劉睿

[摘要]農村黑惡勢力因其活動頻繁，長期利用宗族勢力把持基層政權，犯罪行為時有發(fā)生，已經嚴重影響農村地區(qū)的經濟發(fā)展和安定團結。農村掃黑除惡專項工作中主要存在對掃黑除惡工作重視程度不足，專項打擊力度不強，部門之間的配合不緊密等問題。要徹底打擊農村黑惡勢力犯罪，需要部門之間通力配合，踐行網絡化防控，實現信息共享，同時創(chuàng)新和完善工作機制，有效推進掃黑除惡順利開展。

[關鍵詞]農村黑惡勢力;掃黑除惡;問題;對策

[中圖分類號]F325.9[文獻標識碼]A

隨著中央掃黑除惡第二輪督導工作全面啟動，農村黑惡勢力作為國家打擊的重點環(huán)節(jié)，受到廣泛關注。在農村這個大環(huán)境中，黑惡勢力活動頻繁、胡作非為，常實施有組織的犯罪，嚴重影響我國農村地區(qū)的公共安全和經濟發(fā)展。只有了解我國農村黑惡勢力發(fā)展趨勢，實行精準打擊，才能有效維護我國農村居民生活安定，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好實施。

1 我國農村黑惡勢力犯罪現狀

1.1 宗族勢力影響大，控制基層政權

一是非法宗族組織代替基層執(zhí)權。由于特定發(fā)展背景使得我國部分農村地區(qū)宗族勢力日趨龐大，日趨黑惡化，嚴重威脅當地政府對農村事務的管理。由于農村地理環(huán)境的限制，大量建設資源主要集中在城市，導致我國農村地區(qū)公共服務薄弱，當地政府無法保障農民切身利益，部分村民為了生活繼而投向宗族勢力，使得這些宗族勢力逐漸擴大，逐漸有架空村級政權的趨勢。二是操控基層選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作需要村委會這個村民自治的基層組織配合，這就導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干預村民選舉。在選舉過程中，由于農村法治系統(tǒng)不完善，民主機制發(fā)展不健全，村霸作為候選人動員選舉時，常常利用宗族或者黑惡勢力通過武力威脅和賄選、騙選等行為獲得選票，嚴重破壞選舉秩序。

1.2 基層干部受賄涉黑，影響政府形象

有些基層干部在利益驅動下接受賄賂，變?yōu)檗r村黑惡勢力集團的庇護者，使村民和基層干部之間關系疏遠。由于農村政權長期缺乏監(jiān)督，這就使得當地村干部同政府工作人員之間大肆勾結，欺壓村民，貪污村民扶貧款、補償款，侵占村民土地或買賣國家土地。一些基層干部對這些嚴重危害村民利益行為視若無睹，還通過各種方式加以庇護，引起群憤。村干部與黑惡勢力之間存在利益輸送關系，所以才會對黑惡勢力的惡劣行為縱容庇護，這使得許多村民在觀念上就認為村基層黨政機關是黑惡勢力的背景和靠山，導致村民對基層政府工作人員缺乏安全感和信心，損害了政府執(zhí)政形象，威脅到國家對農村地區(qū)的系統(tǒng)治理。

1.3 從事違法犯罪活動，危害公共安全

農村地痞流氓大多傾向組成小團體來勒索村民錢財，威脅農民日常的生產勞作，并常常伴有暴力行為。另有刑滿釋放人員歸家后無法實現就業(yè)，容易被當地黑惡勢力接納，再次走上違法犯罪道路。這種行為嚴重威脅當地村民合法權益，危害公共安全。由于基層政權存在維穩(wěn)壓力，黑惡勢力就煽動村民到基層政府門前集體鬧事，并勒索、威脅村里工作人員，為其獲得非法利益提供便利。還有部分黑惡勢力組織或參與黃賭毒等對社會危害極大的違法活動，甚至當地村干部成為賭場或賣淫場所的幕后黑手，為自己獲得更多錢財，并公然阻撓公安等國家機關的正常辦案。

2 農村掃黑除惡專項工作中存在的主要問題

2.1 對掃黑除惡工作重視程度不足

雖然一年多來的嚴打黑惡勢力行動取得可喜的成績，但有些部門和領導認為黑惡勢力已基本消失，產生盲目樂觀思想。如今農村掃黑除惡專項工作存在的常見問題為：首先，對違法犯罪行為認定不夠準確。只做表面功夫，不能追究深層次犯罪或是關聯(lián)犯罪，單純追究當事人責任，不愿意繼續(xù)深挖黑惡勢力幕后“保護傘”;其次，利用權力之便濫用調解手段。由于農村黑惡勢力下手重，打傷甚至打死人的惡劣行徑時有發(fā)生，基層辦案民警存在偷懶行為，為圖省事或者受人之托，采取單一調解方式，經常一賠完事，使得黑惡勢力更加猖獗。

2.2 專業(yè)打擊力度不強

農村黑惡勢力實力龐大，關系盤根錯節(jié)，犯罪手段日趨勢智能化和隱蔽化。在領會黨中央掃黑除惡相關精神后，各地政府機關紛紛成立打擊黑惡勢力專項小組，但面對黑惡勢力團伙跨區(qū)域犯罪，無論是打擊力量或是打擊水平仍有很大的提升空間。專項小組大多臨時組建，對于如何有效打擊犯罪行為、與黑惡勢力周旋仍存在經驗不足，策略不當等問題。許多黑惡勢力規(guī)模龐大，組織嚴密，經濟實力雄厚，背后有官員撐腰，打擊小組經常疲于應對，使取證工作難以順利開展，無法將黑惡勢力徹底瓦解。

2.3 部門之間的配合不緊密

對黑惡勢力犯罪的打擊需要各部門之間互通有無，緊密合作。農村的掃黑除惡專項斗爭中經常出現異地用警，異地起訴，異地審判以及提級偵辦、督辦等環(huán)節(jié)，但各相關部門之間時常出現配合不協(xié)調，案件交接不順暢等現象。部門之間在案件發(fā)生后的系列審理中包括證據鏈條、犯人提審，犯罪定性等環(huán)節(jié)均存在一些爭議。各地推行的檢察機關提前介入黑惡勢力犯罪案件的辦理機制，可以在案件審理中極大地提高辦案效率，但在完善介入時機及方式方面還存在問題。

3 農村黑惡勢力打擊對策

3.1 部門之間通力配合，深挖幕后“保護傘”

掃黑除惡專項行動，單靠某個部門是無法實現的，各部門之間應協(xié)調配合，發(fā)揮合力，為農村營造良好的社會環(huán)境。公安機關應與檢察機關和法院加強協(xié)調溝通、通力配合，對黑惡勢力出現高發(fā)區(qū)增強巡查次數和整治力度，以摸索出各執(zhí)法機關聯(lián)合辦案的新途徑。同時公安機關與紀委監(jiān)委機關要實現涉黑涉惡線索的雙向移送和辦案反饋，嚴厲打擊農村黑惡勢力，深挖幕后“保護傘”。加強農村思想文化陣地建設，深入推進文化惠民，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等評比活動，加大農村普法力度，提高農民法治素養(yǎng)。

3.2 踐行網絡化防控，實現信息共享

指導和推動縣級公安機關及派出所，緊盯重點地區(qū)，優(yōu)化勤務機制，延伸城郊及農村地區(qū)警務管控區(qū)域，落實多方參與的網絡化巡邏防控，對違法犯罪活動堅持“露頭就打”。以過往黑惡勢力犯罪案件和人員為基礎成立數據庫，對有涉黑涉惡案件前科的人員進行重點摸排和評估。要做到同城市公共信息資源平臺、城鄉(xiāng)社區(qū)網絡化服務管理平臺、政法信息平臺等協(xié)同治理。要重點關注黑惡勢力容易產生的地區(qū)或行業(yè)，做到實時監(jiān)測并對歷史數據進行預處理，可做到犯罪傾向的快速評估，在第一時間發(fā)現涉黑涉惡人員和可疑資金往來。不斷深挖與涉黑勢力有關的相關基層工作人員，在打擊犯罪分子的同時對利用職務之便犯罪的領導干部也從重處理。

3.3 創(chuàng)新和完善掃黑除惡工作機制

通過近年掃黑除惡專項工作的順利開展，各部門之間形成了切實可行的長效機制，隨著城市掃黑除惡工作的進行，農村可適當借鑒城市的相關經驗，并結合農村自然、社會環(huán)境，制定一套農村獨特且精準的手段及方法，推進農村掃黑除惡持續(xù)開展。要充分發(fā)揮基層村民監(jiān)督作用，加強法制教育，暢通舉報渠道，對舉報村民進行有效保護并給予適當獎勵，充分激發(fā)村民參與的積極性。上級部門對基層政權掃黑除惡開展情況要加強監(jiān)督，將責任落實到個人。

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