孟繁斌，牛蘭蘭

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

2015年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議同意海南省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)?！逗Ｄ鲜】傮w規(guī)劃(空間類(lèi)2015—2030年)》明確了要加強(qiáng)水、電、路、氣、光五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。水網(wǎng)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五網(wǎng)”之一，是“多規(guī)合一”的組成部分?！逗Ｄ纤W(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》按照“多規(guī)合一”的要求，從保障生態(tài)安全、防洪安全、供水安全三大點(diǎn)出發(fā)，突出解決工程性缺水和功能性缺水問(wèn)題，將構(gòu)建集“工程網(wǎng)、管理網(wǎng)、信息網(wǎng)和生態(tài)水系網(wǎng)”為一體的安全、生態(tài)、高效、智能的綜合立體水網(wǎng)，為海南進(jìn)一步深化改革開(kāi)放和實(shí)現(xiàn)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位提供支撐。

1 概況

海南省位于我國(guó)最南端，行政區(qū)域范圍包括海南島和三沙市(西沙群島、中沙群島、南沙群島及周邊海域)。本規(guī)劃范圍為海南島(不含三沙市)18個(gè)市縣，總面積為3.42萬(wàn)km2。

海南島地形中間高四周低，以五指山、鸚哥嶺為隆起核心，向外圍逐級(jí)下降，由山地、丘陵、臺(tái)地、平原構(gòu)成環(huán)狀圈層地貌，梯級(jí)結(jié)構(gòu)明顯。海南省屬熱帶季風(fēng)海洋性氣候，多年平均年降雨量約1790mm。土地利用類(lèi)型以農(nóng)業(yè)用地為主，林地面積偏小，耕地、園地等農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地多。

2 水土流失現(xiàn)狀

海南水土流失主要為輕度水力侵蝕，西南部濱海平原存在局部輕度風(fēng)力侵蝕，花崗巖風(fēng)化嚴(yán)重的地區(qū)存在著滑坡、崩塌等少量重力侵蝕。水力侵蝕主要表現(xiàn)為面蝕、溝蝕，坡耕地、橡膠等林下水土流失尤為嚴(yán)重。

根據(jù)第一次全國(guó)水利普查水土保持調(diào)查成果，項(xiàng)目區(qū)水土流失總面積為2116.04km2，占項(xiàng)目區(qū)土地總面積的6.2%。其中，輕度侵蝕面積為1158.53km2，占水土流失總面積的54.7%；中度侵蝕面積為615.42km2，占水土流失總面積的29.1%；強(qiáng)烈侵蝕面積為241.15km2，占水土流失總面積的11.4%；極強(qiáng)烈侵蝕面積為43.87km2，占水土流失總面積的2.1%；劇烈侵蝕面積為57.07km2，占水土流失總面積的2.7%。

3 水土保持分區(qū)及防治對(duì)策

3.1 所屬全國(guó)水土保持區(qū)劃及布局要求

根據(jù)全國(guó)水土保持區(qū)劃，海南島所在的一級(jí)區(qū)屬南方紅壤區(qū)(Ⅴ區(qū))，二級(jí)區(qū)屬海南及南海諸島丘陵臺(tái)地區(qū)(Ⅴ- 8)，三級(jí)區(qū)屬海南沿海丘陵臺(tái)地人居環(huán)境維護(hù)區(qū)(Ⅴ- 8- 1r)和瓊中山地水源涵養(yǎng)區(qū)(Ⅴ- 8- 2h)。海南沿海丘陵臺(tái)地人居環(huán)境維護(hù)區(qū)水土保持重點(diǎn)是提高防治標(biāo)準(zhǔn)，提升環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)河湖溝道整治，減少坡耕地和林下水土流失。瓊中山地水源涵養(yǎng)區(qū)水土保持重點(diǎn)是保護(hù)原始植被，提高水源涵養(yǎng)功能，營(yíng)造水土保持林，減少面源污染，發(fā)展特色林果業(yè)，提高旅游生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活水平。

表1 “一心四片六區(qū)”水土保持總體布局

3.2 水土保持分區(qū)

海南水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃立足海南島獨(dú)特的地形地貌和水系特點(diǎn)，圍繞《海南省總體規(guī)劃(2015—2030)》和《海南省主體功能區(qū)劃》的主體功能區(qū)定位，按照海南島國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的功能定位，提出“一心四片區(qū)”的分區(qū)?！耙恍摹奔词侵胁繀^(qū)，是海南中部山地的生態(tài)綠心，包括白沙、瓊中、五指山等，海拔約在500m以上?！八钠瑓^(qū)”是將中部片區(qū)以外的內(nèi)環(huán)臺(tái)地丘陵熱帶特色農(nóng)業(yè)圈和外環(huán)沿海平原城鎮(zhèn)發(fā)展圈分為瓊北、瓊南、瓊西、瓊東4個(gè)片區(qū)。

在水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃分區(qū)、海南省水土保持規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、水土流失特點(diǎn)等，提出“一心四片六區(qū)”的水土保持格局，見(jiàn)表1，如圖1、圖2所示。

圖1 海南水網(wǎng)建設(shè)“一心四片”分區(qū)圖

圖2 海南水網(wǎng)建設(shè)“一心四片六區(qū)”水土保持分區(qū)圖

(1)中部山區(qū)

中部山區(qū)總面積面積5287km2，地貌類(lèi)型以中低山為主，是海南省山地面積最大、海拔最高的地區(qū)，是萬(wàn)泉河、南渡江、昌化江的發(fā)源地，水資源豐富，年均降水量1700mm左右。土壤以山地赤紅壤、山地黃壤為主。

本區(qū)自然環(huán)境較好，水土流失輕微，局部存在不容忽視的水土流失現(xiàn)象。一是零星坡耕地、斑狀開(kāi)荒地產(chǎn)生水土流失，淤積水庫(kù)，形成面源污染，影響水源水質(zhì)；二是近年來(lái)海島處于高速開(kāi)發(fā)期，房地產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目大量增加，建設(shè)過(guò)程中忽視水土保持的現(xiàn)象大量存在。

中部山區(qū)水土保持方略：建立預(yù)防工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)森林植被保護(hù)，營(yíng)造水土保持與水源涵養(yǎng)林，實(shí)施橡膠、檳榔、特色水果林等林園地水土流失綜合治理；結(jié)合植被保護(hù)與建設(shè)，做好山洪災(zāi)害防治；嚴(yán)格實(shí)行25°以上陡坡地退耕還林，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。

(2)瓊北區(qū)

瓊北區(qū)總面積12082km2，地貌類(lèi)型以沿海平原、臺(tái)地地貌為主，地貌類(lèi)型主要為海成階地、低丘臺(tái)地，有少量低丘陵地貌。雨量豐富，地帶性土壤主要為磚紅壤，潮沙泥土、濱海沙土分布亦多，存在輕度土壤侵蝕。

本區(qū)人口密度較大、人地矛盾突出，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)較為頻繁，加之臺(tái)風(fēng)暴雨活動(dòng)強(qiáng)烈，濱海區(qū)水土流失嚴(yán)重；局部地區(qū)水土流失較為嚴(yán)重，是項(xiàng)目區(qū)侵蝕溝規(guī)模最大、分布最集中的地區(qū)；紙漿林地退化，林下水土流失嚴(yán)重；城區(qū)周邊低丘疏林地產(chǎn)生的土壤侵蝕、工業(yè)廠區(qū)建設(shè)取土產(chǎn)生的大量棄渣等加劇了生態(tài)環(huán)境惡化，削弱了城市生態(tài)功能。

瓊北區(qū)水土保持方略：實(shí)施小流域綜合治理，加強(qiáng)支毛溝治理，完善攔沙減沙體系，適當(dāng)開(kāi)展丘陵區(qū)的防洪排導(dǎo)工程，減輕山洪災(zāi)害；實(shí)施疏殘林下蓄水、截水工程，建設(shè)水土保持林草；推動(dòng)退耕還林繼續(xù)實(shí)施；加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，完善沿海防護(hù)林體系，做好農(nóng)田防護(hù)，減少入海泥沙；加強(qiáng)城市水土保持、強(qiáng)化對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為的監(jiān)管。

(3)瓊南區(qū)

瓊南區(qū)總面積為6967km2，地貌類(lèi)型以沿海平原、臺(tái)地地貌為主。全年高溫，降水季節(jié)差異大，干濕季分明，地帶性土壤以磚紅壤土為主。為“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，是國(guó)家21世紀(jì)海上絲綢之路的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，國(guó)家熱帶海濱風(fēng)景旅游城市，自貿(mào)區(qū)和南繁育種基地。

本區(qū)臺(tái)風(fēng)侵襲較為頻繁，人口密度較高，人為活動(dòng)強(qiáng)度較大，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)較為頻繁；林園地水土流失、溝岸沖刷、沿海沙化以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失等問(wèn)題嚴(yán)重。

瓊南區(qū)水土保持方略：實(shí)施封育保護(hù)，開(kāi)展林園地水土流失治理，完善坡面水系工程；開(kāi)展坡耕地綜合整治，配套灌排渠系，加強(qiáng)雨水集蓄利用；強(qiáng)化對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為的監(jiān)管，注重局部水土流失的治理和城郊生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

(4)瓊西區(qū)

瓊西區(qū)總面積3866km2，地貌類(lèi)型主要以低山丘陵為主。該區(qū)屬熱帶季風(fēng)氣候，長(zhǎng)夏無(wú)冬，降水季節(jié)差異大，是全島降雨最少、干旱指數(shù)最大的區(qū)域。地帶性土壤以燥紅壤、磚紅壤土為主。是海南島西部糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，也是海南島核電基地，未來(lái)將逐步發(fā)展成為海南省香蕉產(chǎn)業(yè)帶和芒果產(chǎn)業(yè)帶以及東方石化工業(yè)基地。

本區(qū)干旱缺水，荒地較多，林下水土流失嚴(yán)重，坡耕地有較多分布，采石、采礦等生產(chǎn)活動(dòng)造成的水土流失較為嚴(yán)重。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活主要靠水利工程供水，增加區(qū)域蓄水功能和水源涵養(yǎng)能力，減小泥沙淤，保護(hù)水源水質(zhì)是本區(qū)的主要任務(wù)。

瓊西區(qū)水土保持方略：開(kāi)展坡耕地綜合整治，配套灌排渠系，加強(qiáng)雨水集蓄利用；繼續(xù)推進(jìn)退耕還林，建設(shè)防風(fēng)固沙林；開(kāi)展溝道治理；加大對(duì)采石、采礦等水土保持監(jiān)管力度。

(5)瓊東區(qū)

瓊東區(qū)包括定安、屯昌、瓊海、萬(wàn)寧等4市縣，面積為5996km2。地貌類(lèi)型以丘陵臺(tái)地區(qū)為主。屬熱帶季風(fēng)氣候，夏秋多雨，冬春干燥，土壤以黃色磚紅壤土為多，耕地資源豐富。

人口密度較高，人為活動(dòng)強(qiáng)度較大，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)較為頻繁；林園地水土流失、溝岸沖刷及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失等問(wèn)題嚴(yán)重。

瓊東區(qū)水土保持方略：開(kāi)展林園地水土流失治理，改造坡耕地，完善坡面水系工程，實(shí)施封育保護(hù)，建設(shè)生態(tài)清潔小流域；強(qiáng)化對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為的監(jiān)管，注重局部水土流失的治理和城郊生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

4 水土保持措施體系

4.1 預(yù)防保護(hù)

遵循“大預(yù)防、小治理”的治理思路，重點(diǎn)對(duì)重要江河的源頭及主流兩岸，中型以上水庫(kù)、國(guó)家和省級(jí)重要的飲用水水源保護(hù)區(qū)，水土保持區(qū)劃中以水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護(hù)、水質(zhì)維護(hù)等為水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能的區(qū)域，其他重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域等需要預(yù)防的區(qū)域進(jìn)行預(yù)防保護(hù)，局部水土流失嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行綜合治理。根據(jù)預(yù)防對(duì)象發(fā)揮的水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能，進(jìn)行措施配置。

(1)重要江河源區(qū)水土保持：范圍涉及南渡江、昌化江、萬(wàn)泉河、陵水河、寧遠(yuǎn)河等重要江河源頭及主流兩岸。以封育保護(hù)為主，輔以綜合治理，實(shí)施退耕還林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)。近期預(yù)防面積1600km2，局部治理80km2；2035年累計(jì)預(yù)防面積2500km2，局部治理130km2。

(2)重要水源地水土保持：范圍涉及松濤水庫(kù)等13個(gè)重點(diǎn)飲用水庫(kù)和2個(gè)重要河道飲用水源地保護(hù)區(qū)及水庫(kù)上游。保護(hù)和建設(shè)以水源涵養(yǎng)為主的森林植被，近庫(kù)(河)及村鎮(zhèn)周邊建設(shè)生態(tài)清潔小流域，濱庫(kù)(河)建設(shè)植物保護(hù)帶和濕地，控制入河(庫(kù))的泥沙及面源污染物，維護(hù)水質(zhì)安全。近期預(yù)防面積2880km2，局部治理80km2；2035年累計(jì)預(yù)防面積4780km2，局部治理130km2。

(3)海南島環(huán)島海岸水土保持：范圍涉及沿海海岸，包括海岸線(xiàn)變化部分至環(huán)線(xiàn)高速公路、環(huán)線(xiàn)鐵路之間的區(qū)域。健全海岸線(xiàn)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)海防林帶建設(shè)，加強(qiáng)濕地修復(fù)與保護(hù)，實(shí)施溝岸、海岸整治，修復(fù)海岸自然環(huán)境，增加水源涵養(yǎng)和保土功能。近期預(yù)防面積1600km2，局部治理80km2；2035年累計(jì)預(yù)防面積2600km2，局部治理130km2。

(4)水網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)工程水土保持：范圍涉及水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中重點(diǎn)工程瓊西北供水工程、牛路嶺灌區(qū)工程等區(qū)域范圍內(nèi)的水庫(kù)上游水源涵養(yǎng)水質(zhì)維護(hù)區(qū)、河道渠道兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)、灌區(qū)防護(hù)區(qū)等區(qū)域。采取封育與撫育相結(jié)合的辦法，保護(hù)天然林，提高水源涵養(yǎng)能力；營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，營(yíng)造水土保持防護(hù)林，保持水土，凈化水質(zhì)，維護(hù)水網(wǎng)飲水安全。水庫(kù)(水電站)上游水源涵養(yǎng)和水質(zhì)維護(hù)區(qū)，主要營(yíng)造庫(kù)周水源涵養(yǎng)林；灌區(qū)營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)；河道、渠道兩側(cè)進(jìn)行防護(hù)林建設(shè)；在農(nóng)村建設(shè)沼氣池和太陽(yáng)灶等能源替代工程。近期預(yù)防面積2320km2，局部治理128km2；2035年累計(jì)預(yù)防面積3670km2，局部治理198km2。

4.2 綜合治理

根據(jù)“綜合治理、因地制宜”的原則，重點(diǎn)對(duì)重要江河湖庫(kù)影響較大的水土流失區(qū)域，威脅土地資源、造成土地生產(chǎn)力下降、直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活、需開(kāi)展保護(hù)性治理的區(qū)域，涉及革命老區(qū)、貧困人口集中地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等特定區(qū)域進(jìn)行治理。根據(jù)治理對(duì)象發(fā)揮的水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能，進(jìn)行措施配置。

(1)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理：范圍涉及省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，包括三大江河中下游，瓊西北、海文東部、瓊南的沿海片等水土流失相對(duì)嚴(yán)重區(qū)域。以片區(qū)或小流域?yàn)閱卧剿锪致非寰C合規(guī)劃，以坡耕地治理、園地和經(jīng)濟(jì)林的林下水土流失治理、水土保持林營(yíng)造為主，結(jié)合溪溝整治，溝坡兼治，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重，著力于水土資源優(yōu)化配置，提高土地生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。近期綜合治理面積496km2，2035年累計(jì)綜合治理面積786km2。

(2)耕地水土流失綜合治理：范圍涉及坡耕地分布相對(duì)集中、水土流失相對(duì)嚴(yán)重的區(qū)域，包括儋州等14個(gè)縣(市)。適宜的坡耕地改造成梯田，配套道路、灌排水系，推行保土耕作。近期綜合治理面積176km2，2035年累計(jì)綜合治理面積266km2。

(3)林下水土流失綜合治理：范圍涉及以熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣為項(xiàng)目縣，包括瓊海等12個(gè)縣(市)。增加地表覆蓋，完善坡面截排水系，合理布設(shè)生產(chǎn)道路，控制坡面水土流失和路溝侵蝕，保護(hù)土地生產(chǎn)力，減少河道、水庫(kù)淤積，減輕山洪災(zāi)害。近期綜合治理面積48km2，2035年累計(jì)綜合治理面積118km2。

5 監(jiān)測(cè)與綜合監(jiān)管規(guī)劃

5.1 監(jiān)測(cè)規(guī)劃

根據(jù)水利部頒布的《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》和《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》的有關(guān)要求，開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，監(jiān)測(cè)主要內(nèi)容：①定期對(duì)項(xiàng)目區(qū)水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；綜合分析區(qū)域水土流失類(lèi)型、分布、面積、強(qiáng)度等動(dòng)態(tài)變化及原因。②采取定位觀測(cè)，對(duì)布設(shè)小流域控制站和坡面徑流場(chǎng)等監(jiān)測(cè)點(diǎn)開(kāi)展常年持續(xù)性觀測(cè)。④對(duì)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、項(xiàng)目區(qū)水網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)工程進(jìn)行監(jiān)測(cè)。⑤對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)。⑥對(duì)危害嚴(yán)重的崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

5.2 綜合監(jiān)管規(guī)劃

5.2.1監(jiān)管制度建設(shè)

完善水土流失狀況定期調(diào)查和公告制度、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)有關(guān)政府目標(biāo)責(zé)任制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見(jiàn)制度；開(kāi)展“水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)”“禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)植物保護(hù)帶的區(qū)域”劃定，制定管理制度，并提出劃定區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)限制或者禁止的條件與準(zhǔn)則及相應(yīng)管理制度；建立或完善水土保持生態(tài)補(bǔ)償、水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)與管理、水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等制度；嚴(yán)格實(shí)施水土保持方案報(bào)批制度和竣工驗(yàn)收制度，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，對(duì)水土保持有重大影響的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理。建立或完善水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及公告制度、水土保持執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，以及執(zhí)法督查程序化及違法行為責(zé)任與查處追究制度建設(shè)。

5.2.2宣傳教育能力建設(shè)

加大水土保持宣傳力度。充分利用各種媒體，開(kāi)展水土保持法律法規(guī)宣傳，廣泛宣傳水土保持的意義及工作的重要性，增強(qiáng)全民水土保持法律法規(guī)意識(shí)，形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持水土保持的良好氛圍。

5.2.3信息化建設(shè)

建立水土保持監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，包括水土流失監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理、水土流失定位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)與管理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)管理等，實(shí)現(xiàn)水土流失的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，對(duì)水土流失及其相關(guān)生態(tài)狀況變化進(jìn)行定期和實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)。完善水土保持綜合監(jiān)督管理系統(tǒng)，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理。