張應(yīng)立

(寧波市公安局北侖分局，浙江寧波315800)

流動(dòng)人口犯罪是20世紀(jì)90年代初以來長(zhǎng)期困擾著我國(guó)社會(huì)治安的突出問題。隨著流動(dòng)人口犯罪在社會(huì)治安中影響權(quán)重的不斷增加，流動(dòng)人口犯罪也逐步成為輿論關(guān)注和學(xué)界研究的熱點(diǎn)。從學(xué)界研究來看，流動(dòng)人口犯罪研究數(shù)量雖多，但也存在研究深度不夠、類型研究相對(duì)不足等問題。根據(jù)對(duì)中國(guó)知網(wǎng)的檢索，截至2019年5月8日，以流動(dòng)人口犯罪為主題的文章1089篇。通過對(duì)這些研究的分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的流動(dòng)人口犯罪研究在對(duì)象上主要集中于宏觀層面，研究特定區(qū)域流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)象的居多，而關(guān)于流動(dòng)人口犯罪類型的研究較少，且僅有的類型研究集中在流動(dòng)人口青少年犯罪、流動(dòng)人口盜竊犯罪、毒品犯罪等少數(shù)類型上。為彌補(bǔ)這方面的缺陷，筆者以流動(dòng)人口犯罪中較為多見的賭博犯罪為視角，通過研究流動(dòng)人口賭博犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律及原因，尋找治理對(duì)策，以期促進(jìn)流動(dòng)人口犯罪類型的研究，豐富流動(dòng)人口犯罪理論。

一、研究的對(duì)象和方法

筆者以2014-2018年度寧波市流動(dòng)人口賭博犯罪為研究對(duì)象。根據(jù)寧波市統(tǒng)計(jì)局2019年2月2日發(fā)布的《2018年寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018年寧波市GDP為10746億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為60134元，農(nóng)村居民人均可支配收入為33633元。截至2018年12月31日，登記在冊(cè)流動(dòng)人口412.3萬人，戶籍人口603.5463萬人，常住人口820.2萬，登記在冊(cè)的流動(dòng)人口與戶籍人口比例為0.683∶1。寧波市作為我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)其流動(dòng)人口賭博犯罪的研究在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具有典型意義。

采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析法、案例分析法、專家座談法，通過梳理2014-2018年寧波市及北侖區(qū)流動(dòng)人口賭博犯罪的數(shù)據(jù)，剖析寧波市及北侖區(qū)典型的流動(dòng)人口賭博犯罪案例，召開資深警官、法官、檢察官及學(xué)者座談會(huì)，研判流動(dòng)人口賭博犯罪的特點(diǎn)、原因及規(guī)律，尋求流動(dòng)人口賭博犯罪治理的有效對(duì)策。鑒于國(guó)外存在違法與犯罪不區(qū)分的情況，為便于同國(guó)際犯罪學(xué)界的交流，也為了更準(zhǔn)確地把握賭博犯罪特征，流動(dòng)人口賭博犯罪狀況采用刑事犯罪與治安違法兩類數(shù)據(jù)來說明。

二、當(dāng)前流動(dòng)人口賭博犯罪的主要特征

從寧波近年來的查處打擊情況來看，當(dāng)前的流動(dòng)人口賭博犯罪呈現(xiàn)出以下主要特征。

(一)從數(shù)量及比例上看，流動(dòng)人口賭博犯罪數(shù)量多、所占比例高，流動(dòng)人口賭博犯罪較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)呈高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)

從數(shù)據(jù)上看，一方面是流動(dòng)人口賭博違法犯罪人數(shù)占打擊處理的賭博違法犯罪人數(shù)的比例始終保持在60%以上，是打擊處理的賭博違法犯罪人員的多數(shù)。2014年，流動(dòng)人口賭博違法犯罪人數(shù)占寧波市打擊處理的賭博違法犯罪人數(shù)的65.49%，2018年上升到66.39%，所占比例上升了0.9個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)數(shù)增加了205人，絕對(duì)數(shù)增加了3.31%?？v向而言，反映出寧波市流動(dòng)人口賭博違法犯罪態(tài)勢(shì)趨于嚴(yán)峻(見表1)。另一方面，寧波市流動(dòng)人口賭博違法犯罪又不是流動(dòng)人口中最嚴(yán)重的違法犯罪類型。2014-2018年，寧波市流動(dòng)人口違法犯罪始終保持在70%以上，也就是說，流動(dòng)人口賭博違法犯罪人數(shù)占寧波市打擊處理違法犯罪人數(shù)的70%以上，這五年間寧波市流動(dòng)人口賭博違法犯罪人數(shù)占打擊處理的違法犯罪人數(shù)年均為73.83%，同期流動(dòng)人口賭博違法犯罪人數(shù)占寧波市打擊處理賭博違法犯罪數(shù)年均為63.42%，流動(dòng)人口賭博違法犯罪年均比例低于流動(dòng)人口犯罪總體水平的10.41個(gè)百分點(diǎn)(見表2)。賭博是流動(dòng)人口主要犯罪類型，2014-2018年五個(gè)年度中，除2014年賭博居流動(dòng)人口犯罪的第六位外，其他年份賭博均進(jìn)入流動(dòng)人口犯罪的前五位，其中2015-2017年三個(gè)年度均居第三位，2018年退居第五位(見表3)。

表12014-2018年寧波打擊處理賭博違法犯罪人數(shù)情況

表22014-2018年寧波打擊處理流動(dòng)人口違法犯罪情況

表32014-2018年寧波市流動(dòng)人口涉嫌的五大主要犯罪類型

(二)流動(dòng)人口賭博違法犯罪以26歲以上外省籍男性人員為主

以抓獲的流動(dòng)人口賭博犯罪嫌疑人為例，2014-2018年，抓獲的流動(dòng)人口賭博犯罪嫌疑人占寧波抓獲的全部賭博犯罪嫌疑人比例年均為51.4%。也就是說，寧波市賭博犯罪中半數(shù)以上是流動(dòng)人口所為；其中外省籍占流動(dòng)人口賭博犯罪嫌疑人的比例年均更是高達(dá)81.54%。這與寧波市流動(dòng)人口的來源地結(jié)構(gòu)相吻合，寧波的流動(dòng)人口大多數(shù)來自省外，省內(nèi)市外的流動(dòng)人口歷來占少數(shù)(見表4)。鑒于流動(dòng)人口賭博犯罪嫌疑人數(shù)占抓獲的賭博犯罪嫌疑人數(shù)年均比例為51.4%，加上缺乏流動(dòng)人口年齡段數(shù)據(jù)，只能以抓獲全部賭博犯罪嫌疑人年齡情況來推論流動(dòng)人口賭博犯罪嫌疑人年齡構(gòu)成。同期，26歲以上年齡段賭博犯罪嫌疑人數(shù)占寧波抓獲的賭博犯罪嫌疑人數(shù)比例年均為90.27%；26歲以上賭博犯罪嫌疑人數(shù)占寧波市北侖區(qū)抓獲的賭博人數(shù)比例年均為88.87%。從寧波市及北侖區(qū)的數(shù)據(jù)來看，26歲賭博犯罪嫌疑人數(shù)不僅占了抓獲的賭博犯罪嫌疑人數(shù)的絕對(duì)多數(shù)，且比例有不斷升高趨勢(shì)。寧波市2018年26歲以上賭博犯罪嫌疑人數(shù)占抓獲的全部賭博犯罪嫌疑人數(shù)比例較2014年上升了13.1個(gè)百分點(diǎn)，同期北侖區(qū)上升了9.93個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說，26歲以上年齡段賭博流動(dòng)人口不僅占比高且增長(zhǎng)趨勢(shì)較為明顯。2014-2018年，北侖抓獲的流動(dòng)人口賭博違法犯罪人員中男性占比年均為81.12%，說明男性始終占據(jù)北侖區(qū)流動(dòng)人口賭博違法犯罪人員的絕對(duì)多數(shù)。同期，寧波抓獲的賭博犯罪嫌疑人中男性所占比例年均為78.53%，略低于北侖區(qū)的年均水平，與北侖區(qū)流動(dòng)人口中年輕人比例相吻合。寧波市賭博男性的數(shù)據(jù)雖不是流動(dòng)人口賭博男性的精確數(shù)據(jù)，但因流動(dòng)人口占據(jù)寧波市賭博違法犯罪的主流地位，可以推定這個(gè)結(jié)論非常接近于寧波市賭博流動(dòng)人口中男性比例的實(shí)情。26歲以上男性占賭博違法犯罪人員比例居高不下，與賭博需要一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐有關(guān)，與男性流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)文化活動(dòng)的需求更加旺盛有關(guān)。25歲以下的年輕人，畢竟資歷淺、收入低，顯然經(jīng)濟(jì)支撐遠(yuǎn)不如26歲以上(見表5、表6)。

表42014-2018年寧波查處打擊賭博犯罪嫌疑人數(shù)情況

表52014-2018北侖區(qū)抓獲賭博流動(dòng)人口年齡情況

表62014-2018北侖區(qū)抓獲流動(dòng)人口賭博違法犯罪情況

(三)從發(fā)生的區(qū)域來看，流動(dòng)人口賭博犯罪以城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，其中發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的賭博更為突出

2014—2018年，寧波市查處的賭博犯罪案件中發(fā)生在城區(qū)的最高年份是2016年，達(dá)37.65%；最低年份是2017年，為25.32%；發(fā)生在城區(qū)的賭博案件年均為32%。同期，發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的最高年份是2017年，達(dá)56.56%；最低年份是2016年，為43.12%；發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的賭博犯罪案件年均為51.84%(見表7)。同期查處的賭博違法案件中年均37.8%發(fā)生在城區(qū)，發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的年均為50.32%(見表8)。無論是賭博犯罪案件還是賭博違法案件，均表明寧波超過半數(shù)的賭博是發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的。賭博違法犯罪在農(nóng)村比在城市嚴(yán)重，與農(nóng)村地區(qū)文化生活匱乏有關(guān)。雖無法從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中分析流動(dòng)人口賭博發(fā)生區(qū)域，但由于賭博違法犯罪多數(shù)是流動(dòng)人口所為，因而賭博總體的區(qū)域發(fā)生情況也可以代表著流動(dòng)人口賭博發(fā)生的區(qū)域情況。流動(dòng)人口賭博多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，除了文化生活匱乏的因素之外，也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域面積大，地形地貌復(fù)雜，山地林地多，離公安機(jī)關(guān)路程較遠(yuǎn)，容易藏身，便于逃竄、躲避打擊等因素相關(guān)，還與城區(qū)房租持續(xù)上漲，流動(dòng)人口居住地向郊區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移這一趨勢(shì)有關(guān)。

表72014-2018年寧波賭博犯罪立案情況

表82014-2018年寧波查處賭博違法情況

表92014-2018年寧波查處打擊賭博違法人員性別情況

(四)賭博工具方法多樣化，網(wǎng)絡(luò)賭博異軍突起

傳統(tǒng)的賭博工具如麻將、牌九、撲克等，賭法如“梭哈”“斗?！薄岸返刂鳌钡?。近年來，賭博工具和方法日益多樣化，而且，抓獲的賭博犯罪嫌疑人中網(wǎng)絡(luò)賭博的比例攀升迅速。2017年以來，寧波市抓獲的賭博犯罪嫌疑人中大多數(shù)是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)賭博的。2017年9月，寧波江北警方打掉一個(gè)由福建、江蘇、山東籍嫌疑人遠(yuǎn)程設(shè)立的特大微信紅包賭博案件，抓獲嫌疑人6名。這6名嫌疑人雇傭多名“程序拉手”“發(fā)包手”“財(cái)務(wù)”“兌獎(jiǎng)員”“車手”等角色，在微信里設(shè)立賭客群，以高倍率輸贏刺激，由“財(cái)務(wù)”引導(dǎo)賭客匯款兌換賭博積分和參賭押金；“發(fā)包手”根據(jù)每輪參賭人數(shù)發(fā)出相應(yīng)微信“隨機(jī)紅包”，由賭客下注，或競(jìng)標(biāo)下注；搶到紅包后，“機(jī)器人好友”迅速將“紅包”轉(zhuǎn)換為賭客的相應(yīng)投注倍率，參照撲克“斗?！币?guī)則，計(jì)算本盤輸贏情況并自動(dòng)生成表格公布結(jié)果，再由“財(cái)務(wù)”結(jié)算。他們每天抽頭獲利10萬元左右，不到一年時(shí)間抽頭獲利一千多萬元。2018年4月，寧波余姚警方經(jīng)過半年多的前期工作，在金華、杭州、深圳、中山、青島等地同時(shí)收網(wǎng)，一舉摧毀一個(gè)特大網(wǎng)絡(luò)賭博團(tuán)伙，抓獲29名嫌疑人。這個(gè)以金華人為首的網(wǎng)絡(luò)賭博團(tuán)伙不到兩年時(shí)間，獲利1.2億元，賭博總案值數(shù)十億元。[1]流動(dòng)人口的網(wǎng)絡(luò)賭博，既有流動(dòng)人口在寧波開設(shè)賭博網(wǎng)站的，也有本地居民與流動(dòng)人口聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或者互為主次從事網(wǎng)絡(luò)賭博的，還有流動(dòng)人口到處流串開設(shè)賭博網(wǎng)站的。

(五)流動(dòng)人口賭博犯罪的職業(yè)化特征明顯

兩個(gè)指標(biāo)衡量流動(dòng)人口賭博犯罪的職業(yè)化水平，一是抓獲的開設(shè)賭場(chǎng)和為賭博提供條件的人員中流動(dòng)人口比例，二是抓獲的流動(dòng)人口賭博人員中有前科劣跡的比例。以抓獲的開設(shè)賭場(chǎng)和為賭博提供條件人員中流動(dòng)人口占比為例，2014-2018年北侖抓獲的開設(shè)賭場(chǎng)人員中流動(dòng)人口比例年均為69.57%，抓獲的為賭博提供條件的人員中流動(dòng)人口占比年均高達(dá)77.02%?？梢哉f，2014-2018年北侖抓獲的開設(shè)賭場(chǎng)、為賭博提供條件人員中大多數(shù)是流動(dòng)人口(見表10)。實(shí)踐中為賭博提供條件的多是開棋牌室或者在所開的小百貨店里面附帶放上麻將桌，招攬或接受人們賭博，從中獲取一定提成；而開設(shè)賭場(chǎng)則更多的是慣賭，以賭博為業(yè)牟取暴利為主，賭場(chǎng)里往往設(shè)有護(hù)場(chǎng)打手、放高利貸、接送賭客、站崗放哨等。為逃避打擊，在公安機(jī)關(guān)駐地到賭場(chǎng)途中設(shè)多層瞭望哨，通風(fēng)報(bào)信，逃避打擊。因此，開設(shè)賭場(chǎng)均是團(tuán)伙作案。

表10北侖區(qū)2014-2018年抓獲賭博違法犯罪類型情況

從抓獲的賭博犯罪嫌疑人來看，寧波市抓獲的賭博犯罪嫌疑人中有前科劣跡的居多。2014年寧波市抓獲賭博犯罪嫌疑人798人，有前科劣跡者631人，含刑釋人員37人、行政拘留人員38人；有前科劣跡者占全部賭博犯罪嫌疑人數(shù)的79.09%。其中，刑釋人員占全部賭博犯罪嫌疑人的4.64%，占前科劣跡人數(shù)的5.86%。2018年寧波市抓獲賭博犯罪嫌疑人1354人，其中有前科劣跡者1004人，含刑釋人員54人、行政拘留人員16人；有前科劣跡者占抓獲全部賭博犯罪嫌疑人數(shù)的74.15%；刑釋人員占全部賭博犯罪嫌疑人數(shù)的3.99%，占賭博犯罪嫌疑人中有前科劣跡人員數(shù)的5.38%。2014-2018年，寧波有前科劣跡者占抓獲的賭博犯罪嫌疑人比例由2014年的79.09%，下降到2018年的74.15%。雖然抓獲的賭博犯罪人員中前科劣跡者比例略有下降，但有前科劣跡者占抓獲的全部賭博犯罪人員比例年均高達(dá)76.56%，仍然是賭博犯罪人員的主流(見表11)?？梢?，多數(shù)賭博犯罪是有前科劣跡者所為。從司法實(shí)踐來看，賭博犯罪嫌疑人的前科劣跡也是以賭博居多。刑釋人員在所抓獲的賭博犯罪人員中的占比是衡量賭博犯罪社會(huì)危害性的重要指標(biāo)。寧波市抓獲賭博犯罪嫌疑人中刑釋人員比例由2014年的4.64%下降到2018年的3.99%，下降了0.65個(gè)百分點(diǎn)，然而這并不能單純地體現(xiàn)出刑釋人員改造成效，因?yàn)檫@與刑釋人員再犯類型分散也有關(guān)。

表112014-2018年寧波抓獲賭博犯罪嫌疑人及前科劣跡情況

三、誘發(fā)流動(dòng)人口賭博犯罪的原因

傳統(tǒng)犯罪學(xué)關(guān)于犯罪原因有社會(huì)、家庭、犯罪人自身三大原因論，也有文化、經(jīng)濟(jì)、道德等因素論，現(xiàn)代犯罪學(xué)理論關(guān)于犯罪原因的研究更加細(xì)致深入。就賭博犯罪而言，筆者認(rèn)為，也可以嘗試從天性、文化的貧乏和犯罪成本較低等因素角度來解釋目前的流動(dòng)人口賭博犯罪。

(一)賭(博)性是一些人冒險(xiǎn)天性的表現(xiàn)

“賭性”一詞的含義目前還沒有定論，但從人們使用“賭性”一詞的習(xí)慣看，有做中性詞用的，也有做貶義詞用的。做中性詞使用時(shí)，“賭性”是指人類的一種冒險(xiǎn)天性，體現(xiàn)在面臨不確定前景時(shí)做出的帶有風(fēng)險(xiǎn)性的抉擇。做貶義詞使用時(shí)，“賭性”是指賭博成性、賭博習(xí)性、嗜賭成性，這里的“性”是指愛好、習(xí)慣，“賭性”即賭博習(xí)慣、賭博愛好。一定意義上講，賭性是人類與生俱來的。作為人類歷史活動(dòng)的一部分，賭博以獨(dú)特方式影響并改變著人類的命運(yùn)，也書寫著人類從蒙昧走向文明的艱難歷程。遠(yuǎn)古的先民面對(duì)無法預(yù)知的未來需要抉擇時(shí)，時(shí)常通過“擲骰子”“抽簽”等形式向神靈求助，因?yàn)樗麄冃欧ㄟ^這種方式而選擇的結(jié)果。正是對(duì)命運(yùn)之神的遵從和崇拜，激發(fā)了人類的好賭之性。[2]賭性有弊也有利，沉迷賭博會(huì)讓人傾家蕩產(chǎn)，破壞家庭幸福，影響社會(huì)安定，但不容否認(rèn)，賭性在人類文明進(jìn)步中也發(fā)揮著積極作用。在人類文明初期，資源極度匱乏，以賭博方式?jīng)Q定資源的占有，是人類社會(huì)的一種文明進(jìn)步，一定程度上避免了血腥掠奪。深刻影響當(dāng)今社會(huì)生活方方面面的概率論，就是起源于歐洲中世紀(jì)三位著名數(shù)學(xué)家費(fèi)馬、帕斯卡、惠更斯為解決法國(guó)貴族德·梅勒擲骰子、下賭注，憑點(diǎn)數(shù)贏金幣多少的賭博難題。[3]當(dāng)人類的功利意識(shí)開始萌動(dòng)時(shí)，賭博就應(yīng)運(yùn)而生。人類脫離蒙昧?xí)r期進(jìn)入文明社會(huì)以來，賭博就一直是最普遍、最大眾化的社會(huì)活動(dòng)之一。[4]賭博中延續(xù)了數(shù)千年的擲骰子就是起源于史前文明中的“占卦”“抓簽”賭運(yùn)氣。《史記》記載，中國(guó)最早的賭博是夏朝末期棋類游戲——博戲(六博)，就出于夏朝最后一個(gè)國(guó)王夏桀的大臣烏曹之創(chuàng)，到商朝時(shí)這種游戲極為盛行。[5]美國(guó)科學(xué)家斯蒂文·庫爾茲等人的試驗(yàn)證實(shí)，人腦多巴胺回路中存在賭博區(qū)域。[6]著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密指出，“絕大多數(shù)人對(duì)自己的能力和對(duì)自己會(huì)交好運(yùn)的愚蠢假設(shè)過分自負(fù)”，人類喜歡承受風(fēng)險(xiǎn)的傾向是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，但要對(duì)這種傾向采取較好的控制。亞當(dāng)·斯密的認(rèn)識(shí)促進(jìn)了對(duì)賭博活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)誕生。[7]正是由于正視人類賭性的存在，長(zhǎng)期以來世界各地都存在著各種賭博活動(dòng)，有的甚至有合法的賭場(chǎng)。當(dāng)然，當(dāng)今世界各國(guó)的賭博合法化過程，也是人類社會(huì)在同賭博長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中的一種妥協(xié)。

(二)文化生活的貧乏是誘發(fā)流動(dòng)人口賭博犯罪的重要因素

美國(guó)學(xué)者塔夫特(Donald Reed Taft)提出了“一種犯罪的文化理論”，認(rèn)為美國(guó)及西方國(guó)家的“動(dòng)態(tài)性，復(fù)雜性，追求物質(zhì)實(shí)利性，社會(huì)關(guān)系的非人格化，群體忠誠(chéng)弱化，容忍政治文化腐敗等文化特征，導(dǎo)致了高犯罪率”。[8]塔夫特強(qiáng)調(diào)文化中的負(fù)面消極因素對(duì)犯罪的誘發(fā)作用。筆者認(rèn)為，流動(dòng)人口賭博犯罪與流動(dòng)人口文化生活中消極負(fù)面因素關(guān)系密切，如追求物質(zhì)實(shí)利、群體忠誠(chéng)弱化、容忍腐敗、文化生活內(nèi)容總體貧乏等。人口流動(dòng)多是源于經(jīng)濟(jì)因素，改革開放后，我國(guó)的流動(dòng)人口更是在追求更高收入的經(jīng)濟(jì)因素刺激下產(chǎn)生的。流動(dòng)人口賭博有的是出于打發(fā)時(shí)間，有的是尋求刺激給平淡的生活抹上一些色彩，也有的是把賭博作為養(yǎng)家糊口、牟取暴利、發(fā)家致富的手段，進(jìn)而滋生了流動(dòng)人口中開設(shè)賭場(chǎng)等賭博犯罪。參與賭博的流動(dòng)人口文化素質(zhì)總體偏低，受戶籍與學(xué)歷掛鉤的社會(huì)因素影響，不少大中城市均將本科以上學(xué)歷作為戶口準(zhǔn)入的起點(diǎn)因素，而調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口基本上是高中及以下文化程度。從司法實(shí)踐來看，因賭博被查處打擊的流動(dòng)人口絕大多數(shù)是初中及以下文化程度。個(gè)體文化素養(yǎng)的缺陷、工作生活中不追求文化素養(yǎng)的提升、文化品味差，很大程度上決定了其文化生活貧乏，賭博類低俗活動(dòng)就成了流動(dòng)人口業(yè)余生活的重要內(nèi)容，只是賭博輸贏數(shù)額大小上的差異。此外，社區(qū)文化生活的數(shù)量和質(zhì)量也往往左右了流動(dòng)人口業(yè)余生活，社區(qū)群眾自發(fā)的業(yè)余文化活動(dòng)如廣場(chǎng)舞有流動(dòng)人口參與，但稍高端些的戲劇、歌舞活動(dòng)，流動(dòng)人口就很難加入其中。流動(dòng)人口多數(shù)在企業(yè)打工，而有文化追求的企業(yè)不常見。這也可以說，流動(dòng)人口較為集中的企業(yè)并不太重視文化活動(dòng)，更多的只重視員工生產(chǎn)技能的培養(yǎng)培訓(xùn)，重視產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、技術(shù)的研發(fā)，因而企業(yè)里流動(dòng)人口的文化生活多處于放任自流狀態(tài)。此外，也有一些流動(dòng)人口把賭博看成是聯(lián)絡(luò)老鄉(xiāng)、朋友感情的手段，不時(shí)聚在一起，小賭以愉悅心情。

(三)對(duì)賭博犯罪的打擊整體上力度不夠，降低了流動(dòng)人口賭博犯罪的成本，刺激了流動(dòng)人口賭博犯罪的動(dòng)機(jī)

犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，犯罪與成本有直接關(guān)系，成本低、獲利高，則刺激人的犯罪欲望；反之，成本高、獲利低，則會(huì)抑制人的犯罪欲望。實(shí)踐中，一些地區(qū)長(zhǎng)期存在著對(duì)賭博犯罪打擊不力的現(xiàn)象，一是因?yàn)槲覈?guó)關(guān)于賭博罪法定刑不高，威懾力不夠。我國(guó)《刑法》第三百零三條分兩款規(guī)定了與賭博有關(guān)的情形，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；開設(shè)賭場(chǎng)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金，情節(jié)嚴(yán)重的處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。聚眾賭博和開設(shè)賭場(chǎng)如難以區(qū)別時(shí)，實(shí)踐中往往從輕，即按照聚眾賭博罪處罰，那么，對(duì)動(dòng)輒輸贏數(shù)十萬元，甚至數(shù)百萬元的，可能僅僅處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金，這顯然處罰過輕，不足以震懾賭博犯罪的沖動(dòng)。二是受考核功利性影響，一些地區(qū)打擊賭博違法犯罪時(shí)緊時(shí)松。各地各級(jí)公安機(jī)關(guān)每年重點(diǎn)打擊目標(biāo)都較多，有上級(jí)逐級(jí)下達(dá)的列入考核的重點(diǎn)打擊目標(biāo)，有的考核權(quán)重大，甚至具有決定性作用。凡是權(quán)重越大的打擊任務(wù)目標(biāo)，基層公安機(jī)關(guān)打擊的積極性就高，打擊力度就大。重點(diǎn)打擊的目標(biāo)越多，就會(huì)沖淡對(duì)司空見慣的流動(dòng)人口賭博犯罪的打擊力度。三是賭博犯罪發(fā)現(xiàn)機(jī)制不科學(xué)。不少地區(qū)缺乏大數(shù)據(jù)支撐，賭博犯罪的發(fā)現(xiàn)，很大程度上依賴于群眾報(bào)警，而報(bào)警到出警處置，有個(gè)時(shí)間過程。對(duì)職業(yè)賭博來說，往往會(huì)沿途放置多個(gè)瞭望哨，等出警民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，賭徒們?cè)缫雅苌ⅰＲ簿褪钦f，靠報(bào)警來實(shí)現(xiàn)打擊賭博犯罪的效果差。四是一些地區(qū)群眾性賭博泛濫成災(zāi)，導(dǎo)致一些地區(qū)公安機(jī)關(guān)對(duì)賭博警情習(xí)以為常、麻不不仁，常常只是驅(qū)散一下、應(yīng)付了之。上述四種因素，造成了不少地區(qū)對(duì)賭博犯罪的打擊乏力，加上開設(shè)賭場(chǎng)、聚眾賭博利潤(rùn)巨大，一些流動(dòng)人口特別是有前科劣跡的流動(dòng)人口往往把開設(shè)賭場(chǎng)作為一種謀生手段，看作一種職業(yè)，當(dāng)做發(fā)財(cái)致富的捷徑，“為了百分之一百的利潤(rùn)敢于踐踏人間一切的法律”，不惜開設(shè)賭場(chǎng)以身試法。

四、治理流動(dòng)人口賭博犯罪的對(duì)策

筆者認(rèn)為，賭博犯罪是一種非常高發(fā)的具有普遍性的社會(huì)問題，基于誘發(fā)賭博的文化因素、成本因素及人類的賭博天性，以犯罪的文化理論和破窗理論為視角，治理流動(dòng)人口賭博犯罪可以從以下三個(gè)方面著手。

(一)樹立疏堵結(jié)合的賭博治理理念

采取疏堵結(jié)合的治理包括對(duì)流動(dòng)人口在內(nèi)的賭博犯罪，這有以下四個(gè)考量。一是適應(yīng)世界賭博立法潮流需要。當(dāng)前世界各國(guó)對(duì)賭博立法持三種態(tài)度，一種是禁止的立法思想，即視賭博為完全違法，如我國(guó)大陸；一種是完全開放的思想，即賭博合法化，如摩納哥刑法及我國(guó)的澳門特區(qū)；還有一種是疏堵結(jié)合的思想，即開放部分合法賭博、嚴(yán)禁非法賭博，如我國(guó)香港特區(qū)等。[9]完全禁止賭博是極少數(shù)國(guó)家，多數(shù)國(guó)家和地區(qū)均采取疏堵結(jié)合的立法思想。近年來，國(guó)際上興起賭博合法化浪潮，但我國(guó)始終嚴(yán)厲禁賭，結(jié)果出現(xiàn)賭資大量外流而賭害卻滯留在國(guó)內(nèi)的現(xiàn)象。因此，改變這種賭資外流、賭害滯留國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外賭博立法，有必要變目前的絕對(duì)禁賭為疏堵結(jié)合。當(dāng)然，疏賭結(jié)合中的“疏”不是要設(shè)立賭博特區(qū)，不是在我國(guó)大陸特定地區(qū)準(zhǔn)許賭博合法化，而是以其他方式滿足人們賭性發(fā)泄的需要。二是適應(yīng)人性關(guān)懷的需要。既然賭性也是人類的某種天性，只是在不同的個(gè)體身上存在大小、強(qiáng)弱和表現(xiàn)形式有別而已。正是基于人性的關(guān)懷和體諒，近年來國(guó)際上興起賭博合法化浪潮。[10]縱觀人類歷史，盡管出現(xiàn)過非常嚴(yán)厲的禁賭法律措施，但尚未發(fā)現(xiàn)哪個(gè)時(shí)代哪個(gè)國(guó)家能禁絕賭博。賭博既有危害社會(huì)治安一面，但不容置疑，賭博也存在著發(fā)泄、紓解情緒等正面作用，對(duì)于賭博一味地禁止也不是科學(xué)的治理辦法，而應(yīng)當(dāng)采取疏堵結(jié)合的方式。三是繼承我國(guó)立法和司法實(shí)踐中寬嚴(yán)相濟(jì)精神的需要。實(shí)踐中我國(guó)1979年《刑法》頒布以來，在對(duì)待賭博犯罪問題上，刑事政策導(dǎo)向也已經(jīng)由一味嚴(yán)禁、嚴(yán)查、嚴(yán)打，轉(zhuǎn)向?qū)拠?yán)相濟(jì)，并不斷完善著寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。[11]四是在當(dāng)今群眾文化生活普遍貧乏且這種貧乏將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的情況下，可適當(dāng)減少賭博的打擊面，避免將更多的群眾擠兌到黨委政府司法機(jī)關(guān)的對(duì)立面。

當(dāng)前，堅(jiān)持疏導(dǎo)結(jié)合的方法治理賭博犯罪時(shí)需在三個(gè)方面下功夫。一是適當(dāng)強(qiáng)化政府發(fā)行的體育彩票等的博彩屬性，適當(dāng)弱化其民政福利色彩，同時(shí)增加更多的彩票類型，改革發(fā)行措施、降低發(fā)行成本，擴(kuò)大中獎(jiǎng)面積、提高中獎(jiǎng)率，以滿足廣大群眾對(duì)賭的需求，使群眾的賭性有合法的宣泄途徑。二是明確并細(xì)化法律上不宜做賭博違法犯罪追究的情形，避免發(fā)生“大學(xué)生炸金花”就被抓現(xiàn)象的發(fā)生，如將實(shí)踐中一些地區(qū)掌握的親屬、鄰里間輸贏不大的賭博不作為賭博違法犯罪處理。三是完善與打擊賭博相關(guān)的法律，現(xiàn)有關(guān)于賭博的法律條文，過于粗略，應(yīng)當(dāng)借鑒香港特區(qū)的做法，細(xì)化賭博分類，根據(jù)嫌疑人在賭博中的不同作用設(shè)定更精細(xì)的賭博罪名，同時(shí)增加罰金刑數(shù)額，使實(shí)踐中追究賭博活動(dòng)責(zé)任的法律依據(jù)更加科學(xué)合理，也使得實(shí)踐中罰金刑對(duì)以賭博為業(yè)的人員經(jīng)濟(jì)上更具有致命的殺傷力。細(xì)化賭害情形，立法上重點(diǎn)打擊以賭博為業(yè)的慣賭、聚眾賭博的抽頭行為、非法開設(shè)賭場(chǎng)行為、非法發(fā)行彩票獎(jiǎng)券等對(duì)社會(huì)治安危害較大的賭博。上述各種重點(diǎn)打擊的賭博中，角色不同，作用地位也不同，法律責(zé)任也應(yīng)有所區(qū)別，將來《刑法》再次修訂時(shí)應(yīng)當(dāng)做出回應(yīng)，盡可能為執(zhí)法提供更為詳盡的依據(jù)。

(二)豐富流動(dòng)人口文化生活

毛澤東同志非常重視文化教育的作用，早在1944年10月毛澤東同志在《文化工作中的統(tǒng)一戰(zhàn)線》一文中就指出：“沒有文化的軍隊(duì)是愚蠢的軍隊(duì)，而愚蠢的軍隊(duì)是不可能戰(zhàn)勝敵人的?！盵12]我們黨和政府十分重視社會(huì)主義文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)說，我們的國(guó)家和社會(huì)不缺乏文化，但是廣大基層群眾仍比較缺乏文化生活，流動(dòng)人口更加缺乏文化生活，尤其是缺乏健康向上的文化生活的熏陶與引導(dǎo)。實(shí)踐中，在查處聚眾賭博的現(xiàn)場(chǎng)，出警民警們時(shí)常會(huì)聽到參賭群眾的發(fā)問“下班后，不賭博，你們讓我們做什么？”可見，強(qiáng)化基層群眾的文化建設(shè)不僅是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的需要，也是抑制包括賭博在內(nèi)的大眾性違法犯罪的迫切需要。為此，各級(jí)黨委政府要像重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣去重視基層群眾的文化生活，要加大財(cái)力物力投入，逐步改善基層文化基礎(chǔ)設(shè)施，要大力培養(yǎng)各類群眾文化的師資力量，要為基層群眾文化生活提供更多的平臺(tái)載體、更多的精神食糧，內(nèi)容和形式上應(yīng)當(dāng)盡可能的多樣化多層次性，以便吸引包括流動(dòng)人口在內(nèi)的更多的普通群眾參與，讓廣大的人民群眾在享受健康的精彩紛呈的文化生活的同時(shí)，不斷提升自身的文化品味和需求，進(jìn)而自覺抵御包括賭博在內(nèi)的低俗文化的腐蝕侵?jǐn)_。隨著文化生活的充實(shí)，豐富多彩的文化生活必將淡化包括流動(dòng)人口在內(nèi)的廣大群眾的賭性，抑制賭博等違法犯罪的沖動(dòng)。

(三)重視對(duì)賭博違法犯罪的查處和打擊

破窗理論告訴人們，要重視第一扇破損窗戶的及時(shí)修理，堵塞管理漏洞，防止人們對(duì)窗戶破損習(xí)以為常，加劇更多窗戶破損，影響治安。為此，要重視對(duì)日常賭博違法犯罪的打擊查處，這與堅(jiān)持疏堵結(jié)合的治理理念不矛盾。疏導(dǎo)是對(duì)賭性的疏導(dǎo)，準(zhǔn)許人們合法、合理地發(fā)泄賭性，但對(duì)社會(huì)治安有著較大危害的賭博，一定要依法及時(shí)打擊查處。一是要重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博、開設(shè)賭場(chǎng)賭博、非法發(fā)行彩票獎(jiǎng)券賭博等參與人數(shù)眾多、賭資巨大、涉及區(qū)域廣泛的嚴(yán)重危害社會(huì)治安的賭博違法犯罪的查處打擊。二是要重視對(duì)誘發(fā)盜竊、聚眾斗毆、傷害搶劫、非法拘禁等犯罪的賭博的打擊查處，從衍生犯罪中去倒查賭博犯罪，數(shù)罪并罰。三是要重視對(duì)有黑惡勢(shì)力背景的賭博的打擊查處。賭博是黑惡勢(shì)力活動(dòng)的重要行業(yè)領(lǐng)域，從司法實(shí)踐來看，很多黑惡勢(shì)力是從開設(shè)賭場(chǎng)、在賭場(chǎng)放高利貸、給賭博看場(chǎng)子等涉賭非法活動(dòng)中起家的。因此，要以黨中央為期三年的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)為契機(jī)，嚴(yán)打黑惡勢(shì)力經(jīng)營(yíng)的賭博場(chǎng)子，嚴(yán)打黑惡勢(shì)力參與的賭博違法犯罪。四是要重視對(duì)賭博警情的分析研判，從中發(fā)現(xiàn)聚眾賭博、開設(shè)賭場(chǎng)等嚴(yán)重的賭博違法犯罪，發(fā)現(xiàn)賭博多發(fā)的區(qū)域部位及時(shí)段，同時(shí)發(fā)現(xiàn)那些純屬休閑娛樂性質(zhì)的賭博，以區(qū)別對(duì)待，使打擊更具有針對(duì)性。五是建立并完善打擊嚴(yán)重賭博犯罪的機(jī)制。要建立設(shè)區(qū)的市級(jí)公安機(jī)關(guān)范圍內(nèi)跨警種、跨轄區(qū)的打擊查處考核機(jī)制，根據(jù)近三年賭博警情，設(shè)定區(qū)縣公安(分)局及派出所的打處指標(biāo)，鼓勵(lì)派出所、治安、刑偵等警種跨地區(qū)、跨警種打擊查處嚴(yán)重賭博違法犯罪，突破轄區(qū)警種障礙，減少人情關(guān)系阻力，提升打擊查處賭博效率。六是要嚴(yán)查嚴(yán)重賭博活動(dòng)的保護(hù)傘。對(duì)充當(dāng)嚴(yán)重賭博的保護(hù)傘的民警和黨員干部，不論涉及哪一個(gè)級(jí)別，堅(jiān)持零容忍，一查到底。