陶銳杰 上海市城市綜合管理事務(wù)中心，上海200023

0 城市道路“多桿合一”的集約化整合概念

所謂“多桿合一”，就是將城市道路上各類(lèi)立桿設(shè)施上的設(shè)備進(jìn)行遷移搭載集中到一桿，消除因桿件過(guò)多造成的安全隱患，使道路桿件林立情況得以緩解。

道路桿件集約化整合，是以城市道路照明設(shè)施為主要載體，對(duì)城市道路空間各類(lèi)產(chǎn)權(quán)歸屬?gòu)?fù)雜的桿件設(shè)施進(jìn)行集中整合搭載，進(jìn)行多桿合一。道路桿件集約化整合概念的提出，是為了提高城市精細(xì)化管理水平，規(guī)范城市道路桿件及相關(guān)設(shè)施規(guī)范設(shè)置，有效整合城市地上空間資源，改善城市居住環(huán)境和市容景觀[1]。

1 城市道路桿件集約化整合的意義

城市道路桿件集約化整合，對(duì)改善城市道路空間“線路蜘蛛網(wǎng)”和“桿件森林”現(xiàn)狀，改善城市道路景觀，使城市生活環(huán)境更安全舒適，提升城市市容風(fēng)貌，提高城市精細(xì)化管理非常必要，其意義主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）從宏觀管理層面上看，道路桿件集約化解決了因設(shè)施管理單位過(guò)多而造成的管理分散、職責(zé)不明、效率低下的問(wèn)題，加強(qiáng)了政府職能部門(mén)對(duì)城市設(shè)施及運(yùn)作的統(tǒng)一管理和整體布局。桿件整合職能部門(mén)通過(guò)制定桿件設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范制度，避免各權(quán)屬單位因“各自為戰(zhàn)”的工程施工，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；同時(shí)減少了對(duì)道路反復(fù)開(kāi)挖和施工的擾民情況；桿上設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一供電、統(tǒng)一電費(fèi)支付，使政府財(cái)政資金得以統(tǒng)一管理。

（2）從改善民生層面看，桿件集約化改善了城市道路的景觀，提升了市民出行的安全。原先道路上過(guò)多的桿件不僅影響了城市的美觀，也使原本就狹窄的人行道變得更加擁擠不堪，阻礙了行人的正常通行，造成潛在的安全隱患。道路桿件整合以后，釋放了人行道的地面空間，減少了人行道上的障礙，對(duì)市民、特別是殘障人士的出行提供了安全和便利。桿件集約化整合工程，將道路周邊的其他設(shè)施進(jìn)行配套設(shè)計(jì)和修繕更新，使市容環(huán)境更加和諧美觀，提升了廣大市民追求城市美好生活的幸福感和獲得感。

（3）從桿上設(shè)施的權(quán)屬單位角度看，道路桿件集約化減少了各單位重復(fù)開(kāi)挖、重復(fù)施工情況，降低了工程的施工成本，同時(shí)減少了各項(xiàng)資源的浪費(fèi)。例如，上海市某工程項(xiàng)目，根據(jù)需求計(jì)劃在全市范圍內(nèi)布控?cái)?shù)萬(wàn)臺(tái)監(jiān)控?cái)z像機(jī)，按照“一桿一機(jī)”或者“一桿雙機(jī)”的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，公安部門(mén)預(yù)算需要花費(fèi)數(shù)千萬(wàn)資金實(shí)施立桿工作。將監(jiān)控設(shè)備統(tǒng)一搭載在集約化桿件上，能夠節(jié)省近半的資金用于監(jiān)控設(shè)備的技術(shù)更新?lián)Q代，提高了公安監(jiān)管監(jiān)控的效率和質(zhì)量。

2 城市道路桿件集約化整合的可行性

伴隨著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，“城市讓生活更美好”是人們的不斷追求。城市道路設(shè)施的“多桿合一”整合管理已成為趨勢(shì)，全球幾個(gè)主要大城市都有桿件集約化整合的成功案例，如圖1所示。例如美國(guó)紐約、洛杉磯，加拿大多倫多，法國(guó)巴黎，澳大利亞悉尼、珀斯，日本東京、大阪等等，這些城市將城市道路上的交通信號(hào)燈、標(biāo)志標(biāo)牌、監(jiān)控設(shè)施與路燈有機(jī)結(jié)合，采用多桿共建、功能共享的方式，高效利用了城市有限的地上資源和街道空間，使得城市道路及路口“桿件森林”的視覺(jué)污染得到明顯改觀，同時(shí)提高了道路交通的安全感和市容環(huán)境的舒適感。

圖1 全球主要大城市桿件集約化整合案例

在國(guó)內(nèi)，已有一些城市開(kāi)展了區(qū)域化的桿件集約化整合試點(diǎn)。例如江蘇南京市，選取北京東路為試點(diǎn)路段，將道路上的大型交通桿件、小型交通指示牌和治安監(jiān)控與路燈進(jìn)行合并，使道路上桿件數(shù)量減少了141桿 (件），減桿率達(dá)到38%以上，對(duì)大型交通桿件的合桿率達(dá)到100%。浙江杭州市，于2018年3月頒布了國(guó)內(nèi)首個(gè)關(guān)于道路桿件及標(biāo)識(shí)整合的地方性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了改擴(kuò)建道路上各類(lèi)設(shè)施與路燈整合的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、安裝規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及長(zhǎng)效維護(hù)等規(guī)范要求[2]，為城市道路附屬設(shè)施的桿件集約化整合建設(shè)，提供了技術(shù)和政策性指導(dǎo)。

這些城市的試點(diǎn)和成功案例，證明了城市道路桿件集約化整合的可行性。

3 城市道路桿件集約化整合的原則和方法

城市道路桿件集約化整合，不是簡(jiǎn)單地將道路上的桿件設(shè)施全部遷移搭載在城市路燈設(shè)施上，而是需要根據(jù)每條道路的實(shí)際情況，結(jié)合各桿件權(quán)屬單位的需求和現(xiàn)場(chǎng)對(duì)點(diǎn)位和地下空間的物探結(jié)果，采用多樣化的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施[3]。結(jié)合本市正在推進(jìn)的此類(lèi)具體工程為例，下面對(duì)城市道路桿件集約化整合的規(guī)劃管理，提出“減量化、配套化、一體化”的原則和方法。

（1）減量化

所謂“減量化”，即對(duì)城市道路上的各類(lèi)桿件類(lèi)型進(jìn)行重新規(guī)劃，在確認(rèn)布設(shè)需求前提下，對(duì)道路設(shè)施設(shè)置的必要性進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)多余的桿件設(shè)施進(jìn)行剔除精簡(jiǎn)，達(dá)到道路設(shè)施利用率最優(yōu)化的效果。例如，某路口按需求僅需2～3組治安監(jiān)控探頭，實(shí)際上卻設(shè)置了7～8組；某些道路在短短100 m距離內(nèi)，反復(fù)設(shè)置指路牌、公交站點(diǎn)標(biāo)牌、旅游景區(qū)指示牌、出租車(chē)上下客標(biāo)牌；在可以使用中小型道路指示牌的位置設(shè)置了大型或超大型指示牌等。這些設(shè)置不合理或設(shè)置必要性不足的道路設(shè)施，既影響道路安全和美觀，也影響城市道路空間有效利用，應(yīng)進(jìn)行精簡(jiǎn)和拆除。在桿件集約化整合規(guī)劃中采用“做減法”原則，將多余的電子警察、治安監(jiān)控、智能卡口、人臉識(shí)別、廢棄的各類(lèi)攝像頭，以及指示、禁令、警告、作業(yè)區(qū)、輔助、告示、旅游區(qū)標(biāo)志、廢棄損壞標(biāo)牌等各種標(biāo)志標(biāo)牌“小型化、減量化”，減少后期桿件整合的設(shè)計(jì)難度和工作量，降低施工費(fèi)用。

（2）配套化

城市道路桿件集約化整合，不僅是道路桿件精簡(jiǎn)和設(shè)施搭載工程，更是一項(xiàng)綜合性的城市精細(xì)化管理工作。在進(jìn)行桿件整合設(shè)計(jì)時(shí)，必須對(duì)周邊設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行綜合配套化考慮。例如，桿件整合后是否與周邊綠化相一致，人行道鋪裝是否應(yīng)同步進(jìn)行改造，機(jī)箱和垃圾桶的位置如何擺放等，這些問(wèn)題會(huì)直接影響綜合桿落桿的點(diǎn)位、搭載設(shè)施類(lèi)型、桿件顏色與樣式的設(shè)計(jì)等一系列因素，應(yīng)在桿件集約化整合的前期設(shè)計(jì)規(guī)劃中同步配套考慮。在城市道路的多樣化情況下，按照“一根桿件一個(gè)方案”的原則進(jìn)行規(guī)劃，使桿件集約化整合工作在實(shí)現(xiàn)道路桿件精簡(jiǎn)優(yōu)化的同時(shí)，其規(guī)劃設(shè)計(jì)的風(fēng)格、布局、色彩、造型等元素能與周邊道路環(huán)境和諧配套。

（3）一體化

“一體化”是城市道路桿件集約化整合的核心。在對(duì)道路多余桿件設(shè)備進(jìn)行減量化、配套性規(guī)劃的同時(shí)，對(duì)余下的道路桿件，如照明設(shè)施、信號(hào)燈、路名牌、各類(lèi)監(jiān)控探頭，以“應(yīng)合則合”為原則，在確保城市道路各類(lèi)設(shè)施正常運(yùn)行的前提下，統(tǒng)一搭載至集約綜合桿件上。這樣做可有效減少城市道路上桿件數(shù)量，達(dá)到城市道路設(shè)施一體化、精細(xì)化管理的效果。

4 城市道路桿件集約化管理的具體實(shí)踐

在本市，對(duì)道路照明立桿一體化整合工作，早在2015年開(kāi)始就推出了“智慧桿”和燈桿綜合利用的試點(diǎn)。2017年底，市政府對(duì)架空線入地和合桿整治做出重要批示，2018年初開(kāi)始全面開(kāi)展和推進(jìn)合桿整治工作。2018年3月底，黃浦區(qū)南京東路首批30根綜合桿建設(shè)完成，徹底改變了“城市蜘蛛網(wǎng)”和“桿件森林”現(xiàn)象，市容市貌煥然一新，帶給市民更加安全和諧的道路環(huán)境，提升了城市整體形象和精細(xì)化管理水平。圖2和圖3分別為人民廣場(chǎng)黃陂北路區(qū)域和武勝路、威海路交叉口區(qū)域整治前后對(duì)比圖。

圖2 人民廣場(chǎng)黃陂北路區(qū)域整治前后對(duì)比

圖3 人民廣場(chǎng)武勝路、威海路交叉口區(qū)域整治前后對(duì)比

5 城市道路桿件集約化管理的完善和發(fā)展

在我國(guó)，道路桿件集約化建設(shè)尚處于起步階段，有許多工作需要完善解決。結(jié)合本人的工作實(shí)踐，對(duì)桿件集約化整合工作的完善和發(fā)展提出幾點(diǎn)看法。

（1）完善相關(guān)制度配套，健全工作機(jī)制。目前，全國(guó)開(kāi)展桿件集約化試點(diǎn)項(xiàng)目的城市均陸續(xù)出臺(tái)了合桿設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)道路集約化桿件的設(shè)計(jì)工藝和建設(shè)流程進(jìn)行了規(guī)范，但桿件后續(xù)的管理職責(zé)并沒(méi)有明確。因此，應(yīng)加快編制桿件集約化后續(xù)管理養(yǎng)護(hù)文件，對(duì)桿上設(shè)施的日常維護(hù)、應(yīng)急管理等工作的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行界定。同時(shí)，應(yīng)制定對(duì)何種設(shè)施可以上桿、商業(yè)化設(shè)施（基站、廣告宣傳等）的上桿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求。此外，在項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和完善制度。

（2）利用信息化管理手段，發(fā)揮信息管理平臺(tái)作用。集約化桿件以道路照明設(shè)施為基礎(chǔ)，可以搭載幾種甚至數(shù)十種不同種類(lèi)的設(shè)備設(shè)施。以上海市的道路照明設(shè)施為例，全市有近80萬(wàn)盞照明設(shè)施，如不利用信息化管理手段，其管理難度大且效率低。因此，應(yīng)探求建立信息化管理平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)對(duì)集約化桿件的設(shè)備檔案、技術(shù)參數(shù)、設(shè)備權(quán)屬等基礎(chǔ)信息和搭載狀態(tài)、工作情況、遠(yuǎn)程控制等運(yùn)維情況進(jìn)行信息化管理，做到持續(xù)優(yōu)化管理和提高效能。

（3）探索創(chuàng)新管理模式，如市場(chǎng)化管理養(yǎng)護(hù)模式、特許經(jīng)營(yíng)管理模式等。

6 結(jié)束語(yǔ)

城市道路桿件集約化整合，是基于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要，是改善城市景觀和提升市民生活環(huán)境的民生要求，是城市精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)，也是整體提升城市形象的重要方面。隨著我國(guó)城市化建設(shè)的發(fā)展，道路桿件集約化整合工程將越來(lái)越普及化。城市道路綜合桿，作為城市管理智能化載體，要實(shí)現(xiàn)“物理搭載→系統(tǒng)集成→功能聯(lián)動(dòng)”的城市精細(xì)化管理模式，發(fā)揮信息管理平臺(tái)作用，不斷完善和優(yōu)化相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，應(yīng)用新技術(shù)、新材料和新工藝，探求信息化、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技術(shù)手段的應(yīng)用，探索創(chuàng)新管理新模式，不斷提高城市智能化和城市精細(xì)化管理水平。