王曉勇

根據(jù)省委《關(guān)于深入推進(jìn)主題教育廣泛開展調(diào)查研究的通知》要求，我深入聯(lián)系點(diǎn)海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣就基層減負(fù)工作開展調(diào)查研究。調(diào)研中，緊緊圍繞主題，通過聽取匯報(bào)、座談交流等形式，重點(diǎn)了解基層減負(fù)的具體情況，認(rèn)真分析基層負(fù)擔(dān)過重的原因，并就進(jìn)一步推進(jìn)基層減負(fù)工作的方法路徑形成了一些初步的思考。

一、烏蘭縣推進(jìn)基層減負(fù)工作的做法和成效

今年以來，烏蘭縣根據(jù)省委統(tǒng)一部署，切實(shí)把基層減負(fù)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，認(rèn)真開展“基層減負(fù)年”活動(dòng)，著力落實(shí)落細(xì)省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)政策落實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)提高工作效率的十條措施》，切實(shí)為基層松綁減負(fù)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。

（一）提高政治站位，積極推進(jìn)基層減負(fù)工作。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。烏蘭縣委、縣政府高度重視基層減負(fù)工作，組織全縣各級(jí)黨組織從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)開展“基層減負(fù)年”活動(dòng)的重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義一系列重要指示批示和中央、省州重要會(huì)議及文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)基層減負(fù)的重要意義。積極開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。截至目前，全縣各級(jí)黨組織先后召開黨委（黨組）會(huì)、專題學(xué)習(xí)會(huì)、工作例會(huì)130余場(chǎng)（次），舉辦各類宣傳活動(dòng)70余場(chǎng)次，營(yíng)造為基層減負(fù)的濃厚氛圍。二是問題導(dǎo)向，檢視突出問題。對(duì)照“五方面19類問題”和省州“四風(fēng)”方面存在問題及具體表現(xiàn)，通過調(diào)研走訪、組織排查、征求意見建議、分析群眾反映、梳理巡視巡察及日常檢查反饋問題等方式多渠道摸排問題，建立問題清單及整改責(zé)任清單。同時(shí)，針對(duì)查找出來的問題認(rèn)真梳理歸類、深層次剖析原因，逐項(xiàng)研究制定整改方案，明確整改措施、整改時(shí)限和責(zé)任人。縣委常委班子成員率先垂范，主要負(fù)責(zé)同志帶頭集中整改，按照建立的“兩個(gè)清單”，倒排工期、按圖施工，一個(gè)問題一個(gè)問題壓茬解決。三是建章立制，落實(shí)減負(fù)要求。對(duì)照省委、省政府《十條措施》和州委《關(guān)于解決形式主義突出問題促進(jìn)政策落實(shí)為基層減負(fù)的清單》，結(jié)合烏蘭縣實(shí)際，研究制定了《烏蘭縣關(guān)于貫徹落實(shí)省州決策部署，集中解決形式主義突出問題的減負(fù)清單》，從嚴(yán)格文件制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、精簡(jiǎn)各類會(huì)議活動(dòng)、嚴(yán)格督促檢查考核、改進(jìn)調(diào)查研究、完善激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制、依規(guī)依紀(jì)問責(zé)6個(gè)方面明確了27項(xiàng)具體減負(fù)內(nèi)容，力戒官僚主義、形式主義，著力為基層減負(fù)。制定《關(guān)于解決形式主義突出問題促進(jìn)政策落實(shí)為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制方案》，建立了基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，下設(shè)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室，細(xì)化會(huì)商、排查整改、監(jiān)督檢查、分級(jí)負(fù)責(zé)、通報(bào)報(bào)告、責(zé)任追究等6項(xiàng)工作措施，全力推進(jìn)《減負(fù)清單》落實(shí)?？h委辦、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委督察委、縣委巡察辦等部門加強(qiáng)配合，全面督導(dǎo)檢查，注重跟蹤問效。

（二）聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，集中整治突出問題。一是大幅壓縮文件數(shù)量提高文件質(zhì)量?？h委各部門帶頭執(zhí)行精簡(jiǎn)文件各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量，提倡“短新實(shí)”文風(fēng)，嚴(yán)格控制文件篇幅字?jǐn)?shù)。完善發(fā)文審查機(jī)制，從嚴(yán)把好語(yǔ)言文字關(guān)、體例格式關(guān)、密級(jí)審核關(guān)，今年上半年以縣委縣政府名義下發(fā)的文件同比減少11.5%。二是嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量規(guī)格提高會(huì)議效率。嚴(yán)格落實(shí)省州“無會(huì)周”“無會(huì)月”規(guī)定，將每月第一周定為“無會(huì)周”，4月、10月定為“無會(huì)月”。積極倡導(dǎo)以碰頭會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式開會(huì)，堅(jiān)決防止同一事項(xiàng)議而不決、反復(fù)開會(huì)。嚴(yán)格控制會(huì)議時(shí)間，縣委常委班子帶頭開短會(huì)、講短話，會(huì)議時(shí)間大幅壓縮。制定會(huì)議召開報(bào)備制度，把內(nèi)容相同或相近的會(huì)議合并召開，參會(huì)人員相同或交叉的會(huì)議套開或連續(xù)召開，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)格、規(guī)模、人數(shù)、時(shí)間。今年上半年以縣委縣政府名義召開的會(huì)議同比減少9.8%。三是著力解決多頭考核問題。制定印發(fā)《烏蘭縣2019年督查檢查考核年度計(jì)劃》，科學(xué)設(shè)立考核指標(biāo)，合理計(jì)劃考核時(shí)段，明確考核方式和考核對(duì)象。今年上半年督查檢查考核事項(xiàng)類別同比減少3項(xiàng)。認(rèn)真梳理民族團(tuán)結(jié)、精神文明、基層黨建、黨風(fēng)廉政等考核事項(xiàng)，按照工作輕重緩急，將“階段考核”與“年終考核”相結(jié)合，“材料考核”與“實(shí)地走訪”相結(jié)合，大幅壓縮、合并、撤銷考核事項(xiàng)，資料檢查減少4項(xiàng)，民主測(cè)評(píng)減少1項(xiàng)，考核內(nèi)容合并1項(xiàng)，減輕了基層迎檢負(fù)擔(dān)。改進(jìn)考核辦法，加大日常工作評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)考核權(quán)重，糾正考核唯“痕跡”論的現(xiàn)象。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持把考核結(jié)果與干部選拔任用、監(jiān)督管理、激勵(lì)獎(jiǎng)懲相結(jié)合，探索綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)一批、約談一批、通報(bào)一批、整改一批、否決一批等“五個(gè)一批”獎(jiǎng)懲機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)，提升考核實(shí)效。四是提高調(diào)查研究的質(zhì)量和效率。緊緊圍繞縣委中心工作和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)、群眾反映的熱點(diǎn)問題，研究制定調(diào)研工作計(jì)劃，確定調(diào)研課題，從常委會(huì)班子成員做起，帶著問題深入基層、深入群眾，著力解決突出問題和困難。今年上半年縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)深入基層調(diào)研78次，解決教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、拆遷安置、扶貧脫貧等問題32個(gè)。強(qiáng)化調(diào)研成果運(yùn)用，對(duì)于已經(jīng)形成舉措，落地有聲的調(diào)研成果，加強(qiáng)跟蹤督進(jìn)，及時(shí)糾偏不適應(yīng)條件、不符合預(yù)期的情況和問題；對(duì)尚未研究透徹，有待進(jìn)一步深入探討的調(diào)研成果，聽取意見建議，反復(fù)論證，修改完善，使之成為有參考價(jià)值的報(bào)告。

二、基層減負(fù)工作中存在的主要問題

總的看，烏蘭縣通過“基層減負(fù)年”活動(dòng)的深入推進(jìn)，基層“文山會(huì)海”等問題得到一定的控制，基層負(fù)擔(dān)有所減輕，但在調(diào)研中，基層干部普遍反映，基層減負(fù)工作仍然存在以下幾個(gè)方面的問題：

一是重復(fù)督導(dǎo)檢查多。調(diào)研中，縣、鄉(xiāng)、村干部共同認(rèn)為，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查是促進(jìn)工作落實(shí)的有效手段，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用，但過多過急，勢(shì)必會(huì)加重基層干部的心理負(fù)擔(dān)和工作負(fù)擔(dān)。如有時(shí)為落實(shí)中央、省州、縣會(huì)議精神、工作部署，上級(jí)部門安排工作組對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行層層督導(dǎo)、反復(fù)檢查；有時(shí)各類工作組同一時(shí)段集中開展督導(dǎo)調(diào)研，由于均堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以致工作組集中提出的問題過多，造成基層無力抓整改落實(shí)；有的上級(jí)單位圍繞一項(xiàng)工作多次下發(fā)文件督查督辦，但內(nèi)容都是一般性或口號(hào)式的時(shí)限要求，缺乏務(wù)實(shí)管用的指導(dǎo)措施。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，由于每次督導(dǎo)檢查組的組成人員多系從各單位抽調(diào)，專業(yè)性不強(qiáng)，指出的問題、提出的整改要求也不盡一致，甚至出現(xiàn)落實(shí)前一工作組提出的整改要求成為后一工作組指出的問題等相互沖突的情況，讓基層的同志十分為難，不知怎么辦才對(duì)。有的上級(jí)部門檢查工作，不僅檢查當(dāng)前的，還要延伸檢查之前的，比如有單位一項(xiàng)工作檢查，延伸到十幾年前，當(dāng)時(shí)的工作人員連人都找不到了，仍要求提供當(dāng)時(shí)的詳細(xì)憑證。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)賬本經(jīng)多次檢查后嚴(yán)重受損，卻被提出資料裝訂不規(guī)范、不整潔的批評(píng)意見。同時(shí)，由于不同時(shí)期對(duì)工作開展、文件資料等有不同要求，以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)延伸檢查多年前的有關(guān)臺(tái)賬、資料等，無法達(dá)到檢查要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至7月份，烏蘭縣在今年已經(jīng)迎接各級(jí)、各類、不同內(nèi)容的工作督導(dǎo)檢查、調(diào)研等達(dá)20余次，尤其是5月份以后各種會(huì)議、調(diào)研、督導(dǎo)、檢查較為集中，且時(shí)間長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)高，各鎮(zhèn)各部門各單位工作壓力加大。

二是過度留“痕”管理。各部門的考核、督導(dǎo)、檢查均需要通過查看臺(tái)賬資料來掌握有關(guān)工作貫徹落實(shí)情況，考核、督導(dǎo)、檢查程序基本都是先看是否開會(huì)傳達(dá)部署、是否印發(fā)工作文件、是否有相關(guān)臺(tái)賬資料等。由于各類督導(dǎo)檢查內(nèi)容不同，各部門各單位需要準(zhǔn)備的臺(tái)賬資料也不一樣，致使基層干部多數(shù)精力用于開會(huì)、發(fā)文、做臺(tái)賬、填表格，還有的工作組機(jī)械式執(zhí)行上面的工作要求，不僅要看紙質(zhì)文件，還要看文件制發(fā)的“花臉稿”，不僅加重基層負(fù)擔(dān)，更造成文件穿靴戴帽、上下一般粗、同一文件多次反復(fù)學(xué)習(xí)做記錄、辦公經(jīng)費(fèi)支出增大等新的問題。

三是層層追“責(zé)”泛化?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層作為各項(xiàng)政策承接落實(shí)的“最后一公里”，擔(dān)負(fù)著非常繁重的一線工作，越到基層任務(wù)量越大、責(zé)任越重，加之現(xiàn)在工作標(biāo)準(zhǔn)要求高，而鄉(xiāng)村干部的整體素質(zhì)又有差異，對(duì)上級(jí)文件和工作要求的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行力又不一樣，容易出現(xiàn)一些工作失誤，基層干部也往往成為被追責(zé)的第一責(zé)任人。有的干部反映，現(xiàn)在不干有錯(cuò)，干了不知道什么時(shí)候就是錯(cuò)。一位基層干部用“一頂帽子剛戴上，一頂帽子在路上”形容追責(zé)泛化，基層干部普遍感到心理壓力較大，在工作中過多的顧慮要做的工作是否正確，是否會(huì)被追責(zé)，因而心有余悸，縮手縮腳，干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性有所弱化。

四是官僚主義、形式主義仍然作祟。鄉(xiāng)村干部反映，有的上級(jí)單位作出工作部署后，基層尚未來及傳達(dá)學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)精神，便要求上報(bào)具體實(shí)施方案；有的上級(jí)發(fā)文后，各相關(guān)職能部門均發(fā)文作出部署，并要求基層根據(jù)各部門要求再制定落實(shí)方案，分別向上級(jí)部門報(bào)告落實(shí)情況；有的上級(jí)部門之間缺乏協(xié)調(diào)性，存在同一工作讓基層單位重復(fù)參會(huì)、報(bào)送材料的情況；有的單位甚至上午發(fā)文件，下午便要求基層上報(bào)工作落實(shí)情況。基層干部反映這種情況時(shí)有發(fā)生。

五是基層干部健康狀況不容忽視。調(diào)查中，縣、鄉(xiāng)、村干部一致反映，目前基層工作人員編制少，但一些行業(yè)部門檢查工作時(shí)均要求正式在編人員專人負(fù)責(zé)，否則就是問題，被要求限期整改，致使基層干部一人多崗、身兼數(shù)職，工作任務(wù)十分繁重，長(zhǎng)期加班加點(diǎn)已成常態(tài)，“5+2”“白+黑”司空見慣，加之“清明”“端午”“五一”等法定節(jié)假日均因防汛、防火等緊急任務(wù)占用，基層干部連軸轉(zhuǎn)、分身無術(shù)的現(xiàn)狀已經(jīng)屢見不鮮，正常休假也成奢望。另外，還有一些干部反映，隨著微信的廣泛應(yīng)用，各類微信工作群也隨之建立，在方便工作聯(lián)系的同時(shí)，也造成了基層干部“下班也在上班”的囧境。

三、關(guān)于加強(qiáng)基層減負(fù)工作的建議

通過調(diào)查，我們認(rèn)為，推進(jìn)基層減負(fù)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、追根溯源，有針對(duì)性地制定措施，真正為基層松綁減負(fù)。

一是深入推進(jìn)“基層減負(fù)年”活動(dòng)要從上面做起。一些縣、鄉(xiāng)、村干部認(rèn)為，基層負(fù)擔(dān)重，表現(xiàn)在基層，根源在上面。因此，要實(shí)打?qū)嵉貫榛鶎訙p負(fù)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶頭是關(guān)鍵。建議各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加大《關(guān)于促進(jìn)政策落實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)提高工作效率的十條措施》的執(zhí)行力度，帶頭認(rèn)真落實(shí)基層減負(fù)的各項(xiàng)措施，重點(diǎn)解決好省、市州一些相關(guān)部門不擔(dān)當(dāng)、層層“甩鍋”等官僚主義、形式主義問題，讓基層干部把更多的精力用于為群眾辦實(shí)事上。

二是各類督導(dǎo)、督察、檢查、考核工作要統(tǒng)一規(guī)范，不要隨意擴(kuò)大檢查內(nèi)容和工作范圍。對(duì)中央和省上已經(jīng)安排進(jìn)行了專項(xiàng)檢查督導(dǎo)的，州、縣及有關(guān)部門一般不要再安排重復(fù)督導(dǎo)、督察、檢查、考核，集中精力抓問題整改；加強(qiáng)各單位、各部門間的協(xié)調(diào)，推進(jìn)信息共享，整合檢查內(nèi)容和力量，實(shí)現(xiàn)一次性“體檢”，避免同一事項(xiàng)重復(fù)檢查、相同資料重復(fù)上報(bào)；改進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，降低“痕跡化”管理的權(quán)重，加大主責(zé)主業(yè)考核比重，以實(shí)績(jī)和群眾滿意度評(píng)價(jià)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

三是法定休息、休假制度要嚴(yán)格執(zhí)行。基層干部一致反映，依法休息、休假是國(guó)家的硬性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)保證，不能以基層干部的健康透支換取一時(shí)的工作進(jìn)度。建議各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要合理安排工作計(jì)劃，除緊急突發(fā)情況外，盡可能地減少加班加點(diǎn)，切實(shí)保障基層干部休息權(quán)利，關(guān)心基層干部身心健康。

四是容錯(cuò)糾錯(cuò)制度一定要落實(shí)。這方面中央有要求，省委有文件，紀(jì)檢監(jiān)察部門有措施，但一到具體問題就難落實(shí)?；鶎痈刹拷ㄗh，檢查督導(dǎo)下邊的工作，既要找問題，抓整改，也要講成績(jī)，鼓干勁，有了問題上面要多為基層說話撐腰。一些基層干部建議，追責(zé)要明確追溯期限，結(jié)合具體情況客觀評(píng)價(jià)基層干部履職行為，按照“三個(gè)區(qū)分開來”的原則，建立完善激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任分擔(dān)制度，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。最近，中央已專門下發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

五是各單位各部門落實(shí)基層減負(fù)要求的工作要到位。嚴(yán)格執(zhí)行省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的若干措施》，堅(jiān)持從源頭抓起，從省級(jí)機(jī)關(guān)做起，實(shí)行計(jì)劃管理和監(jiān)督實(shí)施，嚴(yán)格控制總量和頻次，防止變通走樣、層層加碼。

（作者系青海省政協(xié)黨組副書記、副主席）