肖瑩光

2019年8月，國家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》中提出發(fā)揮成都國家重要商貿(mào)物流中心作用，增強(qiáng)對(duì)通道發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，與重慶、廣西北部灣、海南洋浦等共同構(gòu)建重要樞紐;并建設(shè)自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出海口的通道，作為新通道三條通路之一。在西部陸海新通道的建設(shè)過程中，成都具有哪些比較優(yōu)勢和機(jī)遇條件，要發(fā)揮什么樣的作用，應(yīng)采取哪些發(fā)展策略，是關(guān)系到成都進(jìn)一步對(duì)外開放的重要問題。

成都的優(yōu)勢與在西部陸海新通道中的地位

《規(guī)劃》提出發(fā)揮重慶位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)通道物流和運(yùn)營組織中心;發(fā)揮成都國家重要商貿(mào)物流中心作用，增強(qiáng)對(duì)通道發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。建設(shè)廣西北部灣國際門戶港，發(fā)揮海南洋浦的區(qū)域國際集裝箱樞紐港作用，提升通道出海口功能?？梢姡兑?guī)劃》對(duì)重慶、成都的定位是中心，對(duì)廣西北部灣和海南洋浦的定位是門戶和出?？?。在西部陸海通道建設(shè)中，成都應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出三方面的定位。

第一，突出四向鐵路優(yōu)勢，成為通道組織的核心樞紐?！兑?guī)劃》提出要加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶的連接。近年來，成都鐵路樞紐的地位日益突出，北向通過寶成鐵路、西成客專、成蘭鐵路、川青鐵路等交通設(shè)施聯(lián)系西安、蘭州、西寧，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;東向通過成渝鐵路、成渝客專、成南達(dá)萬鐵路等聯(lián)系重慶、萬州，融入長江經(jīng)濟(jì)帶;西向方面，隨著川藏鐵路的建設(shè)，成都和西藏的聯(lián)系將更加緊密。隨著經(jīng)瀘州（宜賓）至北部灣通道的建設(shè)，成都將成為西部陸海新通道連接北向、東向和西向的重要轉(zhuǎn)換樞紐，有潛力承擔(dān)我國西北、長江中游、西南地區(qū)以及中南半島物資集散和交換基地職能。

第二，突出經(jīng)濟(jì)和人口大省優(yōu)勢，成為通道流量的重要來源。相比于珠三角、長三角的港口，北部灣由于是內(nèi)海，對(duì)外不位于主要國際航道，對(duì)內(nèi)腹地局限于西南地區(qū)，先天優(yōu)勢不足。2019年上半年，北部灣港（包括欽州、防城港、北海）完成貨物吞吐量11986萬噸，排名全國第13位，與營口（12413萬噸）、秦皇島（11176萬噸）、湛江（10785萬噸）等接近;集裝箱吞吐量159萬TEU，僅為深圳的13%。如果沒有充足的腹地貨源支撐，北部灣港口群將難以吸引到充足的國際貨運(yùn)船只。四川是內(nèi)陸大省，人口排全國第四，面積排全國第五，經(jīng)濟(jì)總量排全國第六，2018年貨物進(jìn)出口5947.9億元，排全國第十，其中出口增速位列全國第一。從出口來看，成都和四川近年來制造業(yè)發(fā)展加速，電子信息、汽車、裝備制造、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，這些產(chǎn)品除了滿足西南地區(qū)市場需求，也與東南亞、中南半島各國的需求較為契合，隨著四川出口貿(mào)易量的增加，以及與東南亞、中南半島貿(mào)易的強(qiáng)化，成都和四川將是西部陸海新通道出口流量的重要來源。從進(jìn)口來看，四川是人口大省，消費(fèi)需求穩(wěn)步增長，成都連續(xù)幾年獲評(píng)消費(fèi)第四城，未來四川對(duì)能源資源等生產(chǎn)資料和農(nóng)特產(chǎn)品等消費(fèi)品的進(jìn)口需求將快步提升，有潛力成為西部陸海新通道進(jìn)口流量的重要來源。

第三，突出雙機(jī)場優(yōu)勢，成為通道開放的關(guān)鍵門戶。隨著西部陸海新通道的建設(shè)，西南地區(qū)商品出海和至中南半島的物流成本將大幅降低，制造業(yè)外向度將進(jìn)一步提高。隨著商品國際貿(mào)易的增加，服務(wù)業(yè)貿(mào)易和國際人員往來也將同步增長。目前成都擁有國內(nèi)第四大機(jī)場，隨著新的天府機(jī)場的建成，成都將成為西部陸海新通道上乃至我國中西部唯一擁有雙客運(yùn)機(jī)場的城市，有條件建設(shè)我國西部最重要的航空樞紐，承擔(dān)大量境內(nèi)外人員往來的職能，成為西部陸海新通道對(duì)外開放的空中門戶?？山梃b的城市如美國內(nèi)陸的芝加哥，在美國西部開發(fā)的前沿，首先利用水運(yùn)和鐵路優(yōu)勢，成為中西部的農(nóng)產(chǎn)品集散地和連接美國東西部的樞紐。二戰(zhàn)后，芝加哥機(jī)場逐步成為美國第二大機(jī)場，國際化程度日益提升，成為國際金融中心之一，在2018年GAWC排名中位于Alpha級(jí)第2位（成都2018年位于Beta+級(jí)）。

成都的挑戰(zhàn)與引領(lǐng)帶動(dòng)西部陸海新通道的策略

要發(fā)揮在西部陸海新通道中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，成都既有優(yōu)勢和機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。例如從地理區(qū)位來看，成都位于胡煥庸線上，即我國人口產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)的邊緣，成都的直接腹地主要位于東南北三面;從交通條件來看，成都缺乏成本較低的水運(yùn)便利;從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，由于深居內(nèi)陸，航運(yùn)服務(wù)、跨境金融、貿(mào)易組織等外向性服務(wù)業(yè)也相對(duì)薄弱;從城市環(huán)境來看，成都平原大氣環(huán)境容量有限，成都人口高度集聚，大氣污染、交通擁堵等大城市病時(shí)有出現(xiàn)，大規(guī)模的物流組織功能必將給城市交通和環(huán)境帶來更大壓力。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，有必要科學(xué)謀劃，在樞紐構(gòu)建、物流組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全面開放、區(qū)域協(xié)同等方面精準(zhǔn)施策。

第一，強(qiáng)化鐵路交通樞紐地位。一是構(gòu)建四向鐵路通道，加快成南達(dá)萬、成蘭、川青、川藏、成貴、成昆復(fù)線等鐵路建設(shè)，預(yù)留成渝間更高速度列車通道，力爭實(shí)現(xiàn)向東、南、北三個(gè)主要方向都具備高速鐵路和普通鐵路，分離客貨運(yùn)鐵路交通，增強(qiáng)客貨運(yùn)能力。二是提升鐵路貨運(yùn)樞紐，為應(yīng)對(duì)四向開放的局面，適時(shí)在東進(jìn)、南拓區(qū)域的適宜位置，建設(shè)面向西部陸海新通道的鐵路和物流樞紐基地，與青白江蓉歐鐵路樞紐分工合作，分擔(dān)南向、東向物流壓力，提高鐵路物流組織效率，共同構(gòu)建面向東、南、北三大方向的鐵路和物流樞紐群。三是優(yōu)化高鐵客運(yùn)樞紐，在提升東站、北站的基礎(chǔ)上，利用天府新機(jī)場建設(shè)契機(jī)，促進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)與西部陸海新通道上重要城市的高鐵聯(lián)系，通過空運(yùn)航班+高鐵集散的方式，增強(qiáng)對(duì)通道上城市的輻射能力，建設(shè)西部陸海新通道的客運(yùn)服務(wù)樞紐。

第二，構(gòu)建國際物流組織平臺(tái)。一是利用青白江集裝箱站和“蓉歐”班列優(yōu)勢，在青白江或者東進(jìn)、南拓區(qū)域的適宜位置，建設(shè)西南地區(qū)出口物資和產(chǎn)品集散中心，利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策，提高物流服務(wù)效率和能力。二是面向東南亞地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、能源資源的進(jìn)口潛力，引入大型跨境電商、快遞物流企業(yè)等，建設(shè)面向四川、西藏和西北部分地區(qū)的進(jìn)口物資分撥中心，作為西部陸海新通道進(jìn)口物資的重要分撥點(diǎn)。三是利用雙機(jī)場國際航班范圍廣、班次多的優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境金融、海運(yùn)代理、國際貿(mào)易等生產(chǎn)服性務(wù)業(yè)，吸引國際領(lǐng)先船運(yùn)公司、金融和貿(mào)易企業(yè)在成都設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為西部陸海新通道的貨物集散提供生產(chǎn)服務(wù)。

第三，建設(shè)外向型現(xiàn)代制造基地。2019年上半年，成都對(duì)東盟出口430.2億元，占全市出口總額的29.6%，高于對(duì)美國出口占比5.9個(gè)百分點(diǎn)，東盟已成為成都第一大出口目的地市場。隨著西部陸海新通道的建設(shè)，成都至東盟地區(qū)，無論是海運(yùn)還是陸運(yùn)的物流成本都將進(jìn)一步下降。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮成都和四川產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，針對(duì)中南半島3億人口市場，提升電子信息、汽車制造、裝備制造、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)能力，以生產(chǎn)資料和裝備、汽車家電等耐用消費(fèi)品為主導(dǎo)，發(fā)揮省內(nèi)“一干”對(duì)“多支”的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)成都和全省的制造業(yè)壯大升級(jí)，建設(shè)面向中南半島市場的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

第四，深化新一輪全面開放。從GAWC指標(biāo)來看，成都的國際化程度已較為領(lǐng)先，隨著西部陸海新通道的建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步深化全面開放。一是以雙流機(jī)場、天府國際機(jī)場建設(shè)為核心，繼續(xù)提升國際化水平，爭取開放機(jī)場第五第六航權(quán)，吸引國際航空公司在成都建設(shè)基地航空，增開歐美洲際航線，加密面向東南亞、中南半島的洲內(nèi)航班，爭取建設(shè)東亞面向歐洲的洲際航空區(qū)域門戶樞紐，建設(shè)組織中亞、東南亞、東北亞三大人口密集地區(qū)的洲內(nèi)航空轉(zhuǎn)換樞紐。二是借鑒歐洲四大樞紐機(jī)場經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)機(jī)場的高鐵、城際鐵路集疏運(yùn)能力，將聯(lián)系新通道上主要城市的高鐵線路引入機(jī)場或機(jī)場周邊，增強(qiáng)新機(jī)場對(duì)商務(wù)旅客的吸引力，將機(jī)場對(duì)外開放平臺(tái)的作用輻射到整個(gè)西部陸海新通道。三是充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等政策優(yōu)勢，進(jìn)一步爭取金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、航運(yùn)業(yè)開放的試點(diǎn)和優(yōu)惠政策，培育面向西部陸海新通道的物流組織、跨境金融、船運(yùn)服務(wù)、總部基地等功能。

第五，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。一是加強(qiáng)成渝分工合作，成渝城市群一直是我國內(nèi)陸發(fā)展最快的城市群，隨著西部陸海新通道的建設(shè)，互動(dòng)程度將進(jìn)一步提高，雙方將共同面對(duì)更大的國際市場，要加強(qiáng)在汽車裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)上的合作，要加強(qiáng)與重慶港、萬州港、重慶西鐵路樞紐的合作，可借鑒上海、寧波港企業(yè)為主、互相持股的合作模式。二是促進(jìn)與同城化地區(qū)合理分工，成都平原精華灌區(qū)不僅是我國重要的糧食基地，也是我國重要的農(nóng)耕文化傳承基地，大規(guī)模物流功能安排將導(dǎo)致生態(tài)和文化方面的巨大壓力，可借鑒上海和武漢的經(jīng)驗(yàn)（上海將大量航運(yùn)功能轉(zhuǎn)移到大小洋山，順豐貨運(yùn)機(jī)場選址于武漢周邊的鄂州市），利用成德眉資同城化政策優(yōu)勢，適時(shí)將部分樞紐和物流功能外溢，既帶動(dòng)同城化區(qū)域發(fā)展，也減少成都自身的交通和環(huán)境壓力。三是加強(qiáng)對(duì)成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣通道上城市和產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，鼓勵(lì)成都適宜的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向通道上的城市轉(zhuǎn)移，這條通道是成都平原最便捷的出海通道，也是帶動(dòng)川南、黔北這兩個(gè)人口密集、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地區(qū)發(fā)展的主要通道。

結(jié)語

開放是新時(shí)代我國內(nèi)陸城市發(fā)展的重要主題。改革開放四十年，成就了我國沿海的三大城市群和上海、深圳等國際化城市。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，中西部內(nèi)陸地區(qū)和城市的對(duì)外開放是國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化區(qū)域格局、更新發(fā)展動(dòng)力的重大戰(zhàn)略舉措。西部陸海新通道的建設(shè)，為成都和四川打開了新的對(duì)外開放方向，這一方向面對(duì)更多的人口、更大的市場、更近的距離，也面臨更激烈的競爭和更不穩(wěn)定的局勢。成都作為內(nèi)陸開放的前沿，有能力也有義務(wù)勇?lián)厝?，承?dān)區(qū)域中心和開放門戶雙向職能，建設(shè)南東北三向轉(zhuǎn)換樞紐。