曹文利

摘要：改革開放促進了我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，生活水平的提高使人民開始步入小康生活階段。農(nóng)民生活水平的提高開始促使農(nóng)村信用社規(guī)模的擴大，農(nóng)村信用社的改革主要體現(xiàn)在變革業(yè)務(wù)種類和服務(wù)方式，使內(nèi)部控制機制趨于完善。但農(nóng)村信用社審計整改中仍然存在一些問題，本文旨在針對這些問題并提出相關(guān)建議，讓審計發(fā)揮出更大的作用，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社;審計整改;改進措施

一、引言

具有中國農(nóng)村特色的農(nóng)村信用社自創(chuàng)辦以來，其承擔的信貸金融業(yè)務(wù)可為我國廣大農(nóng)村地區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟效益，從而促進落后農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。但是傳統(tǒng)的農(nóng)村信用社模式逐漸落于時代潮流，無法滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)型的需要，難以為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展更好地服務(wù)。農(nóng)村信用社監(jiān)督機制的重要組成部分——審計，其整改工作已經(jīng)可以預(yù)見效果，同時這也將大大提升審計的能效。令人遺憾的是審計工作還需進行整改和完善，彌補審計自身的不足。所以，加速農(nóng)村信用社內(nèi)部審計整改，有利于推進整個信用社的體系改革，使之更能適應(yīng)新時期的發(fā)展。同時，審計的整改也關(guān)乎廣大農(nóng)村人民的利益，具有促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和農(nóng)民增收致富的雙重意義。

二、農(nóng)村信用社審計整改的概述

農(nóng)村信用社審計整改指的是被審計的行社（農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社）依據(jù)省聯(lián)社稽核審計部門根據(jù)法律審計對其審計過程中存在的問題提出相關(guān)意見，并給出具體的指導(dǎo)建議，進而完善相關(guān)制度，按照相關(guān)財經(jīng)規(guī)定辦事，減少審計問題發(fā)生，使經(jīng)營管理水平有進一步的提高。

三、農(nóng)村信用社內(nèi)部審計整改工作存在的問題現(xiàn)狀

（一）審計監(jiān)督體系不完善

基層農(nóng)村信用社由于各種各樣的原因，大多存在審計監(jiān)督體系建設(shè)不完善的現(xiàn)狀，審計查證不到位往往使信用社在審計方面出現(xiàn)的問題，例如回避審計工作中出現(xiàn)的突發(fā)狀況、對審計的結(jié)果不信服。造成這些情況的原因主要有兩個方面，客觀原因是未建立完善的審計整改監(jiān)督體制，主觀原因是部分相關(guān)人員缺乏經(jīng)驗造成在工作中很難發(fā)現(xiàn)隱藏的問題，再加上一些人為因素干擾，導(dǎo)致工作無法嚴格執(zhí)行，使審計工作難以取得很好的預(yù)期效果。

（二）審計整改執(zhí)法力度偏軟

相關(guān)設(shè)計理事會不能算是單獨的審計部門，所以導(dǎo)致權(quán)利較小，開展工作時易受到領(lǐng)導(dǎo)部門的施壓或權(quán)力不足的限制。再加上我國對審計工作的法律保護不夠，沒有完善有效的相關(guān)制度去保障農(nóng)村信用社這類機構(gòu)的審計工作，使審計過程形式化嚴重、各類問題層出不窮。

（三）農(nóng)村信用社對審計整改工作重視程度不夠

農(nóng)村信用社中有些人員忽略審計的作用，看低審計整改的用處，缺乏對審計整改工作必要性和重要性的正確認識，導(dǎo)致相關(guān)工作辦理時不積極主動，這使得審計部門提出的意見和建議得不到落實。有的管理人員有意識、有選擇地整改類似于改善內(nèi)部管理等關(guān)乎自身利益的部分，但是消極拖延與自身利益無關(guān)的部分。農(nóng)村信用社實行兩級法人管理體制，使內(nèi)部審計部門缺少人事處理權(quán)，導(dǎo)致審計整改工作得不到個別行社的重視，相關(guān)人員只注重表面工作敷衍塞責，無法靈活反映發(fā)現(xiàn)問題本質(zhì)，這種操作的不規(guī)范和制度執(zhí)行的偏差根本不能避免問題的產(chǎn)生，導(dǎo)致審計工作每年都有、每年都犯類似的問題。

（四）缺乏針對性和可操作性，審計整改效果欠佳

審計人員的專業(yè)能力不足是影響農(nóng)村信用社審計工作開展的重要因素，專業(yè)能力不扎實導(dǎo)致對審計工作的內(nèi)涵理解認識不到位，對審計問題的認識起點較低，提不出科學有效的建議和意見時，這種較低的賬目基礎(chǔ)審計水平，使其只知用數(shù)字論數(shù)字，對問題缺少深入透徹分析，泛泛而談的建議和意見無法一針見血地指出問題的矛盾之所在。出現(xiàn)這種情況的原因還在于審計人員沒有站在被審計行社管理水平的立場去思考問題，無法把被審計行社與實際情況相結(jié)合，缺乏可行性，被審計行社因此不能制定針對性較強的整改措施，使得整改工作無法順利開展，進而審計整改工作未取得很好的效果。

四、農(nóng)信社審計整改質(zhì)效的幾點建議

（一）健全監(jiān)督體系

審計監(jiān)督整改工作的正常開展，離不開相關(guān)的制度保障。只有健全審計監(jiān)督體系，才能確保監(jiān)督整改人員得到應(yīng)有的權(quán)利，使審計整改工作能夠正常開展。與此同時，還要防止內(nèi)部人員的監(jiān)督工作流于形式，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督體制的作用，使審計整改監(jiān)督工作更加科學有效的開展，讓監(jiān)督工作的約束效力發(fā)揮到最大。

（二）加大執(zhí)法力度

在審計工作開展的過程中，依法處置不愿配合、故意為難的信用社人員，確保審計工作有序進行。要做到這點，首先要完善相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可循。在審計工作中，還要嚴格約束自己，帶頭守法，用實踐檢驗真理，嚴格執(zhí)法，按照法規(guī)對不同的情節(jié)做出不同的處理，但情節(jié)嚴重時，一定要交由上級處理。

（三）加大審計整改宣傳力度增強信用社對審計整改的重視

一是要加強審計整改工作的宣傳力度?？梢圆捎靡韵氯N方法，方法之一可以通過舉辦審計培訓班的決議，使工作人員對整改工作更深的理解;其二省聯(lián)社舉辦審計培訓班，以此達到官方宣傳的效果;其三通過刊物報紙宣傳，充分利用信用社內(nèi)部刊物資源和內(nèi)部網(wǎng)站設(shè)立審計整改專欄等方式擴大宣傳范圍，使審計整改工作的必要性和重要性被廣為人知。

二是把審計監(jiān)督與服務(wù)職能相結(jié)合，但是要想使審計監(jiān)督與服務(wù)的職能結(jié)合的作用發(fā)揮到最大，相關(guān)人員需要將審計的過程轉(zhuǎn)化為向?qū)Ρ粚徲嬀W(wǎng)點學習的過程，從中吸取別的部門的良好的經(jīng)驗與有用的教訓，從而使整改服務(wù)的對象對審計整改工作有更大的幫助。

（四）創(chuàng)新審計整改方式改善審計整改質(zhì)量

在審計過程中，對于錯誤明顯及易出錯的地方，要將整改關(guān)口向前移動，此時可以把審計和改正同時進行，除此之外，還要監(jiān)督審改的現(xiàn)場落實情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題可向信用社審計部門提出報告。這種方法可以有效解決被審計信用社在整改過程中的不配合問題，緩解整改工作人員的壓力，使審計整改的貫徹力度大大加強。此外，專職機構(gòu)及專職人員也是整改活動的重要突破口，可增加人員進行監(jiān)督審計整改工作，使監(jiān)督工作落到實處。審計部門應(yīng)該在內(nèi)部設(shè)立相關(guān)的管理機構(gòu)，制定出有效的評估辦法，使評估內(nèi)容得到明確，使整改效果突出顯著。

（五）建立審計整改報告制度，形成審計整改長效機制

一是利用制度推動審改工作的進行，這就要健全相關(guān)制度，并根據(jù)法律法規(guī)完善內(nèi)部的審計制度，使被審計網(wǎng)點和各部門肩負起自己部門職責，審計人員嚴格執(zhí)行懲罰措施。二是使整改工作趨于嚴格化。這就需要被審計網(wǎng)點加緊申報，在審計決定下達后，把申報時間縮短在90天以內(nèi)，并且還要及時對審改問題提出改進建議和措施，并將工作的落實情況定期聯(lián)網(wǎng)通報。

（六）加強審計人員的培訓工作，提高其素質(zhì)

一是依照人才培養(yǎng)要求，并安排審計人員參加法人機構(gòu)的新業(yè)務(wù)培訓，提高其辦事能力;審計人員還要找出自己的業(yè)務(wù)能力不足之處，深入學習克服短板，提高業(yè)務(wù)的專業(yè)素質(zhì)與能力。二是在審計工作的開展過程中，審計人員要針對被審計網(wǎng)點，找出其違規(guī)業(yè)務(wù)的原因，具體問題具體分析，切忌空洞的理論分析，要提出切實可行的建議和方法。

五、結(jié)束語

農(nóng)村信用社對我國農(nóng)民發(fā)家致富及中國鄉(xiāng)村建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。信用社內(nèi)部的審計整改監(jiān)督工作只有與時俱進，才能符合中國生產(chǎn)力的發(fā)展需要。同時，利用相關(guān)規(guī)章制度為其保駕護航，完善相關(guān)審計監(jiān)督體系，嚴格執(zhí)行相關(guān)政策，明確問責制度。只有這樣，才能提高整改工作的質(zhì)量與效率。還要加強審計人員的業(yè)務(wù)能力培訓，為農(nóng)村信用社培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才，創(chuàng)新審計管理方法，進一步促進中國農(nóng)村信用社的改革建設(shè)發(fā)展。

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