(四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都 611130)

確保貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，既是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的邏輯延續(xù)，也是同步全面建成小康社會(huì)的必然要求，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)具有基礎(chǔ)條件積弱和生態(tài)環(huán)境脆弱的高度重疊性，在可持續(xù)生計(jì)資本弱化、貧困脆弱和社會(huì)排斥等現(xiàn)實(shí)困境下，貧困群眾的脫貧穩(wěn)定性較差，具體表現(xiàn)在脫貧戶(hù)持續(xù)增收困難、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足和返貧現(xiàn)象頻發(fā)等方面。因此，鄉(xiāng)村振興背景下，如何全面理解以精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的科學(xué)內(nèi)涵、準(zhǔn)確把握貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的現(xiàn)實(shí)困境、重構(gòu)穩(wěn)定脫貧創(chuàng)新機(jī)制，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一 文獻(xiàn)回顧：重構(gòu)穩(wěn)定脫貧的理論分析框架

現(xiàn)有研究更多的聚焦于脫貧的可持續(xù)性，而對(duì)穩(wěn)定脫貧的內(nèi)涵并沒(méi)有清晰的界定。凌經(jīng)球?qū)⒖沙掷m(xù)脫貧定義為貧困人口在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)向非貧困人口發(fā)生轉(zhuǎn)變的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，并將其分為絕對(duì)貧困(未解決或初步解決溫飽)、相對(duì)貧困(初步和徹底脫貧)和致富奔康三個(gè)階段五個(gè)層次。(1)凌經(jīng)球《可持續(xù)脫貧:新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村貧困治理的一個(gè)分析框架》，《廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第2期，第97-111頁(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)能否建構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的現(xiàn)代生計(jì)(2)李海鵬、梅傲寒《民族地區(qū)貧困問(wèn)題的特殊性與特殊類(lèi)型貧困研究》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2016年第3期，第129-133頁(yè)。、關(guān)注微觀個(gè)體的教育發(fā)展(3)張琦、史志樂(lè)《我國(guó)貧困家庭的教育脫貧問(wèn)題研究》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2017年第3期，第201-206頁(yè)。、全面應(yīng)對(duì)脫貧中的風(fēng)險(xiǎn)缺口(4)潘國(guó)臣、李雪《基于可持續(xù)生計(jì)框架(SLA)的脫貧風(fēng)險(xiǎn)分析與保險(xiǎn)扶貧》，《保險(xiǎn)研究》2016年第10期，第71-80頁(yè)。等，是能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的關(guān)鍵。可持續(xù)脫貧更側(cè)重關(guān)注農(nóng)戶(hù)生計(jì)能力的可持續(xù)性，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)沖擊、社區(qū)和政府的外部影響則關(guān)注較少。

農(nóng)村貧困問(wèn)題可分為原生貧困問(wèn)題和再生貧困問(wèn)題(即重返貧困)(5)何華征、盛德榮《論農(nóng)村返貧模式及其阻斷機(jī)制》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2017年第7期，第95-102頁(yè)。，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不僅要解決原生貧困問(wèn)題，更要防范再生貧困問(wèn)題?，F(xiàn)有研究主要聚焦于返貧的原因及其治理對(duì)策。劉解龍認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧面臨兩個(gè)階段的“中等收入陷阱”，第一階段是外力作用下的暫時(shí)性脫貧或虛假性脫貧，第二階段是脫貧后可持續(xù)發(fā)展能力弱，甚至面臨返貧的壓力。(6)劉解龍《精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中期階段的理論思考》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2018年第1期，第49-55頁(yè)。有學(xué)者指出返貧的根源在于返貧人口自身素質(zhì)的弱質(zhì)性、低層次性(7)凌國(guó)順、夏靜《返貧成因和反貧困對(duì)策探析》，《云南社會(huì)科學(xué)》1999年第5期，第33-38頁(yè)。；也有學(xué)者從自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面探究返貧的成因(8)莊天慧、張海霞、傅新紅《少數(shù)民族地區(qū)村級(jí)發(fā)展環(huán)境對(duì)貧困人口返貧的影響分析——基于四川、貴州、重慶少數(shù)民族地區(qū)67個(gè)村的調(diào)查》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2011年第2期，第41-49頁(yè)；鄭瑞強(qiáng)、曹?chē)?guó)慶《脫貧人口返貧:影響因素、作用機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)控制》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》2016年第6期，第619-624頁(yè)。，并從多元主體、不同階段、多維度提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

脆弱性、可持續(xù)生計(jì)和社會(huì)排斥是研究微觀貧困問(wèn)題運(yùn)用得較為廣泛的三個(gè)分析框架。其中，脆弱性主要包括受到的沖擊和抵御沖擊的能力，不同群體的脆弱性存在異質(zhì)性。現(xiàn)有研究認(rèn)為生計(jì)資本、收入不平等、自然災(zāi)害等對(duì)農(nóng)戶(hù)脆弱性均有不同程度的影響。因此，降低農(nóng)戶(hù)脆弱性有利于扶貧成果的可持續(xù)性發(fā)展(9)韓崢《脆弱性與農(nóng)村貧困》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2004年第10期，第8-12頁(yè)。?？沙掷m(xù)生計(jì)分析框架雖以脆弱性為分析背景，但主要聚焦于農(nóng)戶(hù)家庭的生計(jì)資本，沿著生計(jì)資本缺乏-升級(jí)策略受限-陷入貧困的思路進(jìn)行反貧困研究。生計(jì)資本的多種缺乏，會(huì)顯著影響農(nóng)戶(hù)的生計(jì)策略(10)伍艷《貧困山區(qū)農(nóng)戶(hù)生計(jì)資本對(duì)生計(jì)策略的影響研究——基于四川省平武縣和南江縣的調(diào)查數(shù)據(jù)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2016年第3期，第88-94、112頁(yè)。，增加其陷入慢性貧困的概率(11)伍艷《貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)生計(jì)脆弱性的測(cè)度——基于秦巴山片區(qū)的實(shí)證分析》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)》2015年第5期，第128-133頁(yè)。，更會(huì)顯著影響農(nóng)戶(hù)反貧困的戰(zhàn)略需求(12)翟彬、梁流濤《基于可持續(xù)生計(jì)的農(nóng)村反貧困研究——以甘肅省天水貧困地區(qū)為例》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2015年第5期，第55-60頁(yè)。。社會(huì)排斥主要應(yīng)用于研究失業(yè)、貧困和兩極分化等問(wèn)題。從現(xiàn)象描述的角度看，分為被排斥者角色、行動(dòng)和結(jié)果；從原因探究的角度看，分為社會(huì)系統(tǒng)失效、市場(chǎng)排斥和能力剝奪等(13)楊團(tuán)《社會(huì)政策研究范式的演化及其啟示》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2002年第4期，第127-139頁(yè)。。阿馬蒂亞·森等認(rèn)為社會(huì)排斥包括建構(gòu)性排斥和工具性排斥(14)阿馬蒂亞·森、王燕燕《論社會(huì)排斥》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2005年第3期，第1-7頁(yè)。。學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)排斥的特征有著共同的認(rèn)知：第一，社會(huì)排斥具有動(dòng)態(tài)性和多維性；第二，社會(huì)排斥是由不同的社會(huì)推動(dòng)者導(dǎo)致。(15)曾群、魏雁濱《失業(yè)與社會(huì)排斥:一個(gè)分析框架》，《社會(huì)學(xué)研究》2004年第3期，第11-20頁(yè)。學(xué)術(shù)界認(rèn)為，三個(gè)分析框架對(duì)研究貧困問(wèn)題具有較強(qiáng)的適用性，將其整合為多維分析框架能更有效和系統(tǒng)地對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行分析。(16)唐麗霞、李小云、左?！渡鐣?huì)排斥、脆弱性和可持續(xù)生計(jì):貧困的三種分析框架及比較》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2010年第12期，第4-10頁(yè)。

現(xiàn)有分析框架更多地關(guān)注脆弱性，但對(duì)抗逆力的重視程度有限?？鼓媪?Resillience)來(lái)源于機(jī)械力學(xué)和工程學(xué)，是指一個(gè)物體在受到外力產(chǎn)生形變而沒(méi)有斷裂的情況下恢復(fù)到初始狀態(tài)的能力(17)陳艾、李雪萍《脆弱性-抗逆力:連片特困地區(qū)的可持續(xù)生計(jì)分析》，《社會(huì)主義研究》2015年第2期，第92-99頁(yè)。，后來(lái)被廣泛應(yīng)用于心理學(xué)和社會(huì)福利等領(lǐng)域。但因研究視角和學(xué)科背景等差異，抗逆力的概念界定至今未達(dá)成一致。Howard等認(rèn)為抗逆力主要包涵風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)因素，保護(hù)因素發(fā)生在風(fēng)險(xiǎn)因素以后，以抵消或減少風(fēng)險(xiǎn)造成的消極影響。(18)Sue Howard, John Dryden & Bruce Johnson， Childhood Resilience: Review and critique of literature. Oxford Review of Education, 1999, Vol.25(3)，pp.307-323.Titus將抗逆力看作是一種穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)和建構(gòu)的心理變化過(guò)程。(19)Titus C S， Resilience and the virtue of fortitude: Aquinas in Dialogue with the Psychosocial Sciences. Washington， D. C.: Catholic University of America Press, 2011.朱華桂認(rèn)為抗逆力是指抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和資源。(20)朱華桂《論風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的社區(qū)抗逆力問(wèn)題》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué))》2012年第5期，第47-53頁(yè)。抗逆力從優(yōu)勢(shì)視角(Strength Perspective)引導(dǎo)我們更加關(guān)注個(gè)體或組織的自身資源和能力，將實(shí)踐理念由消極的問(wèn)題取向轉(zhuǎn)為積極。(21)劉玉蘭《西方抗逆力理論:轉(zhuǎn)型、演進(jìn)、爭(zhēng)辯和發(fā)展》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2011年第6期，第67-74頁(yè)。

綜上所述，現(xiàn)有研究可能存在以下不足：第一，未能系統(tǒng)全面的對(duì)穩(wěn)定脫貧的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行界定，呈現(xiàn)出模糊性、分散性和非系統(tǒng)性等特征；第二，未能將脆弱性、可持續(xù)生計(jì)和社會(huì)排斥整合為多維分析框架，并對(duì)貧困對(duì)象的脫貧及其穩(wěn)定性展開(kāi)研究；第三，脆弱性和可持續(xù)生計(jì)分析框架僅聚焦于個(gè)人能力層面，弱化了個(gè)體、社區(qū)和政府的抗逆作用，具有一定的局限性。基于此，本文立足貧困的多維視角，將抗逆力納入可持續(xù)生計(jì)—脆弱性—社會(huì)排斥三維分析框架，以期準(zhǔn)確界定穩(wěn)定脫貧的科學(xué)內(nèi)涵。

二 多維視角：探析穩(wěn)定脫貧的科學(xué)內(nèi)涵

穩(wěn)定脫貧主要基于宏觀和微觀脫貧環(huán)境，最直接體現(xiàn)在農(nóng)戶(hù)收入水平的提升上。在微觀脫貧環(huán)境中，主要圍繞脫貧戶(hù)的可持續(xù)生計(jì)能力展開(kāi)，而宏觀脫貧環(huán)境則依據(jù)脆弱性和社會(huì)排斥兩個(gè)分析框架。其中，脆弱性包括貧困群體面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)沖擊以及抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力(即抗逆力)，社會(huì)排斥則重點(diǎn)關(guān)注特殊群體(如殘疾人、孤寡老人、失依兒童等)，該部分群體難以通過(guò)能力提升實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，因此將其納入宏觀脫貧環(huán)境中，主要依靠宏觀政策制度保障其生活水平。因此，本研究構(gòu)建了可持續(xù)生計(jì)—脆弱性—社會(huì)排斥三維分析框架(見(jiàn)圖1)，并基于此分析框架闡述穩(wěn)定脫貧的科學(xué)內(nèi)涵。

結(jié)合三維分析框架和我國(guó)貧困地區(qū)的貧困人口的實(shí)際情況，我們認(rèn)為穩(wěn)定脫貧的科學(xué)內(nèi)涵是：在貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展升級(jí)的驅(qū)動(dòng)下，貧困人口所處的宏微觀脫貧環(huán)境得到極大改善，脫貧人口具有穩(wěn)定可持續(xù)的收入來(lái)源，具備較強(qiáng)的自我發(fā)展能力與創(chuàng)新觀念，貧困脆弱性和社會(huì)排斥得到極大減緩，返貧風(fēng)險(xiǎn)防范等抗逆力不斷提升的狀態(tài)。

圖1.可持續(xù)生計(jì)-脆弱性-社會(huì)排斥三維分析框架

(一)第一層次：經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

伴隨貧困理論的演進(jìn)，貧困的內(nèi)涵逐漸由僅從收入的單個(gè)維度拓展到以能力為代表的多個(gè)維度，但家庭經(jīng)濟(jì)收入依然是衡量脫貧的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，長(zhǎng)期穩(wěn)定增收是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必然要求，主要包含以下四個(gè)方面內(nèi)容。

首先，收入總量要持續(xù)超過(guò)國(guó)家貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。2017年，中國(guó)的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入2952元(22)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶(hù)調(diào)查辦公室《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)2018》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2018年，第2頁(yè)。，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，略高于世界銀行1.9美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)。但值得注意的是，這一比較基準(zhǔn)是世界銀行提出的極端貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。因此，穩(wěn)定脫貧不僅要收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，更要長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定的超過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)，才能跨過(guò)“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)同步小康。

其次，支出與收入增長(zhǎng)同步。收入的作用主要用于消費(fèi)，基于消費(fèi)平滑理論，收入的不穩(wěn)定性和對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性可能直接導(dǎo)致家庭支出增長(zhǎng)的停滯，致使家庭實(shí)際的消費(fèi)支出水平仍難以達(dá)到脫貧應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。具體表現(xiàn)為貧困人口的收支未能實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，即實(shí)際生活水平的提高速度顯著低于收入的增長(zhǎng)速度。而持續(xù)穩(wěn)定增收，最終的目標(biāo)是人民生活水平的改善。因此，穩(wěn)定脫貧所要求的持續(xù)穩(wěn)定增收應(yīng)當(dāng)考慮支出水平的同步提升，保障農(nóng)戶(hù)生活水平的穩(wěn)步提高。

再次，收支結(jié)構(gòu)均衡優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性。一方面，持續(xù)穩(wěn)定增收要求家庭的收入結(jié)構(gòu)多元化且有穩(wěn)定收入來(lái)源。據(jù)筆者實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分深度貧困地區(qū)存在暫時(shí)收入現(xiàn)象，譬如，政府的臨時(shí)性補(bǔ)貼、親屬的贈(zèng)送禮金等。此類(lèi)收入來(lái)源具極不穩(wěn)定性，難以達(dá)到穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。另一方面，支出結(jié)構(gòu)的合理化也是穩(wěn)定增收的客觀要求。在生產(chǎn)支出方面，避免將家庭收入僅用于簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，應(yīng)將部分資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)；在消費(fèi)支出方面，減少攀比消費(fèi)和炫耀消費(fèi)，避免惡性消費(fèi)導(dǎo)致的消費(fèi)型貧困。

最后，金融資產(chǎn)存量要顯著為正且持續(xù)增長(zhǎng)。收入是流量的概念，資產(chǎn)則是存量的概念。金融資本作為生計(jì)資本中的五大資本之一，以其較好的流動(dòng)性而對(duì)農(nóng)戶(hù)防范風(fēng)險(xiǎn)具有特殊作用。一般來(lái)說(shuō)，金融資產(chǎn)較多的家庭，具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，陷入貧困的概率也會(huì)更小；擁有越多品類(lèi)的金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與沖擊的弱化功效越好?；诖?，金融資產(chǎn)存量及其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是農(nóng)戶(hù)可持續(xù)生計(jì)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

(二)第二層次：能力內(nèi)涵

內(nèi)源發(fā)展能力是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但內(nèi)源發(fā)展能力并不局限于脫貧戶(hù)的可持續(xù)生計(jì)能力，還應(yīng)當(dāng)包括其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。穩(wěn)定脫貧既要求脫貧戶(hù)擁有強(qiáng)烈的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，也需要其掌握可行的發(fā)展能力，只有二者統(tǒng)一，才能保障脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

1.內(nèi)生動(dòng)力穩(wěn)定。內(nèi)生動(dòng)力包括貧困戶(hù)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和幫扶干部的內(nèi)生幫扶動(dòng)力。一方面，脫貧戶(hù)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力反映的是對(duì)于穩(wěn)定脫貧的意愿是否強(qiáng)烈，屬于主觀因素，是穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵前提。只有當(dāng)脫貧戶(hù)擁有充足的發(fā)展意愿，才能借助自身可行能力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的發(fā)展落后與貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足有著密切的關(guān)系，“志”和“智”存在短板，成為制約貧困對(duì)象脫貧致富的重要瓶頸。因此，穩(wěn)定脫貧既要求脫貧人口實(shí)現(xiàn)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，更強(qiáng)調(diào)思想動(dòng)力和行動(dòng)活力的同步穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一方面，干部的內(nèi)生幫扶動(dòng)力則反映扶貧供體的幫扶意愿，是貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧的外在保障。態(tài)度消極、不作為的幫扶干部，不僅會(huì)顯著降低扶貧資源的利用效率，更會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)刎毨罕姷拿撠毞e極性，進(jìn)一步阻礙脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。

2.生計(jì)能力穩(wěn)定。農(nóng)戶(hù)的生計(jì)能力一定程度上可以通過(guò)人力資本反映，主要包括身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和就業(yè)技能。首先，脫貧戶(hù)家庭成員的身體健康狀況對(duì)其脫貧進(jìn)程有著深遠(yuǎn)的影響。由于貧困戶(hù)對(duì)體力勞動(dòng)的依賴(lài)性更強(qiáng)，因此健康的人力資本既可以促進(jìn)農(nóng)戶(hù)收入水平的提升，也可以縮小其收入差距(23)程名望、Jin Yanhong、蓋慶恩、史清華《農(nóng)村減貧:應(yīng)該更關(guān)注教育還是健康?——基于收入增長(zhǎng)和差距縮小雙重視角的實(shí)證》，《經(jīng)濟(jì)研究》2014年第11期，第130-144頁(yè)。。其次，農(nóng)戶(hù)文化素質(zhì)的高低，不僅通過(guò)影響其職業(yè)選擇進(jìn)而影響其個(gè)人收入，還會(huì)通過(guò)個(gè)人對(duì)下一代教育觀念的不同而影響貧困的代際傳遞。一般來(lái)說(shuō)，具有較高文化素質(zhì)的貧困戶(hù)更有助于其脫貧的穩(wěn)定性。最后，就業(yè)技能是農(nóng)戶(hù)可持續(xù)生計(jì)能力的重要組成部分。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量城鎮(zhèn)就業(yè)崗位對(duì)農(nóng)民工的體力勞動(dòng)需求逐步降低，而越來(lái)越強(qiáng)調(diào)其就業(yè)技能與文化素養(yǎng)。綜上，以身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和就業(yè)技能為主的人力資本的穩(wěn)步提升是穩(wěn)定脫貧的重要基礎(chǔ)。

(三)第三層次：風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵

脆弱性是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，是與受到的風(fēng)險(xiǎn)沖擊和抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力相較的結(jié)果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)周而復(fù)始的循環(huán)過(guò)程，過(guò)程中的任一環(huán)節(jié)均存在風(fēng)險(xiǎn)沖擊的可能。風(fēng)險(xiǎn)的存在則會(huì)阻礙貧困人口從貧困到小康的進(jìn)程。因此，降低脫貧戶(hù)的脆弱性是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的“最后一道關(guān)卡”。

1.降低風(fēng)險(xiǎn)沖擊概率。農(nóng)戶(hù)面臨的可能風(fēng)險(xiǎn)沖擊，涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、自然生態(tài)等多個(gè)方面。在區(qū)域?qū)用?，常?jiàn)的有自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和政治沖突等外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊；在家庭和個(gè)人層面，除了上述風(fēng)險(xiǎn)沖擊以外，疾病或突發(fā)事故等內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)沖擊都可能導(dǎo)致脫貧人口的生活水平再次下降到貧困標(biāo)準(zhǔn)以下。因此，一方面要降低脫貧戶(hù)受潛在風(fēng)險(xiǎn)沖擊的頻率，進(jìn)而預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)對(duì)脫貧戶(hù)帶來(lái)的損失；另一方面也要減少潛在風(fēng)險(xiǎn)多樣化，盡量規(guī)避“可控性”風(fēng)險(xiǎn)沖擊的發(fā)生，減少潛在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致脫貧戶(hù)重新返貧的可能性，進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)定脫貧的目的。

2.增強(qiáng)多層面抗逆力?？鼓媪χ饕譃閭€(gè)人抗逆力、社區(qū)抗逆力和政府抗逆力。從微觀層面來(lái)看，個(gè)人抗逆力是指在風(fēng)險(xiǎn)沖擊發(fā)生后，脫貧戶(hù)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。若個(gè)人抗逆力較弱，則會(huì)直接導(dǎo)致家庭再次陷入貧困，進(jìn)一步導(dǎo)致對(duì)下一代投入資源的減少，使子女的健康和教育都受到嚴(yán)重的影響，最后導(dǎo)致貧困的代際傳遞，陷入惡性循環(huán)的貧困陷阱。從中觀層面來(lái)看，社區(qū)作為農(nóng)戶(hù)個(gè)人和家庭生產(chǎn)生活的載體，對(duì)貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧有著舉足輕重的作用。社區(qū)抗逆力作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)新視角，是一種基于社區(qū)自身資源的抗風(fēng)險(xiǎn)能力(24)朱華桂《論社區(qū)抗逆力的構(gòu)成要素和指標(biāo)體系》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué))》2013年第5期，第68-74頁(yè)。。從宏觀層面來(lái)看，政府抗逆力是政府部門(mén)根據(jù)為遭受風(fēng)險(xiǎn)沖擊的個(gè)人和家庭提供扶持、救助的政策選擇或應(yīng)對(duì)策略，旨在提高農(nóng)戶(hù)和社區(qū)的抗逆能力。因此，穩(wěn)定脫貧則要求脫貧戶(hù)個(gè)人、社區(qū)和政府同步提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的抗逆力，從動(dòng)態(tài)的視角預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)沖擊發(fā)生的種類(lèi)、概率、時(shí)間和程度，均可以在事前起到降低脆弱性的作用，從而免于再次返貧。

綜上，多維視角下，穩(wěn)定脫貧是經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、能力內(nèi)涵和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵的綜合作用的結(jié)果(見(jiàn)圖2)。

圖2.穩(wěn)定脫貧內(nèi)涵示意圖

三 脫貧群體：窺探穩(wěn)定脫貧的現(xiàn)實(shí)困境

(一)經(jīng)濟(jì)困境：貧困戶(hù)脫貧環(huán)境積弱，持續(xù)增收困難

1.宏觀脫貧環(huán)境嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位劣勢(shì)導(dǎo)致增收難度大。我國(guó)貧困地區(qū)多為山區(qū)地形，氣候條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，嚴(yán)重影響正常的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，不利于脫貧戶(hù)增收。第二，地方財(cái)力薄弱，公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務(wù)供給能力不足、質(zhì)量不高，導(dǎo)致招商引資缺乏優(yōu)勢(shì)和吸引力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，進(jìn)一步導(dǎo)致地方財(cái)力薄弱，改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共安全保障等方面力不從心，從而形成惡性循環(huán)。第三，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧增收能力不足。貧困地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，受自然環(huán)境和國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、效益差、收入少。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)多以初級(jí)加工為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差、規(guī)模較小、缺乏特色等現(xiàn)象較為普遍，缺乏足夠的就業(yè)崗位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)能力弱。而第二產(chǎn)業(yè)則以原材料加工、初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)和低端產(chǎn)品生產(chǎn)為主，無(wú)法應(yīng)對(duì)不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2.微觀幫扶可持續(xù)性差。主要表現(xiàn)在：第一，目前在扶貧壓力之下，通過(guò)直接給貧困人口現(xiàn)金、簡(jiǎn)單兜底等方式，能夠短期內(nèi)幫助貧困人口脫貧，這種簡(jiǎn)單的扶貧方式往往減輕了幫扶干部的工作量，卻有悖于“精準(zhǔn)扶貧”的精準(zhǔn)內(nèi)涵，不利于貧困人口穩(wěn)定脫貧；第二，貧困人口在純粹的物質(zhì)供給下，容易形成“等靠要”的思想，過(guò)度依賴(lài)外力，將扶貧資源福利化。在大規(guī)模資源投入的情況下，其貧困狀況雖然短期內(nèi)得到改善，但由于自身可持續(xù)生計(jì)資本積累水平較低，難以抵御自然和市場(chǎng)多重風(fēng)險(xiǎn)，極易出現(xiàn)貧困反復(fù)；第三，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給主要是以政府主導(dǎo)的自上而下的農(nóng)業(yè)科技推廣為主體，而農(nóng)業(yè)高校和科研院所、涉農(nóng)企業(yè)等供給農(nóng)業(yè)科技的組織較少，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給主體相對(duì)單一、服務(wù)內(nèi)容缺乏多樣性，容易造成農(nóng)業(yè)科技對(duì)脫貧戶(hù)的群體排斥。

(二)能力困境：脫貧后幫扶力度遞減，內(nèi)生動(dòng)力不足

1.政策扶持供給減弱。貧困戶(hù)脫貧后長(zhǎng)效增收離不開(kāi)政府適當(dāng)必要的幫扶，政府也出臺(tái)了“摘帽不摘政策”等措施，保障貧困人口在脫貧后持續(xù)增收。然而，調(diào)研過(guò)程中(25)2018年1月，筆者在四川省涼山州昭覺(jué)縣開(kāi)展田野調(diào)查。發(fā)現(xiàn)，針對(duì)脫貧戶(hù)的幫扶力度存在明顯遞減傾向。主要表現(xiàn)為：第一，“摘帽摘了政策”，幫扶資源驟減。由于脫貧攻堅(jiān)具有明確目標(biāo)和階段性，“摘帽”前的貧困地區(qū)在脫貧任務(wù)壓力下，幫扶資源供給有保障，而一旦“摘帽”，由于上級(jí)監(jiān)管放松，加上地方懈怠心理，針對(duì)往年脫貧戶(hù)的幫扶資源驟減，甚至中斷幫扶，將脫貧戶(hù)排斥在幫扶政策以外。第二，即便“摘帽不摘政策”，但政策含金量降低，幫扶力度遞減。隨著貧困戶(hù)的順利脫貧，大多數(shù)貧困地區(qū)的脫貧戶(hù)可以繼續(xù)獲得同樣的扶貧政策，但很難享受脫貧之前幫扶力度，特別是產(chǎn)業(yè)扶持等力度的降低，給產(chǎn)業(yè)增收增加了難度。第三，要保持脫貧前增收水平，短期內(nèi)投入力度不減反增。按邊際效用遞減的原理，脫貧后要達(dá)到脫貧幫扶期同樣的增收水平，幫扶投入不僅不能減少，反而需要額外增加。因?yàn)榉鲐毻度胄Ч哂羞呺H遞減效應(yīng)，如果仍然延續(xù)脫貧前的幫扶水平和質(zhì)量，相對(duì)于脫貧前，扶持政策實(shí)際扶持效果趨于遞減。

2.內(nèi)生動(dòng)力與增收能力斷帶。當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)了一種新的二元結(jié)構(gòu)——“貧困戶(hù)”與“非貧困戶(hù)”。由于長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)貧困和社會(huì)底層，“貧困戶(hù)”自我強(qiáng)化的身份認(rèn)知和外人眼中的身份標(biāo)簽，使部分貧困戶(hù)在脫貧后也存在缺乏增收致富信心的自我心理排斥現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在一部分貧困戶(hù)對(duì)于脫貧后持續(xù)增收動(dòng)力不大、信心不足、能力不高的問(wèn)題。保障貧困戶(hù)脫貧后長(zhǎng)效增收，既需要外部脫貧力量推動(dòng)，更需要發(fā)揮脫貧戶(hù)自身主觀能動(dòng)性。一些扶貧方式過(guò)分倚重物質(zhì)投入，對(duì)貧困人口的思想觀念和人力資本的重視程度不夠，容易造成貧困戶(hù)增收內(nèi)生動(dòng)力匱乏。主要表現(xiàn)在：第一，脫貧戶(hù)脫貧增收的動(dòng)力不大。目前某些物質(zhì)投入型的扶貧手段容易使脫貧戶(hù)對(duì)政府幫扶產(chǎn)生依賴(lài)心理，形成“等、靠、要”的思維模式，甚至導(dǎo)致貧困戶(hù)與政府在脫貧攻堅(jiān)中進(jìn)行利益博弈，脫貧增收的意識(shí)淡薄。第二，脫貧戶(hù)脫貧增收的信心不足。由于身份認(rèn)同和標(biāo)簽效應(yīng)，脫貧戶(hù)在脫貧后可能仍存在自卑心理，缺乏“我要致富”的原始動(dòng)能。第三，脫貧戶(hù)脫貧增收的能力不高。由于脫貧戶(hù)教育水平普遍較低，又缺乏自我提升的信息、渠道和平臺(tái)，脫貧后長(zhǎng)效增收的人力資本積累和技能儲(chǔ)備不足。

(三)風(fēng)險(xiǎn)困境：脫貧戶(hù)“抗逆力”不強(qiáng)，返貧風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高

1.潛在風(fēng)險(xiǎn)多重疊加。脫貧戶(hù)的抗逆力不強(qiáng)，是重新陷入貧窮的根源。在“階段性脫貧攻堅(jiān)外力”消減后，脫貧戶(hù)身處發(fā)展的適應(yīng)期和起步期，貧困人口穩(wěn)定脫貧面臨多重潛在風(fēng)險(xiǎn)沖擊。第一，抵抗自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。我國(guó)深度貧困地區(qū)大多地處自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，自然災(zāi)害的發(fā)生不僅給受災(zāi)群眾帶來(lái)生命與財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)在一定程度上破壞公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重阻礙脫貧進(jìn)程，增加脫貧人口的返貧概率。第二，社會(huì)政策可持續(xù)的不確定性。一方面，在脫貧過(guò)程中，沒(méi)有將政府與市場(chǎng)有機(jī)的結(jié)合，脫貧人口由于自身人力資本、社會(huì)資本的匱乏可能被高度信息化社會(huì)下的新型發(fā)展方式所排斥；另一方面，部分貧困地區(qū)面臨公共服務(wù)設(shè)施不完善、社會(huì)保障水平低等風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致脫貧人口因抗逆力不足而二次返貧。第三，發(fā)展能力弱化與精神返貧并存?，F(xiàn)有扶貧工作重視經(jīng)濟(jì)脫貧、物質(zhì)幫扶，而對(duì)貧困人口的思想觀念、人力資本能力等關(guān)注較少。若脫貧人口長(zhǎng)期固化的心智模式和貧困文化未能得到有效轉(zhuǎn)變，則其遇到發(fā)展障礙時(shí)極易返貧。

2.特殊群體返貧壓力。老弱病殘等特殊群體是穩(wěn)定脫貧的短板所在。一方面，這類(lèi)人群外出就業(yè)增收偏好明顯降低；另一方面，本地務(wù)農(nóng)就業(yè)增收還面臨著現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)的“技術(shù)排斥”風(fēng)險(xiǎn)，此類(lèi)群體大多不具備采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)所要求的“增量知識(shí)儲(chǔ)備”條件，因此，特殊群體增收挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。下面僅以留守老人為例說(shuō)明。第一，老年貧困戶(hù)自身“造血能力”差。缺勞力、缺技術(shù)、缺資金、生產(chǎn)生活條件落后形成疊加效應(yīng)，決定了大多數(shù)老年貧困家庭增收遭遇了自身“造血能力”不足的尷尬局面。第二，老年貧困戶(hù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)排斥。由于老年農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)信息獲取能力、議價(jià)能力、交易能力普遍較弱，重生產(chǎn)、輕營(yíng)銷(xiāo)問(wèn)題突出，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售長(zhǎng)期處于買(mǎi)方市場(chǎng)。第三，缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年貧困戶(hù)脫貧后增收的扶持項(xiàng)目。目前符合老年貧困戶(hù)脫貧需求的扶持項(xiàng)目較少，而許多現(xiàn)存貧困戶(hù)扶持政策又設(shè)置了年齡門(mén)檻，如扶貧小額信貸、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等均將老年脫貧戶(hù)排斥在發(fā)展政策外，這限制了其持續(xù)增收的渠道。

四 三重融合：重構(gòu)穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制

現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧機(jī)制主要瞄準(zhǔn)至2020年消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)，對(duì)2020年后影響穩(wěn)定脫貧的因素考慮不足。因此，穩(wěn)定脫貧的機(jī)制構(gòu)建需針對(duì)現(xiàn)階段影響穩(wěn)定脫貧的經(jīng)濟(jì)、能力和風(fēng)險(xiǎn)三重現(xiàn)實(shí)困境，瞄準(zhǔn)扶貧達(dá)標(biāo)和穩(wěn)定防范返貧，構(gòu)建貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧機(jī)制體系。

(一)重構(gòu)致富信心與建立后續(xù)幫扶機(jī)制：保障脫貧戶(hù)的穩(wěn)定收入來(lái)源

1.重塑致富信心，促使貧困戶(hù)自覺(jué)、自信脫貧。致富信心是脫貧戶(hù)收入穩(wěn)定的首要前提，貧困戶(hù)在脫貧后，需要盡快幫助其重塑、培育自信心，使其相信自己不僅能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧，而且相信自己能通過(guò)努力奮斗實(shí)現(xiàn)增收致富。第一，強(qiáng)化脫貧的輿論宣傳，營(yíng)造“自信脫貧”的良好氛圍。增收致富信心的重塑，必須及時(shí)去除貼在貧困戶(hù)身上的“身份標(biāo)簽”，如扶貧手冊(cè)、幫扶愛(ài)心卡等，讓脫貧戶(hù)盡快擺脫“弱者”心理，以及只有依靠幫助才能增收的慣性思維，重塑通過(guò)自身努力追求家庭富裕的自信心。第二，弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，增強(qiáng)“自覺(jué)脫貧”的理念。深入挖掘和宣傳地區(qū)能人及鄉(xiāng)賢事跡，強(qiáng)化艱苦奮斗脫貧致富等典型事跡的宣傳力度，營(yíng)造依靠自身力量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的濃厚輿論氛圍，由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

2.強(qiáng)化后續(xù)精準(zhǔn)幫扶舉措，鞏固提升脫貧成果。第一，以脫貧戶(hù)“幫扶跟進(jìn)”為鞏固的重點(diǎn)，提升脫貧質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來(lái)，我國(guó)計(jì)有6800余萬(wàn)脫貧人口，對(duì)其后續(xù)幫扶責(zé)任不能空，幫扶舉措不能少，幫扶力度不能減。特別是致貧原因沒(méi)有徹底根除的脫貧戶(hù)，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，鞏固脫貧成效，減少公共保障福利等對(duì)脫貧戶(hù)的排斥，保障貧困戶(hù)脫貧后持續(xù)增收。第二，以脫貧戶(hù)“造血能力”為提升的核心。一方面，減貧壓力下的脫貧攻堅(jiān)工作中，一些減貧負(fù)擔(dān)較大的貧困地區(qū)往往偏好短時(shí)間快速“輸血”的幫扶方式，但不能忽視需要花費(fèi)更多智慧的“造血”幫扶舉措，規(guī)避急功近利的短期“經(jīng)濟(jì)理性”；另一方面，在一些幫扶任務(wù)相對(duì)較輕的貧困地區(qū)，不能機(jī)械片面甚至錯(cuò)誤地將脫貧理解為“摘帽不摘政策”，一味地以給錢(qián)給物等方式“輸血”，或者用社會(huì)保障“一兜了之”，出現(xiàn)扶貧實(shí)踐“真空”。

(二)重構(gòu)動(dòng)力激發(fā)與能力提升機(jī)制：增強(qiáng)脫貧戶(hù)的可持續(xù)生計(jì)能力

1.內(nèi)生動(dòng)力的有效激發(fā)是穩(wěn)定脫貧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，要激發(fā)幫扶干部的內(nèi)生幫扶動(dòng)力，激活扶貧供體。減輕基層干部的政治壓力和思想包袱，簡(jiǎn)化材料檔案的冗雜程序，降低考核評(píng)估頻率，突出考核質(zhì)量；增強(qiáng)扶貧干部的幫扶責(zé)任感，杜絕“脫貧即滿(mǎn)、脫貧而安”的思想，對(duì)基層干部開(kāi)展素質(zhì)能力培訓(xùn)，提升干部管理與執(zhí)行能力，拓寬發(fā)展視野，持續(xù)關(guān)注脫貧戶(hù)發(fā)展?fàn)顩r，減緩貧困戶(hù)在政策享受上的被動(dòng)排斥。另一方面，要激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，激活扶貧主體。全面保障貧困群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少脫貧戶(hù)的社會(huì)排斥。加大扶貧激勵(lì)性政策的供給，除社會(huì)保障等少數(shù)必須依賴(lài)“輸血”兜底的扶貧政策外，更多的扶貧政策設(shè)計(jì)應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)脫貧戶(hù)家庭脫貧的“責(zé)任義務(wù)”。

2.聚焦貧困人口的能力提升，阻斷貧困的代際傳遞。貧困現(xiàn)象的代際傳遞，既是父代脫貧質(zhì)量不高的表現(xiàn)，也是第二代教育質(zhì)量不高的結(jié)果，因此要充分發(fā)揮高質(zhì)量教育供給對(duì)于貧困代際傳遞的阻斷作用。一方面，強(qiáng)化義務(wù)教育的便利性，著力提升義務(wù)教育質(zhì)量。義務(wù)教育對(duì)貧困地區(qū)孩子的可及性和便利性同等重要，擴(kuò)大義務(wù)教育覆蓋面，延長(zhǎng)義務(wù)教育鏈條，惠及貧困兒童的學(xué)前教育階段。出臺(tái)激勵(lì)相容政策，減輕教師資源配置的市場(chǎng)化傾向，提升鄉(xiāng)村教師的薪資待遇，讓鄉(xiāng)村教師“愿意來(lái)”“留得住”。另一方面，以市場(chǎng)為導(dǎo)向提升農(nóng)戶(hù)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。在普及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)脫貧戶(hù)新型實(shí)用技術(shù)與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等多方面知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其從業(yè)就業(yè)能力。

(三)重構(gòu)敏捷管理與返貧治理機(jī)制：降低脫貧戶(hù)的脆弱性與返貧風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整到敏捷調(diào)整的躍升，敏捷地識(shí)別新的“貧困”對(duì)象，及時(shí)排除非貧困對(duì)象，是提高扶貧精準(zhǔn)度的客觀要求。扶貧對(duì)象的敏捷管理(Agile Management)，即政府扶貧部門(mén)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，對(duì)建檔立卡扶貧對(duì)象進(jìn)行及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。與現(xiàn)行的每年一次或者兩次相對(duì)固定周期的動(dòng)態(tài)調(diào)整相比，敏捷調(diào)整具有調(diào)整周期短和信息反饋快等優(yōu)勢(shì)。一方面，挖掘“貧困識(shí)別新數(shù)據(jù)”指標(biāo)，依托電力公司(家庭用電量)、移動(dòng)電信公司(手機(jī)資費(fèi)狀況)、第三方支付平臺(tái)(網(wǎng)購(gòu)支出)、醫(yī)院(門(mén)診支出)等數(shù)據(jù)，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧識(shí)別信息系統(tǒng)，直觀、批量、可視化地敏捷識(shí)別農(nóng)戶(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)變動(dòng)狀況，即時(shí)更新貧困個(gè)體和貧困戶(hù)的貧困信息。另一方面，共享“扶貧大數(shù)據(jù)”。當(dāng)前，花費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力搭建的建檔立卡數(shù)據(jù)，僅僅停留在“電子化”存儲(chǔ)階段，這些高質(zhì)量的信息亟待開(kāi)發(fā)利用，特別是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、部門(mén)間農(nóng)戶(hù)信息互聯(lián)互通，為敏捷管理提供信息保障，確?！皯?yīng)識(shí)盡識(shí)、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”。

正視返貧的客觀性，構(gòu)建事前預(yù)防與事后幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的返貧現(xiàn)象依然客觀存在。因此，應(yīng)當(dāng)正視返貧現(xiàn)象，尊重減貧的客觀規(guī)律，直面返貧。零返貧是極小概率事件，可研究測(cè)算一個(gè)科學(xué)合理的允許返貧率(因病因?yàn)?zāi)等非主觀因素返貧的概率)，解除地方政府對(duì)返貧情況漏報(bào)、瞞報(bào)甚至不報(bào)的后顧之憂(yōu)。同時(shí)，建立完善脫貧人口返貧的事前預(yù)防和事后幫扶機(jī)制。在正視返貧現(xiàn)象，及時(shí)掌握返貧信息基礎(chǔ)上，制定針對(duì)返貧個(gè)人或家庭的事后幫扶舉措，針對(duì)返貧原因精準(zhǔn)幫扶。

五 結(jié)語(yǔ)

脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵的沖刺階段，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作需要將穩(wěn)定脫貧擺在首要位置。穩(wěn)定脫貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的邏輯延續(xù)，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心要義和重要體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興的前提條件。當(dāng)前階段，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧仍面臨貧困戶(hù)脫貧環(huán)境積弱、持續(xù)增收困難的經(jīng)濟(jì)困境，脫貧后幫扶力度遞減、內(nèi)生動(dòng)力不足的能力困境，以及脫貧戶(hù)“抗逆力”不強(qiáng)、返貧風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的風(fēng)險(xiǎn)困境。亟待構(gòu)建納入增強(qiáng)抗逆力和緩解社會(huì)排斥的長(zhǎng)效機(jī)制，重塑脫貧戶(hù)致富信心，激發(fā)扶貧干部和脫貧戶(hù)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的敏捷管理，將返貧治理作為最后一道保障。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧迫切需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域各個(gè)民族陷入貧困的根本原因，更加需要因地制宜、精準(zhǔn)施策，從根源上消除絕對(duì)貧困。從時(shí)間維度來(lái)看，穩(wěn)定脫貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期的過(guò)程，貧困戶(hù)擺脫貧困的步伐是永不停止的，要根據(jù)貧困的發(fā)展規(guī)律來(lái)研判穩(wěn)定脫貧的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段任務(wù)。若將穩(wěn)定脫貧這個(gè)動(dòng)態(tài)的、多維度的發(fā)展過(guò)程作為一個(gè)靜態(tài)的、單一的結(jié)果來(lái)對(duì)待，這樣的脫貧成果只能是曇花一現(xiàn)。因此，到2020年打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅要求從數(shù)量結(jié)果層面消除絕對(duì)貧困，更要注重脫貧過(guò)程的質(zhì)量和穩(wěn)定性，才能更好地守住脫貧攻堅(jiān)成果，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。