文/欽國偉

2019年8月10日, 第9號超強(qiáng)臺風(fēng)“利奇馬”登陸浙江溫嶺城南鎮(zhèn)，正面襲擊、風(fēng)力超強(qiáng)、雨量超大、時(shí)間超長、影響超廣。為應(yīng)對“利奇馬”的襲擊，浙江省全面推進(jìn)防范防治、應(yīng)急救援、減災(zāi)救災(zāi)，打好防御超強(qiáng)臺風(fēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。努力做到把損失降到最低，衍生事故“零”發(fā)生。

2019年8月10日凌晨1時(shí)45分，第9號超強(qiáng)臺風(fēng)“利奇馬”登陸浙江溫嶺城南鎮(zhèn)，正面襲擊、風(fēng)力超強(qiáng)、雨量超大、時(shí)間超長、影響超廣。在浙江省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省應(yīng)急管理廳（以下簡稱“省廳”）努力履行浙江省人民政府防汛防臺抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“省防指辦”）統(tǒng)籌指導(dǎo)的職能，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全防范措施，全面推進(jìn)防范防治、應(yīng)急救援、減災(zāi)救災(zāi)，努力打好防御超強(qiáng)臺風(fēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

自臺風(fēng)預(yù)警以來，省廳主要領(lǐng)導(dǎo)10余次召開部門協(xié)調(diào)會、內(nèi)部會商會、系統(tǒng)視頻會，對防御工作作出部署；省廳實(shí)行全員24小時(shí)在崗值班值守，所有處室、直屬單位取消周末休假，堅(jiān)守崗位、連續(xù)作戰(zhàn)；全省應(yīng)急管理系統(tǒng)積極磨練、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、沖鋒在前、奔赴一線，全力防臺抗臺，以防御超強(qiáng)臺風(fēng)的實(shí)際行動(dòng)踐行初心使命。

履行職責(zé) 統(tǒng)籌指導(dǎo)到位

抓好會商研判

臺風(fēng)登陸前夕，省廳連續(xù)會同省氣象、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及重點(diǎn)地區(qū)大小近10次進(jìn)行會商研判，進(jìn)入抗臺關(guān)鍵時(shí)期，不間斷召集會商、調(diào)度；每日匯歸總各類預(yù)警信息，第一時(shí)間通過“浙政釘”提供針對性指導(dǎo)，確?？焖賯鲗?dǎo)、及時(shí)落地。

浙江省人民政府防汛防臺抗旱指揮部全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮

強(qiáng)化信息互動(dòng)

隨著浙江省人民政府防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱“省防指”）防臺響應(yīng)等級的不斷提高，加密與各級、各相關(guān)單位在災(zāi)情信息、工作動(dòng)態(tài)的互動(dòng)，每日3個(gè)時(shí)間段歸總、報(bào)送信息，確保第一時(shí)間掌握基本情況；通過主流媒體、網(wǎng)站發(fā)布預(yù)警動(dòng)態(tài)，確保公眾第一時(shí)間知曉臺風(fēng)動(dòng)向。臺風(fēng)影響期間，編輯《防汛抗旱簡報(bào)》42期，發(fā)布各類預(yù)警類信息120余條、臺風(fēng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)600余條次。

統(tǒng)籌推動(dòng)落實(shí)

從8月9日開始，省廳派出4個(gè)工作組分赴臺州、溫州等抗臺一線督促指導(dǎo)，推動(dòng)各級、各部門堅(jiān)決落實(shí)好 “6個(gè)100%”（6個(gè)100%工作包括：防汛責(zé)任人進(jìn)崗履職、漁船回港、回港船只落實(shí)防范措施、魚排養(yǎng)殖人員上岸、陸上危險(xiǎn)區(qū)域人員撤離、危舊房屋和戶外施工人員轉(zhuǎn)移）工作要求；進(jìn)入救災(zāi)和災(zāi)后重建階段，多次協(xié)調(diào)軍區(qū)、武警和水利、糧食物資等部門，統(tǒng)籌調(diào)度救援力量、調(diào)撥救援物資，支持災(zāi)區(qū)特別是臺州、溫州等重災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

把生命放在首位 把損失降到最低

提前布防力量

臺風(fēng)登陸前夕，及時(shí)向全省應(yīng)急救援專業(yè)力量、社會力量發(fā)出動(dòng)員令；省消防救援總隊(duì)分類對38個(gè)臺風(fēng)過境的市、縣提前布防，臺風(fēng)路徑預(yù)測的10級風(fēng)圈區(qū)域內(nèi)消防救援隊(duì)站和舟山綠色石化基地等化工集聚區(qū)前置備勤。

統(tǒng)籌力量管理

統(tǒng)籌抓好消防救援主力軍、專業(yè)救援隊(duì)伍、社會救援力量和各方救援力量，軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援，截至8月19日，全省統(tǒng)籌各類救援力量1萬3 000多支隊(duì)伍、26萬人次、8萬8 800臺套設(shè)備投入搶險(xiǎn)救援。其中，消防救援隊(duì)伍共出動(dòng)指戰(zhàn)員1萬1 811人次；174支社會救援力量出動(dòng)人員6 303人次，開展救援行動(dòng)1 231次。

一線救援搶險(xiǎn)

始終沖在搶險(xiǎn)最一線、災(zāi)情最重區(qū)域，跨區(qū)域調(diào)集杭州、寧波、紹興、嘉興、金華、麗水以及陸搜基地等7支消防抗洪突擊隊(duì)跨區(qū)域趕赴臨海，在溫州永嘉山早村、臨海山體滑坡地、臨安島石鎮(zhèn)泥石流點(diǎn)等區(qū)域各類救援隊(duì)伍克服連續(xù)作戰(zhàn)疲勞，現(xiàn)場輪流、不間斷搜救，全省解救8 200余名被困人員。配合做好災(zāi)區(qū)“通路、通電、通信”和衛(wèi)生防疫、城市清淤工作，8月11日即組織15支環(huán)境洗消隊(duì)、5支事故洗消隊(duì)配合地方醫(yī)療衛(wèi)生部門在臨海開展防疫洗消工作；8月14日晚，按照省長袁家軍的指示，連夜緊急調(diào)運(yùn)1 100多名臺州市外力量奔赴臨海，參加臨海市災(zāi)后防疫、清理等各方面工作；8月15日17時(shí)實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)“通路、通電、通信”。

全面落實(shí)安全措施衍生事故“零”發(fā)生

加強(qiáng)重點(diǎn)指導(dǎo)

通過釘釘群、短信、文件通知等，及時(shí)對各類企業(yè)做好提醒；各級應(yīng)急管理部門對?；⒌V山、建筑施工、水上交通等重點(diǎn)領(lǐng)域開展安全檢查，對重點(diǎn)企業(yè)提前上門指導(dǎo)，如對浙江石化等重點(diǎn)企業(yè)，舟山市應(yīng)急管理局派出專人上島，督促企業(yè)對首批試生產(chǎn)裝置采取減負(fù)荷措施，停止在建項(xiàng)目施工，撤離項(xiàng)目施工人員1萬3 020人，島上避災(zāi)安置4萬8 934人。

強(qiáng)化精準(zhǔn)落實(shí)

密切關(guān)注臺風(fēng)動(dòng)向和影響，根據(jù)不同企業(yè)、不同地區(qū)影響的大小，分類實(shí)施停產(chǎn)、減負(fù)荷生產(chǎn)等措施。危化品大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)測全省?；飞a(chǎn)企業(yè)主動(dòng)停產(chǎn)292家，減負(fù)荷生產(chǎn)188家，約占全省?；a(chǎn)企業(yè)的45%。

落實(shí)災(zāi)后隱患排查

8月13日，省安委辦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)超強(qiáng)臺風(fēng)“利奇馬”災(zāi)后重建期安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，第一時(shí)間部署災(zāi)后安全生產(chǎn)工作。在抓好企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工指導(dǎo)的同時(shí)，針對臺風(fēng)對企業(yè)、設(shè)備以及可能存在的“災(zāi)后災(zāi)”對安全的影響，組織開展全面排摸，避免風(fēng)險(xiǎn)釋放引發(fā)的二次災(zāi)害。

加強(qiáng)減災(zāi)基礎(chǔ)保障迅速推進(jìn)災(zāi)后重建

提前做好救災(zāi)準(zhǔn)備

建立完善物資調(diào)撥機(jī)制，明確應(yīng)急物資申請、調(diào)撥、使用程序規(guī)范，全省儲備了65.18億元的應(yīng)急救援物資；全省開放1萬2 216個(gè)避災(zāi)安置點(diǎn)，集中安置群眾近65萬人，切實(shí)提供安置保障。

及時(shí)調(diào)撥應(yīng)急物資

統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全省各地投入應(yīng)急物資保障資金4.48億元，其中省級應(yīng)急物資總價(jià)值1.28億元。中央救災(zāi)物資庫向浙江省緊急調(diào)撥行軍床1萬張，省級調(diào)撥各類應(yīng)急物資9萬0 159件，下?lián)苁〖墤?yīng)急生活保障包4萬3 098件、折疊床1萬6 650張等各類物資，折疊床重點(diǎn)用于保障臺州4 000張、溫州4 000張、杭州市臨安區(qū)2 000張；全省商場、超市、批發(fā)市場共籌措各類生活必需品約47萬余件、5萬噸，投入使用約18萬余件、1.8萬噸。對臺州等重災(zāi)區(qū)重點(diǎn)支援，針對臨海城市內(nèi)澇、地方儲備救援物資不足的情況下，8月10日，按照省防指部署，連夜緊急統(tǒng)籌210艘沖鋒舟、40艘橡皮艇、200余萬元應(yīng)急物資馳援臨海；11日又增派20輛專業(yè)排水裝備支援臨海地下車庫排水，至13日，受淹的83個(gè)地下車庫已基本完成排水任務(wù)。

做好救災(zāi)資金保障

在準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，第一時(shí)間對接應(yīng)急管理部、省財(cái)政廳，財(cái)政部、應(yīng)急管理部分別于8月10日預(yù)撥3 000萬元中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金、12日撥付1.5億元中央防汛防臺風(fēng)補(bǔ)助資金，8月14日國家發(fā)改委撥付浙江省救災(zāi)應(yīng)急補(bǔ)助中央預(yù)算內(nèi)投資1.7億元，省級財(cái)政預(yù)撥3 920萬元、籌集災(zāi)后重建資金15億元，切實(shí)保障浙江省災(zāi)民生產(chǎn)生活和災(zāi)后重建。

2019年8月10日，浙江永嘉縣巖坦鎮(zhèn)山早村，救援人員正在現(xiàn)場進(jìn)行搜救工作

落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)舉措做好梳理總結(jié)提升

當(dāng)前，省廳正全面貫徹落實(shí)省政府第9號超強(qiáng)臺風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作視頻會議精神，聚焦災(zāi)后重建、安全生產(chǎn)等工作，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)舉措。

繼續(xù)全力抓好救援搶險(xiǎn)工作

繼續(xù)統(tǒng)籌推動(dòng)通路、通電、通訊、防疫、市場供應(yīng)等工作。全面開展風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查，督促受災(zāi)地區(qū)重點(diǎn)摸排山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、山體滑坡風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)區(qū)域，及時(shí)制定配套防治措施，督促相關(guān)部門及時(shí)完成受災(zāi)害影響的場所、建（構(gòu)）筑物的安全評估，確?；亓魅藛T安全。

全面推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建相關(guān)工作

8月13日，省廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好臺風(fēng)災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)工作的通知》，成立災(zāi)后應(yīng)對工作組，第一時(shí)間推進(jìn)災(zāi)后重建相關(guān)工作。開展災(zāi)情數(shù)據(jù)核查，派出4個(gè)工作組深入實(shí)地核查，8月底前核實(shí)、核準(zhǔn)、核全、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)；8月底前入庫補(bǔ)充完畢消耗的應(yīng)急物資；9月底前完成救災(zāi)資金發(fā)放；12月前完成倒損房屋修復(fù)重建工作。修繕重建避災(zāi)安置場所，做好調(diào)整、修繕、補(bǔ)充，加快推進(jìn)省政府民生實(shí)事避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)。

突出災(zāi)后重建期安全生產(chǎn)工作

突出公共場所和設(shè)施、交通運(yùn)輸、礦山、?；?、工貿(mào)企業(yè)、建筑施工、漁業(yè)船舶、市政清淤、水利工程、電力通訊共10方面，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判、安全檢查、隱患整改、人員培訓(xùn)、提升安全管理共5項(xiàng)措施，8月底前對受災(zāi)地區(qū)場所和企業(yè)的安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次梳理。特別是針對?；菲髽I(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全，派出2個(gè)專家組赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，加快完成復(fù)產(chǎn)企業(yè)的評估檢查，確保企業(yè)安全復(fù)產(chǎn)。

著力提升科學(xué)應(yīng)對重大災(zāi)害能力

切實(shí)承擔(dān)好省防指辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查的職責(zé)，完善統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)系統(tǒng)防范。提高科學(xué)防范能力，統(tǒng)籌實(shí)施好防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程和避險(xiǎn)移民搬遷工程等，繪制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”，提高工作針對性；提高一線救援能力，突出實(shí)戰(zhàn)要求、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，年底前基本建立完善的預(yù)案體系；加強(qiáng)救援物資儲備，特別是抓好基層一線應(yīng)急通訊設(shè)備配備；提高信息聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力，全面建立重大風(fēng)險(xiǎn)信息快報(bào)、快速響應(yīng)機(jī)制，加快建設(shè)全省應(yīng)急指揮中心，發(fā)揮應(yīng)急管理收集、匯總、分析、研判的優(yōu)勢；加強(qiáng)基層應(yīng)急專業(yè)能力，強(qiáng)化基層應(yīng)急力量配置、合理配備應(yīng)急裝備、科學(xué)融入基層治理四平臺，切實(shí)提升工作專業(yè)化水平。

切實(shí)做好梳理總結(jié)提升。全面梳理總結(jié)此次防御和搶險(xiǎn)救災(zāi)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，同時(shí)針對超強(qiáng)特大臺風(fēng)防御工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，進(jìn)一步尋找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升科學(xué)防范能力。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的指示，按照省防指安排，做好山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范防治、城市排水防澇、平原地區(qū)防洪排澇、應(yīng)急統(tǒng)籌機(jī)制和應(yīng)急能力等4個(gè)調(diào)研組的專題調(diào)研工作，研究加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識別、研判和提升科學(xué)防控能力的長效機(jī)制，全面科學(xué)有效地推進(jìn)全省防汛防臺抗旱工作。