徐龍華

(安康學(xué)院 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院， 陜西 安康 725000)

自“十三五”規(guī)劃提出脫貧攻堅(jiān)工程后，全國(guó)各地緊鑼密鼓地開(kāi)展著脫貧攻堅(jiān)工作。2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[1]。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

陜西省目前有56個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和國(guó)家集中連片特困地區(qū)，其中安康地處秦巴集中連片特困區(qū)中心帶，所轄10個(gè)縣區(qū)都屬于貧困地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，安康貧困面較大、貧困人口多、貧困比例高，脫貧攻堅(jiān)[2-3]任務(wù)繁重。安康市政府通過(guò)實(shí)施“七個(gè)一批”政策(發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、教育脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、社會(huì)保障兜底脫貧一批)，從生產(chǎn)、住房、生態(tài)保護(hù)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面開(kāi)展扶貧工作。經(jīng)過(guò)扶貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施[4]，2017年，全市累計(jì)貧困村脫貧266個(gè)，貧困人口減少42.33萬(wàn)人，陜南移民搬遷13.2萬(wàn)戶50.1萬(wàn)人。由于安康市深度貧困地區(qū)的貧困人口大都集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)，山大溝深，交通不便，信息閉塞，自然環(huán)境惡劣，發(fā)展成本大，自然約束很強(qiáng)，生產(chǎn)方式落后，耕地面積少，工業(yè)不發(fā)達(dá)，村基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育發(fā)展不均衡等諸多方面影響，安康市是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的核心戰(zhàn)區(qū)，貧困體量大、貧困程度深、脫貧難度大、返貧風(fēng)險(xiǎn)大。安康市九縣一區(qū)都是秦巴集中連片特困地區(qū)片區(qū)縣和革命老區(qū)縣，有9個(gè)國(guó)定貧困縣(區(qū))，1個(gè)省定貧困縣。安康市貧困發(fā)生率20%，屬于深度貧困地區(qū)。陜西省11個(gè)深度貧困縣中安康市占4個(gè)(漢濱區(qū)、紫陽(yáng)縣、嵐皋縣和白河縣)，其貧困人口數(shù)量占陜西省深度貧困縣貧困人口總數(shù)的47.55%，占陜西省貧困人口總數(shù)的13.78%；安康市深度貧困村占全省深度貧困村總數(shù)的34.85%。鑒于此，以安康市九縣一區(qū)貧困村的貧困戶為調(diào)查對(duì)象，對(duì)當(dāng)?shù)厥茉L者的主要收入來(lái)源、致貧原因及“七個(gè)一批”政策的落實(shí)效果進(jìn)行分析，以弄清安康市各縣區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際效果及當(dāng)?shù)卣畬?shí)施脫貧工作的具體情況，采用電話問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)工作取得的成效，并針對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作存在的問(wèn)題提出建議，以期為安康市及國(guó)內(nèi)類似地區(qū)脫貧工作提供參考。

1資料與方法

1.1資料

調(diào)查資料來(lái)源于2018年10月至2019年1月對(duì)安康市九縣一區(qū)(漢陰縣、石泉縣、寧陜縣、紫陽(yáng)縣、嵐皋縣、平利縣、鎮(zhèn)平縣、旬陽(yáng)縣、白河縣和漢濱區(qū))貧困村貧困戶。

1.2方法

安康市共有979個(gè)貧困村，在校地合作項(xiàng)目“安康市社情民意調(diào)查研究”的資助下，采用電話問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，為使抽樣更科學(xué)，綜合人力、物力、調(diào)研技術(shù)條件及各縣區(qū)間的差異等因素，由于漢濱區(qū)和紫陽(yáng)縣的貧困占比位居第1位和第2位，因此在漢濱區(qū)和紫陽(yáng)縣隨機(jī)抽取3個(gè)貧困村，其余縣區(qū)各抽取2個(gè)貧困村，共抽取22個(gè)貧困村，每個(gè)貧困村隨機(jī)抽取30個(gè)貧困戶，每戶抽取1人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)660份。

2結(jié)果與分析

2.1樣本基本特征

共回收調(diào)查問(wèn)卷634份，其中有效問(wèn)卷610份，有效率為92.42%。

610份有效樣本中，16～60歲的人比較關(guān)注脫貧問(wèn)題，其中，45～60歲的人數(shù)最多，有330人，占54.1%；其次是16～44歲的，有220人，占36.1%；60歲以上的最少，僅有60人，占9.8%。

受教育程度為小學(xué)及以下的調(diào)查對(duì)象有180人，其家庭年人均收入在2 000元以下及2 000～3 500元的占比分別為94.4%和5.6%；初中的有210人，家庭年人均收入在2 000元以下、2 000～3 500元、3 500～5 000元和5 000元以上的占比分別為38.1%、47.6%、9.5%和4.8%；高中的有90人，家庭年人均收入在2 000～3 500元、3 500～5 000元的占比分別為66.7%、33.3%；高中以上的有130人，家庭年人均收入在2 000～3 500元、3 500～5 000元和5 000元以上的占比分別為7.7%、53.8%和38.5%。由圖1可知，個(gè)人受教育程度和年人均可支配收入具有正相關(guān)性。

圖1安康市貧困人口受教育程度和年人均可支配收入的趨勢(shì)

Fig.1 Trend of annual per capita disposable income of the poor people and their education level in Ankang City

2.2主要致貧原因

從圖2看出，安康市九縣一區(qū)的主要致貧原因?yàn)榛緹o(wú)農(nóng)業(yè)外收入、缺乏技術(shù)、因病致貧、缺乏勞動(dòng)力、贍養(yǎng)老人撫養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)重及交通條件落后，其占比分別為26.54%、23.73%、11.23%、9.69%、13.13%和15.67%。其中無(wú)農(nóng)業(yè)外收入、缺乏技術(shù)和交通條件落后的占比較高，說(shuō)明，安康市農(nóng)村人口貧困主要由收入單一、低技術(shù)水平的農(nóng)作及落后的交通條件所致。

2.3參加的社會(huì)保障項(xiàng)目

由圖3可知，安康市貧困村參保的社會(huì)保障項(xiàng)目主要有最低生活保障、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村“五保”政策、農(nóng)村醫(yī)療救助及其他。其中，參加農(nóng)村合作醫(yī)療的最多，占54.10%；其次是參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，占40.98%；參加最低生活保障的居第3位，占31.15%；參加農(nóng)村醫(yī)療救助和農(nóng)村“五?！闭叩恼急确謩e為22.95%和21.31%；參加其他社會(huì)保障項(xiàng)目的最低，僅有18.03%。

圖2安康市貧困人口的主要致貧原因

Fig.2 Main causes of poverty among poor people in Ankang City

2.4農(nóng)村硬件設(shè)施滿意度

從表1看出，住房保障制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿意度效果良好及以上分別占52.46%和54.09%，認(rèn)為住房保障制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果較小或沒(méi)有效果的分別占9.84%和14.76%，在目前的住房保障制度和基礎(chǔ)設(shè)施條件下，農(nóng)民希望得到更多方面的改善與發(fā)展。

圖3安康市貧困人口參加的社會(huì)保障項(xiàng)目

表1安康市貧困村硬件設(shè)施滿意度

2.5發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與退耕還林補(bǔ)貼的脫貧效用

對(duì)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)[5-6]脫貧政策，在政府大力支持下，安康市投入了大量資金，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并在各村成立合作社，貧困戶從中直接受益。從表2看出，依靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧的效果在一般水平及以上的有530人，占86.9%，說(shuō)明，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)了收益，為當(dāng)?shù)厝嗣裰赂婚_(kāi)創(chuàng)了新的道路，且有顯著的效果，特色產(chǎn)業(yè)讓脫貧致富事業(yè)有了新的突破口。

依靠退耕還林補(bǔ)貼政策脫貧的效果在比較有效水平及以上的有300人，占49.2%，說(shuō)明，一方面，可以得到國(guó)家退耕還林補(bǔ)貼，另一方面，通過(guò)退耕還林后，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，良好的生態(tài)環(huán)境能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐牧窒庐a(chǎn)業(yè)發(fā)展，退耕農(nóng)戶可從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來(lái)，從事打工或其他業(yè)務(wù)來(lái)增加收入，增加貧困地區(qū)農(nóng)民的收入，真正實(shí)現(xiàn)“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”。

表2安康市發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與退耕還林補(bǔ)貼的脫貧效用

Table 2 Effects of developing characteristic industries and returning cropland to forest subsidy in poverty alleviation in Ankang City

效果Effect發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)Developing characteristic industries數(shù)量/人占比/%退耕還林補(bǔ)貼Returning cropland to forest subsidy數(shù)量/人占比/%非常有效 Very effective11018.0203.3比較有效 More effective20032.828045.9效果一般 General effective22036.121034.4效果較小 Less effective508.27011.5沒(méi)有效果 No effect304.9304.9

2.6“七個(gè)一批”總體效果滿意度

從表3看出，對(duì)“七個(gè)一批”政策的整體效果滿意度在一般水平上的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的86.45%；認(rèn)為效果較小和沒(méi)有效果的僅占13.54%。說(shuō)明，貧困戶在政府的扶持與幫助下，對(duì)大部分貧困戶基本問(wèn)題的解決是有效果的。僅有18.36%的人認(rèn)為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)脫貧非常有效。僅有9.84%的人認(rèn)為教育脫貧政策非常有效。說(shuō)明，脫貧政策還需繼續(xù)加強(qiáng)得以更好的完善。

表3安康市貧困人口對(duì)“七個(gè)一批”政策的效果滿意度

2.7脫貧攻堅(jiān)存在的問(wèn)題

從圖4看出，安康市脫貧攻堅(jiān)中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在重視實(shí)物資金扶貧，輕視精神扶貧；宣傳難開(kāi)展，后期難跟進(jìn)；被傳統(tǒng)思維模式禁錮，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)實(shí)施難；科技扶貧有待加強(qiáng)；扶貧村特色集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性不強(qiáng)及其他等6個(gè)方面。

近年來(lái)，社會(huì)各界都十分關(guān)注脫貧問(wèn)題，各項(xiàng)政策為“貧瘠大地”帶來(lái)春風(fēng)，各種幫扶小組相繼成立，帶著?？顚ｍ?xiàng)、新點(diǎn)子深入群眾，積極幫助貧困群眾脫貧[7]。但個(gè)別群眾自主脫貧精神不振，安于現(xiàn)狀，好逸惡勞，不求更好，只求溫飽，以“等、靠、要”思想為主，甚至消極無(wú)為，聽(tīng)天由命，老守田園，缺乏自立自強(qiáng)精神，坐等政府救濟(jì)，對(duì)過(guò)窮日子心甘情愿甚至心安理得，越來(lái)越重視實(shí)物資金扶貧，反而輕視精神扶貧。調(diào)查顯示，有47.38%的人認(rèn)為存在重視實(shí)物資金扶貧和輕視精神扶貧的問(wèn)題，說(shuō)明重物質(zhì)輕精神的影響非常深遠(yuǎn)。政府要做實(shí)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展[8]。有40.00%的人認(rèn)為存在宣傳難開(kāi)展，后期難跟進(jìn)的問(wèn)題。

貧困人口布局呈點(diǎn)、線、片共存態(tài)勢(shì)，分散性貧困的特征凸顯，有32.46%的受訪群眾認(rèn)為，在扶貧工作中存在資金投入滯后，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)實(shí)施難的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)思維模式的禁錮[9]，過(guò)于局限，沒(méi)有吸引更多域外企業(yè)、資本投向安康，從而使產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)實(shí)施難。

圖4安康市脫貧攻堅(jiān)中存在的問(wèn)題

3結(jié)論與討論

3.1結(jié)論

從不同受教育程度的不同可支配收入入手，通過(guò)對(duì)主要致貧原因的分析得出，政府應(yīng)在農(nóng)村醫(yī)療救助方面加大力度，應(yīng)多發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等來(lái)提高本地的生活質(zhì)量，應(yīng)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面加強(qiáng)發(fā)展力度，保障老年人的生活，盡可能減輕社會(huì)及家庭的負(fù)擔(dān)。

通過(guò)實(shí)施政策保障脫貧[10]，把完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入低保范圍，同時(shí)也應(yīng)更好地發(fā)展教育脫貧，使貧困戶學(xué)習(xí)掌握新的技能。發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新工程，支持鼓勵(lì)有為人士到貧困村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，持續(xù)創(chuàng)新政府主導(dǎo)推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作組織及支部黨員促動(dòng)等方式，建立市場(chǎng)主體與貧困戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，多途徑帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收。

安康市政府應(yīng)在做到基本的衣食住行保障之后，提高貧困戶的自主脫貧意識(shí)，通過(guò)各個(gè)方面加快建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，確保到2020年安康市貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

3.2討論

3.2.1 扶持貧困戶走上自主脫貧路安康市對(duì)貧困戶的硬件設(shè)施和民生方面的政策落實(shí)效果較好，特色產(chǎn)業(yè)給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)了收益且有一定的脫貧效果，是脫貧的基礎(chǔ)和根本所在。但是要想真正達(dá)到脫貧致富的顯著效果，自主脫貧是可持續(xù)發(fā)展效果顯著的脫貧道路。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧先扶志，扶貧必扶智。精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在人。在當(dāng)?shù)卣呐ο?，貧困戶家庭情況已得到很大改善，但要讓貧困戶從脫貧走向致富，需要的不僅僅是政府的扶持，更需要當(dāng)?shù)孛癖婇_(kāi)展自主脫貧，將區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，早日走上致富之路。

安康是中國(guó)天然富硒區(qū)，富硒茶、富硒食品是當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，因地制宜大力發(fā)展富硒特色產(chǎn)業(yè)，拓展“富硒+”、“電商+”、“創(chuàng)客+”和“+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，持續(xù)創(chuàng)新政府主導(dǎo)推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作組織互動(dòng)，多途徑帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)教育，讓民眾擁有自己的技術(shù)，呼吁人們參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶持續(xù)增收。

3.2.2最大程度發(fā)揮資金效應(yīng)針對(duì)在扶貧工作中資金投入滯后，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)實(shí)施難的問(wèn)題，在現(xiàn)階段，要以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)、重大項(xiàng)目為載體，加大縣級(jí)層面的資金整合力度，避免浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，集中財(cái)力解決突出問(wèn)題。有些專項(xiàng)資金在鎮(zhèn)辦滯留，未能及時(shí)到村到戶發(fā)揮作用的現(xiàn)象必須盡快糾正，不能一方面講扶貧投入不足，一方面又有大量專項(xiàng)資金閑置。各縣區(qū)既要重視項(xiàng)目爭(zhēng)取，更要全力抓好項(xiàng)目實(shí)施；各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、扶貧等部門要加強(qiáng)調(diào)度管理，對(duì)扶貧項(xiàng)目審批、招投標(biāo)及工程驗(yàn)收等，既要特事特辦提高效率，又要堅(jiān)持原則、堅(jiān)守底線，把好資金使用關(guān)口，讓扶貧資金發(fā)揮最大效應(yīng)。

3.2.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)安康生態(tài)環(huán)境良好，物種豐富，但一直是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要重視生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，作為重點(diǎn)項(xiàng)目，因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改變現(xiàn)有模式和農(nóng)民現(xiàn)狀，讓老百姓既負(fù)起生態(tài)責(zé)任，又在該過(guò)程中脫貧致富。