杜家方，劉思源，解金輝，賀德先

（河南農(nóng)業(yè)大學，河南鄭州 450002）

改革開放四十年，我國城鄉(xiāng)發(fā)展取得了巨大的成就，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力不斷提高，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的生活水平都有顯著的改善。從城市的角度出發(fā)，農(nóng)村是城鎮(zhèn)發(fā)展的根基，但對比城鎮(zhèn)發(fā)展速度，我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀卻依舊存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，這些不均衡和不充分并沒有縮小，反而使得農(nóng)村發(fā)展問題更加暴露。黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，并將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為七大國家戰(zhàn)略之一，正是以習近平同志為核心的黨中央敏銳洞察到當前我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在，在我國進入社會主義發(fā)展新時代階段提出的重要科學論斷。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一方面作為新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)戰(zhàn)略，能夠使農(nóng)村生活更加繁榮及穩(wěn)定，是讓農(nóng)民有更多獲得感的迫切需要，另一方面有利于推進國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面，早日實現(xiàn)全面小康社會的偉大理想。但中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化對我國農(nóng)村發(fā)展影響深遠，如何在鄉(xiāng)村振興大背景下探索中國農(nóng)村發(fā)展道路，依然任重道遠。

1 中國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

食為政首，只有首先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才可以談中國的現(xiàn)代化，只有根本解決“三農(nóng)”問題，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展才可以有階段性前進。深入剖析中國農(nóng)村發(fā)展過程中的種種問題，有利于找出高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策和建議，早日跨入全面小康的新階段。經(jīng)過分析，本文認為中國農(nóng)村現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題可以分為以下五方面：即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問題、生態(tài)環(huán)境問題、鄉(xiāng)風建設(shè)問題、基層治理問題、農(nóng)民生活問題。下文中部分數(shù)據(jù)由河南農(nóng)業(yè)大學“2018寒假農(nóng)大學子鄉(xiāng)村行”調(diào)研活動收回問卷整理而來，以下簡稱“調(diào)研”1本次鄉(xiāng)村問卷調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷2.5千余份，收回1.8千份，覆蓋河南、山東、湖北、江西、貴州、廣東、廣西、遼寧、重慶等多個省、自治區(qū)、直轄市的近1萬多個行政村。。

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問題

一是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理，供過于求和供不應(yīng)求的現(xiàn)象同時存在。國外低價農(nóng)產(chǎn)品攻勢增強，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給和競爭力無法跟上。與此同時，市場信息滯后、同質(zhì)產(chǎn)品低價競爭、銷售途徑單一等問題使得農(nóng)民頻頻面臨產(chǎn)品銷售難、不賺錢的困境。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，49.33%的農(nóng)民認為制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)家致富的首要原因是產(chǎn)品銷售困難。二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)大而不強。美國、日本等發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率已經(jīng)達到70%以上，但目前我國尚未達到60%，具有較大的發(fā)展空間[1]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的加工轉(zhuǎn)化率到2020年要提高到68%，要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，增強自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)化率等指標基本接近中等發(fā)達國家水平。三是規(guī)模細小、經(jīng)營分散、標準不一等問題，使小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)銜接困難。我國農(nóng)村土地以家庭耕作為主體，戶均幾畝的生產(chǎn)規(guī)模導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不一，無法抵御國外高現(xiàn)代化水平的市場競爭者。2014年，中國每畝小麥的平均種植成本在965.13元/畝，而美國每畝小麥的種植成本在318.71元/畝，中國小麥的畝均種植成本較美國高出203%，而這一現(xiàn)象的根本原因就是機械化水平的不同[2]。2018年美國水稻畝產(chǎn)量比我國高出23%，水稻單產(chǎn)量位列全球第一，關(guān)鍵在于美國水稻的生產(chǎn)具有大面積、高成本、高產(chǎn)量、高補貼的特點，機械化程度高（表1）。四是農(nóng)業(yè)補貼制度不夠完善。雖然我國目前已經(jīng)具備較為完善的農(nóng)業(yè)補貼體系，但是農(nóng)業(yè)補貼仍然存在金額小、補貼類型單一、補貼性質(zhì)變質(zhì)等問題。美國農(nóng)民收入40%來自于政府補貼，而中國農(nóng)民收入中的政府補貼所占比重卻遠低于此水平[3]，在相關(guān)走訪中我們發(fā)現(xiàn)，很多符合國家補貼的商品又會變相加價降價，最終真正落到農(nóng)民手中的農(nóng)機補貼僅剩10%。

圖1 制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展主要原因

1.2 生態(tài)環(huán)境問題

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模的進一步擴大，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題也日益嚴峻，由于農(nóng)村較為匱乏的基礎(chǔ)設(shè)施、復雜的地理位置和人文因素，環(huán)境保護宣傳活動主要集中在城市，以及農(nóng)村政府監(jiān)管力度和執(zhí)行力度的薄弱，導致農(nóng)村生態(tài)建設(shè)問題依舊嚴峻。一方面主要表現(xiàn)為生活垃圾數(shù)量巨大但處理不及時，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，河南省僅有66.14%的農(nóng)村存在定時收取生活垃圾的行為。目前我國尚未建立完整的垃圾處理管理系統(tǒng)，大量無法降解垃圾隨處安放，不僅影響村容村貌的整潔，更重要的是會影響耕地及地下水，直接威脅居民的身體健康。有研究表明，將人居環(huán)境問題對健康水平的影響與收入水平的影響相比，人居環(huán)境問題對村民的健康影響更大[4]。另一方面農(nóng)村未全面普及污水下水道處理系統(tǒng)，部分農(nóng)村日常生活污水隨水渠排出，或者自制有機肥料，造成大規(guī)模的水體污染和土地污染。因此應(yīng)當結(jié)合農(nóng)村情況制定切實的解決途徑，例如普及地下排水管道以及戶用衛(wèi)生廁所，讓農(nóng)村早日實現(xiàn)生態(tài)宜居，成為“引人入勝的天地”。

表1 2018年中美主要農(nóng)作物單產(chǎn)對比

1.3 鄉(xiāng)風建設(shè)問題

依據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析表明，目前我國農(nóng)村不文明的鄉(xiāng)風主要包括兩點：第一，由于文化水平的局限，導致缺乏對中國特色社會主義思想的認識理解及堅持，很多農(nóng)民缺乏變革精神、創(chuàng)新意識和時代精神，滿足于溫飽，認為小富即安。第二，普遍存在封建迷信思想、大操大辦鋪張浪費的風氣，甚至存在“厚葬薄養(yǎng)”的現(xiàn)象。農(nóng)村從房屋遷移動工、婚喪嫁娶都要求神算卦挑選黃道吉日，重要場合存在攀比、講排場、搞面子等心理，經(jīng)常出現(xiàn)天價彩禮的情況。據(jù)調(diào)研顯示，河南省內(nèi)農(nóng)村紅白喜事支出主要集中在0.15萬元的水平，蓋房買房平均花費24.78萬元，結(jié)婚彩禮平均花費7.78萬元。這筆高額的支出給許多農(nóng)民帶來不小的負擔。

1.4 基層治理問題

我國農(nóng)村基層治理處于治理結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民參與度低等困境之中。主要表現(xiàn)在基層行政部門權(quán)力過大、村民自治意識差、溝通渠道不通順等幾點。村務(wù)不公開，村長村支書的權(quán)利不明確、“賄選”、“惡性選票競爭”等腐敗現(xiàn)象普遍存在，究其原因，無非是農(nóng)民素質(zhì)不高、缺乏相關(guān)村民自治組織的法律規(guī)范，以及鄉(xiāng)紳宗族勢力對村民自治的阻礙這幾方面。農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著國家對農(nóng)村的重視加強，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和布局不斷轉(zhuǎn)變，如果沒有與之相匹配的基層自治制度，在大步向前的步伐下可能會加劇矛盾，不利于社會的穩(wěn)定。

1.5 農(nóng)民生活問題

目前我國農(nóng)村普遍存在“993861”部隊，大量的年輕勞動力涌入城市，遠離農(nóng)村，農(nóng)村的老齡化速度遠高于城市，中老年農(nóng)民成為我國農(nóng)業(yè)勞動力的主力，而外出務(wù)工青年的孩子大多留守農(nóng)村，但目前農(nóng)村社保缺乏足夠的資金支持，我國實際社保資金支出占財政總支出為12%[5]，相對較低，這導致了大量的農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和教育問題。一是農(nóng)村醫(yī)療問題。據(jù)《2018年中國統(tǒng)計年鑒》中數(shù)據(jù)顯示，村衛(wèi)生室的數(shù)量從2011的662 894個減少至2017的632 057個；城市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員10.87人，而農(nóng)村每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員僅有4.28人；鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量從2011年的1 126 443人下降到2017年的968 611人[6]。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量少，醫(yī)療人員數(shù)量少，醫(yī)療衛(wèi)生條件城鄉(xiāng)差距大。近年來醫(yī)療人員和醫(yī)療地點的減少對農(nóng)村公共衛(wèi)生和生存環(huán)境的改善造成了巨大的挑戰(zhàn)[7]，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距就使得鄉(xiāng)村醫(yī)生處于一個尷尬的境地，鄉(xiāng)村醫(yī)生在農(nóng)村衛(wèi)生室自負盈虧，收入較低，很難承擔家庭壓力和子女教育壓力，許多鄉(xiāng)村醫(yī)生被迫選擇改行或進城創(chuàng)業(yè)。同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償水平低、報銷手續(xù)復雜，也加重了農(nóng)村醫(yī)療問題。二是農(nóng)村養(yǎng)老問題。根據(jù)全國居家養(yǎng)老狀況調(diào)查組委會提供的調(diào)查材料，目前我國是世界上唯一一個老年人口超過一億的國家。其中農(nóng)村人口老齡化水平為 18.47%，城鎮(zhèn)人口老齡化水平為14.34%，農(nóng)村比城鎮(zhèn)高 4.14 %[9]，這一趨勢將持續(xù)幾十年，農(nóng)村老齡化嚴重，并且大部分農(nóng)村老齡人口由于子女外出務(wù)工無條件照顧、環(huán)境陌生、不習慣城市生活和等多方原因留守村中，喪失勞動能力，生活困難，生活難以自理。同時由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險繳費標準不完善，保障不高，即使農(nóng)民選擇最高標準檔次繳納養(yǎng)老費，滿60歲每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金額也低于我國最新的貧困線標準[9]，在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，這是必須突破的現(xiàn)實困境。三是農(nóng)村教育問題?！敖獭钡姆矫妫壳拔覈r(nóng)村由于資金缺乏導致對教育的投資不足，教學硬件設(shè)施、居住環(huán)境、以及教師待遇低下等問題使得許多優(yōu)秀青年教師望而卻步。在農(nóng)村教育前線的大多是教育模式陳舊的老教師，很難具備音樂、體育、美術(shù)、計算機等專業(yè)技能，無法保證農(nóng)村兒童的素質(zhì)教育，這不僅僅關(guān)系到農(nóng)村的未來整體發(fā)展，也關(guān)系到我國的教育水平提高?！皩W”的方面，數(shù)據(jù)表明，截至 2016年，全國農(nóng)村共有義務(wù)教育階段留守兒童 1 726.29 萬人，其中小學生1 190.07 萬人，占小學在校生總數(shù)的 12.01%，初中有 536.22 萬人，占初中在校生總數(shù)的12.39%[10]，留守兒童數(shù)量可觀，求學教育問題嚴重。有研究表明，人均可支配收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、初中生升學率以及城鎮(zhèn)化率對未成年人犯罪的影響是顯著的，初中生升學率和城鎮(zhèn)化率在一定程度上能夠抑制未成年人犯罪[11]，因此，留守兒童教育問題成為中國迫切需要解決的重要社會問題。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著力點

如何高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，是解決當前中國“三農(nóng)”問題之根本。黨的十九大報告用“五句話、二十字”概括了鄉(xiāng)村振興的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)核和目標，只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺，才能提高農(nóng)業(yè)的吸引力，根本解決農(nóng)村諸多問題；生態(tài)宜居是生態(tài)建設(shè)的重點，其本質(zhì)亦是提高農(nóng)村的吸引力，利用農(nóng)村得天獨厚的自然條件，形成城市所不具備的環(huán)境競爭優(yōu)勢；鄉(xiāng)風文明建設(shè)是增強農(nóng)村素質(zhì)的途徑，農(nóng)村是中國傳統(tǒng)文化的發(fā)源地、聚集地，是中國文化的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的根基；治理有效是實施鄉(xiāng)村振興的有力途徑，加強農(nóng)村基層政府執(zhí)政力度，完善鄉(xiāng)村制度規(guī)范，能夠提高鄉(xiāng)村振興效率；農(nóng)民生活富裕是鄉(xiāng)村振興要解決的關(guān)鍵問題，解決農(nóng)民的出路和歸宿，是增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的著力點應(yīng)從以上這“五句話，二十字”的總要求入手，解決我國現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展過程中存在的諸多問題。

2.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性

2.1.1 創(chuàng)新耕地制度，耕地由集體或者企業(yè)統(tǒng)一耕種

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和生產(chǎn)方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，把小農(nóng)戶納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的分工協(xié)作體系中，將耕地模式從私人化、單一化轉(zhuǎn)化為工廠化、制度化，將小農(nóng)戶向統(tǒng)一管理引導，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。目前的合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶就是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分工協(xié)作體系的雛形。

2.1.2 加強農(nóng)民素質(zhì)培訓工作，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓優(yōu)質(zhì)人才

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)人才隊伍，因為只有懂農(nóng)業(yè)，才能對農(nóng)業(yè)有認同感，全力發(fā)展農(nóng)業(yè)；只有愛農(nóng)村，才能對農(nóng)村有歸屬感，長期扎根農(nóng)村；只有愛農(nóng)民，才能對農(nóng)民有親近感，一心造福農(nóng)民。培訓新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)人才隊伍，讓各類農(nóng)業(yè)人才在鄉(xiāng)村振興中發(fā)熱出力，是鄉(xiāng)村振興的有力保障。具體來說，要大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍培訓力度，加大“三農(nóng)”干部人才隊伍培訓規(guī)模，積極引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興偉大建設(shè)事業(yè)上來。

2.2 大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)特色宜居村落

2.2.1 依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中對鄉(xiāng)村的分類，差異化推進鄉(xiāng)村建設(shè)

推動城郊融合類村莊融入城市功能網(wǎng)絡(luò)，鼓勵拓展提升類村莊發(fā)揮優(yōu)勢做大做強，尊重特色保護類村莊資源保護與村莊發(fā)展良性互促，確保整治改善類村莊穩(wěn)步推進整治，嚴格規(guī)劃搬遷撤并類村莊安置搬遷問題。要針對村莊的自然現(xiàn)狀進行合理規(guī)劃，將鄉(xiāng)村分為生態(tài)保護型、糧食主導型、畜牧養(yǎng)殖型、特種作物型、果蔬園林型、城郊結(jié)合型等多種類型，宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林、宜商則商、宜游則游，根據(jù)鄉(xiāng)村具體的地理條件和自然現(xiàn)狀對鄉(xiāng)村進行合理的規(guī)劃和建設(shè)。加強農(nóng)村生態(tài)修復和保護，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)。

2.2.2 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板，重點解決農(nóng)村污水排放、垃圾處理、戶用衛(wèi)生廁所等方面的問題

構(gòu)建農(nóng)村保潔長效機制，將村中閑散無業(yè)人員聚攏起來，建立穩(wěn)定的保潔隊伍，強化村落日常衛(wèi)生監(jiān)督管理。逐步推進農(nóng)村生活污水統(tǒng)一處理工作，按照縣級行政區(qū)域為單位，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，努力消除農(nóng)村污水橫流的現(xiàn)狀。積極推進“廁所革命”，提高農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所的普及率。在此基礎(chǔ)上對村莊制定美化規(guī)劃，在保持村莊特色鄉(xiāng)土風貌、保護歷史文化要素的前提下，對村莊進行美化改建，擴大村莊綠化、環(huán)境凈化、建筑群體美化等建設(shè)。

2.3 促進農(nóng)村文化建設(shè)，提高鄉(xiāng)風文明水平

2.3.1 要加強農(nóng)村思想道德建設(shè)

深化中國特色社會主義中國夢宣傳教育工作，提升農(nóng)民的精神文明風貌，弘揚孝道精神、民族精神、時代精神。以行政村為單位建立文化活動中心、閱覽室、大戲臺等文化場地，為農(nóng)民提供休閑和娛樂場地。充分運用文化墻、村史館、小品大戲等宣傳方式將社會主義核心價值觀融入農(nóng)民的日常生活，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的情感認同和行為習慣。

2.3.2 要加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為活態(tài)文化，承載著人類社會的文明，腳踏實地的做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救與傳承工作是我國文化發(fā)展戰(zhàn)略的根基。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益和經(jīng)濟資源，比如剪紙、泥塑、年畫以及其他很多手工藝制作，都可以作為手藝人生產(chǎn)、生活方式延續(xù)傳承?？梢宰鳛楫a(chǎn)業(yè)運作的形式擴大生產(chǎn)規(guī)模，開拓銷售市場，使這些項目得到弘揚和傳播。

2.3.3 要豐富鄉(xiāng)村文化生活，開展多種形式的文化活動

鼓勵支持農(nóng)民組建社團、管樂隊、舞獅隊等民間文化團隊，為農(nóng)村文藝團隊提供交流平臺，對文藝演出給予一定政策補助支持。加強對農(nóng)村紅白喜事、廟會集市的統(tǒng)一管理，摒棄傳統(tǒng)風俗中的陋習糟粕，傳承保護鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土文化。

2.4 完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)性的工程，鄉(xiāng)村民主治理有效是其中重要的一環(huán)。鄉(xiāng)村民主治理能夠調(diào)動村民積極性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，能夠確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。要做到農(nóng)村治理向民主治理轉(zhuǎn)型，首先需要農(nóng)村基層政府明確分工和權(quán)責，加強黨組織建設(shè)，基層黨員干部加強以農(nóng)民為本位的思想，強化黨員身份，建設(shè)服務(wù)型政府；其次，健全鄉(xiāng)村民主治理制度，規(guī)范鄉(xiāng)村民主選取制度，堅持民主、公開、透明的原則，保證治理成果由村民共享，加強民主監(jiān)督，確保決策的有效性；最后，建立多種形式的參與渠道，增強村民的參與意識。

2.5 健全農(nóng)村保障制度，拉動農(nóng)民走向富裕

拉動養(yǎng)老、醫(yī)療、教育這“新三架馬車”，提高農(nóng)民生活保障，讓農(nóng)民生活富裕。習近平在黨的十九大作報告中指出，要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，要加強社會保障體系建設(shè)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度，建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺[12]。有研究表明，加大農(nóng)村社會保障支出對農(nóng)村居民收入起到“正向調(diào)節(jié)”作用，縮小了農(nóng)村居民收入差距，有利于維護社會穩(wěn)定[13]。

2.5.1 鄉(xiāng)村養(yǎng)老

（1）養(yǎng)老保險可以分段分地進行，45歲以下個人全部負擔養(yǎng)老保險金的上繳，45-60歲之間的國家負擔1/2，60歲以上的國家全額負擔。貧困地區(qū)及偏遠地區(qū)養(yǎng)老保險繳納金基數(shù)適當降低，并擴大養(yǎng)老保險的領(lǐng)取額度，讓農(nóng)村人口充分體會到老有所依。

（2）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，政府、村集體共同組織，互助養(yǎng)老，增設(shè)“老年灶”、“微孝助餐”等基礎(chǔ)飲食養(yǎng)老模式，盤活閑置農(nóng)宅，改造成養(yǎng)老機構(gòu)，將村莊老人聚集起來，既可以供老人們?nèi)粘Ｕ勌?、侍弄菜地等，又可以調(diào)動農(nóng)村婦女的勞動力，還能從根本上減輕在外務(wù)工人員的負擔和心理壓力。

2.5.2 鄉(xiāng)村醫(yī)療

（1）有關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入，推行積極的公共財政政策。一般疾病，60歲以下由國家負擔1/3的醫(yī)療費用，60歲以上由國家負擔1/2的醫(yī)療費用；重大疾病由國家全額負擔。

（2）國家財政的投入不足，容易導致公共衛(wèi)生組織的行為趨利和扭曲。因此要推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，要完善和鞏固基本衛(wèi)生服務(wù)項目補助政策，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善條件[14]，通過教育政策為農(nóng)村提供定向培養(yǎng)醫(yī)療人才，為農(nóng)民留住基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生人員創(chuàng)造條件。

2.5.3 鄉(xiāng)村教育

完善基礎(chǔ)農(nóng)村教育布局，改革義務(wù)制教育階段的資源和師資，使其均衡分配，不分城市和鄉(xiāng)村，切實保障適齡學童100%入學。對鄉(xiāng)村流入城市的適齡學童，中小學應(yīng)城市鄉(xiāng)村一視同仁，不得以任何理由拒絕適齡學童入學。鼓勵好的教師在城鄉(xiāng)間流動，只有好的教師才能留住學生，留住鄉(xiāng)村人文氣息，提高鄉(xiāng)村教職工生活條件、教學條件，通過工資翻倍、職稱優(yōu)先等途徑提高教師下鄉(xiāng)教學的積極性，激發(fā)內(nèi)生動力。

3 鄉(xiāng)村振興前景

未來中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的最大潛力在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持使農(nóng)業(yè)的良好前景凸顯，建立強有力的鄉(xiāng)村人才吸引機制，為鄉(xiāng)村注入活力和生機，成為鄉(xiāng)村振興的動力源。原生農(nóng)民經(jīng)過系統(tǒng)培訓成為農(nóng)業(yè)振興的中流砥柱，資金、政策和人才的力量以及需求市場的升級使農(nóng)業(yè)興旺起來，成為“令人向往的產(chǎn)業(yè)”。完善的基礎(chǔ)生活設(shè)施、獨具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)項目、勞有所得的農(nóng)民職業(yè)使得城市人口出于觀賞游覽釋放壓力亦或是熱愛農(nóng)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等原因回流農(nóng)村，為空心村落注入新鮮血液，使農(nóng)村成為“引人入勝的天地”。有效的治理制度能保證各項政策有效執(zhí)行和落地，農(nóng)民能夠暢所欲言，合理表達自身訴求。文明新風吹遍農(nóng)村大地，農(nóng)民素質(zhì)普遍提高，摒棄傳統(tǒng)文化之糟粕，傳承優(yōu)秀中華傳統(tǒng)美德。農(nóng)民在鄉(xiāng)村養(yǎng)老舒心、醫(yī)療放心、教育稱心，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體、服務(wù)主體快速發(fā)展，帶來新的活力，使越來越多的農(nóng)民分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的紅利，在以習近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導下，鄉(xiāng)村振興宏偉藍圖必將實現(xiàn)，三農(nóng)事業(yè)將會成為中國發(fā)展的新天地，億萬農(nóng)民也必將擁抱更幸福美滿的未來。