反分裂斗爭；必須凝聚人心、匯聚力量，切實做好民族宗教工作；必須加強各級領導班子和干部隊伍、基層組織、黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。。這是繼中央第四次西藏工作座談會后，再次對西藏工作經(jīng)驗進行總結(jié)，對西藏工作規(guī)律的探索更進一步。從中央第五次西藏工作座談會概括的“七個必須”來看，與中央第六次西藏工作座談會所概括的“六個必須”相比，其繼承性更為明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”“把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來”“加強各級領導班子和干部隊伍建設”在兩次西藏工作座談會中均出現(xiàn)。第二，中央第五次西藏工作座談會提出的“必須把維護穩(wěn)定作為硬任務和第一責任，深入持久開展反分裂斗爭”“必須凝聚人心、匯聚力量，切實做好民族宗教工作”“不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”，與中央第六次西藏工作座談會提出的“堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖”“把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”“鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎”相呼應。第三，中央第五次西藏工作座談會提出的“必須把黨的理論和路線方針政策同西藏具體實際緊密結(jié)合起來，始終堅持新時期西藏工作指導方針”，在中央第六次西藏工作座談會中則進一步明確為“必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則”，內(nèi)容更加明確。

總之，透過歷次中央西藏工作座談會歸納的西藏工作經(jīng)驗可以看出，中央第六次西藏工作座談會關于“黨的治藏方略”所闡釋的“六個必須”，均能夠找到其相應的表述，只不過闡釋的側(cè)面和重點有所差異。這一事實充分說明，“黨的治藏方略”的形成具有歷史繼承性。

四、“黨的治藏方略”的歷史地位

黨的十八大以來，“治國方略”的概念得到了廣泛運用。2017年10月23日，中央電視臺推出了紀錄片《習總書記治國方略：中國這五年》，較為系統(tǒng)地闡述了習近平總書記的“治國方略”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)西藏工作的經(jīng)驗；反思相關工作，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。在這種背景下，“黨的治藏方略”的出現(xiàn)就“水到渠成”。人們認為“黨的治藏方略”是在中央第六次西藏工作座談會上首次提出，主要有兩層含義：一是由黨和政府正式提出的；二是中央第六次西藏工作座談會將其表述為“黨的治藏方略”。在這個意義上講，包含這“六個必須”或者“六大方略”的“治藏方略”在中央治理西藏史上樹立了新的里程碑。具體而言，“黨的治藏方略”的歷史地位可以從以下幾個方面去理解。

(一)“黨的治藏方略”豐富了馬克思主義國家學說和邊疆理論

國家學說是關于國家的理論和思想體系。諸如關于國家的起源、概念、本質(zhì)、職能，關于國家的類型、形式、結(jié)構(gòu)，關于人民與政府的關系，關于國家與革命的關系，關于治國安民的方略以及國家發(fā)展規(guī)律，上述內(nèi)容均包括在國家學說內(nèi)。長期以來，有關“國家”的理論很混亂，而馬克思主義國家學說的誕生，則從根本上澄清了國家理論問題上的混亂。

“黨的治藏方略”豐富了馬克思主義國家學說和邊疆理論?！包h的治藏方略”中的“第一方略”是“必須堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度”，其中“堅持中國共產(chǎn)黨領導”涉及國家政權(quán)建設，而“堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度”則涉及國家制度建設。因此，“黨的治藏方略”豐富了馬克思主義國家學說。

“黨的治藏方略”中的“第二方略”是“必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想”，闡述了治國、治邊、治藏三者的關系，即在特定時空下，通過“穩(wěn)藏”去實現(xiàn)治理西藏，通過治理西藏去實現(xiàn)治理邊疆，通過治理邊疆去實現(xiàn)治國。第一層關系是將馬克思主義國家學說與邊疆理論聯(lián)系起來，即“治國”與“治邊”聯(lián)系起來，凸顯“治邊”在治國中的重要意義。第二層關系是豐富馬克思主義邊疆理論，即在特定時空下將“治邊”與“穩(wěn)藏”聯(lián)系起來，雖然中間缺少“治藏”術(shù)語表達，但邏輯是清楚的，即“穩(wěn)藏”是“治藏”的重點，進而實現(xiàn)“治邊”。

(二)“黨的治藏方略”科學把握了“經(jīng)略西藏”規(guī)律

把西藏作為一個邊疆地區(qū)加以經(jīng)營，必然存在一個探索經(jīng)略西藏規(guī)律的問題。不同于祖國內(nèi)地，作為一個邊疆地區(qū)，西藏面臨的客觀環(huán)境異常復雜，西藏地處“世界屋脊”青藏高原，生存環(huán)境惡劣，由于長期處于封閉的自然環(huán)境之中，社會發(fā)育滯后于內(nèi)地，在獨特自然環(huán)境下形成較為獨特的文化與民眾心理，“黨的治藏方略”中“第三方略”是“必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖”，其中“把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾”是科學把握“經(jīng)略西藏”規(guī)律的前提，而“把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”與“堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖”是“經(jīng)略西藏”規(guī)律的主要內(nèi)容。自從1989年中央政治局常委會專題研究西藏工作，西藏工作的主題被定位在發(fā)展和穩(wěn)定“兩件大事”上，30年過去了，這兩個主題始終沒有變，這是科學把握“經(jīng)略西藏”規(guī)律的重要表現(xiàn)。

(三)“黨的治藏方略”遵循了西藏工作的規(guī)律性

西藏工作是黨和國家工作的重要組成部分。江澤民在中央第三次西藏工作座談會上指出“西藏的穩(wěn)定，涉及國家的穩(wěn)定；西藏的發(fā)展，涉及國家的發(fā)展；西藏的安全，涉及國家的安全。重視西藏工作，實際上就是重視全局工作；支持西藏工作，實際上就是支持全局工作”。西藏工作涉及穩(wěn)定、發(fā)展和安全等諸多領域，涉及國內(nèi)與國外兩個大局，非常復雜，但有工作規(guī)律可循。

“黨的治藏方略”中“第四方略”是“必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結(jié)，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同”。因為西藏工作主要涉及民族政策和宗教政策，而這兩大政策被實踐證明是正確的，西藏工作是否有成效關鍵是“全面正確貫徹”，其目的是實現(xiàn)“民族團結(jié)”，不斷增進各族群眾的“五個認同”，從而反映了西藏工作的規(guī)律性。

“黨的治藏方略”中的“第五方略”是“必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中做好西藏工作”。因為西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展與“中央關心”“全國支援”與“西藏各族干部群眾艱苦奮斗”密不可分,所以，“黨的治藏方略”強調(diào)將三者“緊密結(jié)合起來”；因為西藏工作涉及國內(nèi)工作和國外工作兩個層面，所以，“黨的治藏方略”強調(diào)“在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中做好西藏工作”。這一點反映“黨的治藏方略”貫穿了西藏工作的統(tǒng)籌性。

“黨的治藏方略”中的“第六方略”是“必須加強各級黨組織和干部人才隊伍建設，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎”。因為西藏工作依靠的是黨的領導，干部人才的支撐，最終實現(xiàn)黨在西藏的長期執(zhí)政，所以，“黨的治藏方略”強調(diào)了西藏工作的保障和支撐體系。

總之，從豐富馬克思主義國家學說和邊疆理論，到科學把握“經(jīng)略西藏”規(guī)律，再到探索西藏工作的規(guī)律，可以說層層接近現(xiàn)實，全面地展示其理論價值以及對實踐的指導意義。

五、結(jié)語

“黨的治藏方略”是黨的“治國方略”“治邊方略”的重要組成部分，由此，“黨的治藏方略”需要回歸到治國治邊的視野下理解和認識。從治國治邊入手認識“黨的治藏方略”所闡述的“六個必須”，實際上就是“治藏方略”的“六大方略”，分別對應治國治邊的根本遵循問題、指導思想和重要工作原則問題、邏輯起點和總目標問題、基本策略和根本要求問題、根本保障問題。“黨的治藏方略”既吸取了歷代中央政府的治藏理念，又繼承了三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央治藏經(jīng)驗?！包h的治藏方略”在中央治理西藏史上樹立了新的里程碑。其歷史地位可以從豐富馬克思主義國家學說和邊疆理論、科學把握“經(jīng)略西藏”規(guī)律、探索對西藏工作的規(guī)律性等多重角度去理解，可以被理解是實現(xiàn)把西藏全面建成“兩個重要安全屏障”“兩個重要基地”“一個重要保護地”“一個重要目的地”的行動綱領。

“黨的治藏方略”是新時代西藏工作的根本遵循。有了“黨的治藏方略”，西藏經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)保護將會獲得更大成績。在即將全面建成小康社會的重要時期，堅定地貫徹“黨的治藏方略”具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。從治國治邊的視角所得到的啟示是需要依靠“中央的特殊關懷”，通過深化西藏經(jīng)濟社會改革，將全國人民的有力支持和西藏各族人民自身的努力奮斗結(jié)合起來，將“黨的治藏方略”落到實處。