張笑凡

[摘要]堅持以農民為中心的發(fā)展理念，在農村污染治理工作中體現(xiàn)為堅持農民主體性。結合對武漢市農村污染治理的分析，農民主體性在農村污染治理中扮演的角色可以歸納為治理過程重要的參與者、科學決策不可缺少的制定者、治理結果的最終受益者。當前，在武漢市農村污染治理的過程中，仍存在農民主體性缺失的現(xiàn)象。從政治、法律和文化三個層面去探究武漢市農村污染治理中農民主體性現(xiàn)狀，認為只有全面凝聚農民主體力量才是解決武漢市農村污染治理的關鍵所在。

[關鍵詞]武漢;農村;污染治理;農民主體性

[中圖分類號]X321[文獻標識碼]A

黨的十九大報告明確指出：“生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋”“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，黨的十八大以后，中央就提出建設“美麗鄉(xiāng)村”的口號。中國是一個農業(yè)大國，農村生態(tài)環(huán)境是我國整個生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，習近平強調“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題?！庇纱丝梢?，農村生態(tài)環(huán)境建設的重要性。然而武漢市農業(yè)生產以及農民農村生活中仍然存在著大量使用甚至濫用化肥、農藥，生活污水處理不當，生活垃圾不分類處理，多種廢棄物隨意堆積、排放等造成嚴重的土壤污染問題，面對農村生態(tài)環(huán)境污染存在的問題，武漢市委市政府在農村生態(tài)污染治理過程中要堅持農民的主體性，堅決貫徹執(zhí)行以人民為中心的發(fā)展理念，找到農村污染治理的有效途徑。

1 農民主體性是武漢市農村污染治理的本質特征

人民主體性在農村污染治理中表現(xiàn)為農民主體性，農民主體性就是指農民在生產和生活的實踐過程中扮演著重要的角色，能夠主動發(fā)揮創(chuàng)造性，并擁有和享受在其取得的勞動成果。根據(jù)武漢市農村污染治理的特點以及農民主體性的內在要求，可以將農民主體性在農村污染治理中扮演的角色歸納為：治理過程重要的參與者、科學決策不可缺少的制定者、治理結果的最終受益者。

1.1 治理過程重要的參與者

農村污染治理中需要形成政府主導、農民參與、各個組織主體之間相互協(xié)作的多元系統(tǒng)結構。多元系統(tǒng)結構中每一個組成部分對農村污染治理的作用影響都是不同的，只有保持三者之間的密切協(xié)作關系，最終形成一股合力，才能實現(xiàn)其有效運行。農民作為農村物質財富和精神財富的創(chuàng)造者，是提高農村生態(tài)環(huán)境的中堅力量，農民是農村生產和生活的主體，發(fā)動全體農民積極參與到農村污染治理的實踐過程中，可以有效防治污染，改善農村生態(tài)環(huán)境，完成“美麗鄉(xiāng)村”的建設目標。

1.2 科學決策不可缺少的制定者

在農村污染治理過程中，農民作為農村污染治理政策的重要決策者之一發(fā)揮了關鍵性的作用，沒有農民群眾參與制定的決策肯定是不夠科學和完善的。要發(fā)揮農民的農村污染治理的主體性，要讓農民成為污染治理的主體，成為污染治理的重要決策者。農村污染治理是一項艱巨和復雜的工作，在決策的制定過程中要堅持民主性，保證農民的參與權和決策權，這樣才能使廣大農民的利益訴求得到滿足，才能真正做到科學決策。

1.3 治理結果的最終受益者

農村污染治理是建設美麗中國的重要實踐，其最終目的是改善農村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農村人與生態(tài)相和諧，推動農村經濟可持續(xù)發(fā)展，讓發(fā)展成果由廣大農民共享。農村污染問題的形成歷史由來已久，中央一號文件也發(fā)布了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要讓農村成為一片生態(tài)宜居的地方。要加強農民主體性，強化農民責任，要讓廣大農民認識到農村污染治理是關乎農村每一個人的，農民才是整個農村環(huán)境污染治理的最終受益者。

2 武漢市農村污染治理中的農民主體性現(xiàn)狀

2.1 農民政治主體性層次缺失： 農民主體參與意識不高

由于農民與政府在交往中處于不對等的地位，不能真正有效地參與政府決策，更難以影響政府政策的制定。另外，由于歷史和現(xiàn)實的原因，武漢市農民的組織化程度不高，村民委員會承擔了太多的行政職能，沒有充分地發(fā)揮農民主體性作用，而武漢市其他的非政府組織力量也十分有限，很難凝聚農民發(fā)揮在農村環(huán)境污染治理中的主體性作用。

目前在武漢市農村污染治理的過程中，由于一些區(qū)域村干部存在官僚主義以及部分農民責任意識淡薄，使農民在農村污染治理的參與主體上缺乏廣泛性和普遍性，參與的方式和途徑較為單一，參與的渠道也不夠通暢。武漢市量身定制了“建設綠色發(fā)展示范市”生態(tài)建設目標，先后出臺了《武漢市農村生活垃圾收集處理三年行動計劃》《武漢市農村“廁所革命”三年行動計劃》《武漢市農村村莊生活污水治理三年行動計劃》，以及《武漢市農村人居環(huán)境綜合整治三年行動計劃》等一系列生態(tài)建設計劃，但政府制定的決議、政策有的停留在文件層面，農民參與政治的意愿不高，這些政策文件很難落實到農村生態(tài)環(huán)境建設和污染治理的實際過程中，不利于武漢市農村生態(tài)文明建設。

2.2 農民法律主體性層次：漠視農民利益訴求

由于部分農民在污染治理中缺乏主體責任意識，不能很好地意識到自己的利益受到損害，沒有意識到自己所要保護的環(huán)境以及所擁有的環(huán)境權利僅僅是只屬于自己家所占有的一小塊區(qū)域，對農村環(huán)境污染治理抱著一種事不關己的冷漠態(tài)度，不及時主動地采取措施去制止污染問題，最終當自己生活區(qū)域的整個農村生態(tài)遭到破壞、趨于惡化時，才認識到問題的嚴重性，但為時已晚。

2.3 農民文化主體性層次缺失：農民整體環(huán)保素質不高

除了經濟、政治中存在農民主體性缺失狀況之外，武漢市農民在文化主體性狀況中呈現(xiàn)出整體環(huán)保素質不高的問題。這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，農村勞動力整體文化水平仍然偏低，這就使農民在環(huán)境污染治理的過程中難以很好地表達自身利益訴求，也更難采取理性的方式維護自身環(huán)境權益。第二，部分農民缺乏環(huán)境保護意識。一方面，由于整體素質普遍不高，不能認識到自身在農村污染治理中的主體地位與核心作用，也不能理解生態(tài)文明建設的意義與價值;另一方面，農村傳統(tǒng)生產生活的污染處理方式已經不能有限地應對現(xiàn)代化的工業(yè)產品垃圾，如果只是一味地采取填埋、焚燒的處理辦法，非但不能使污染物得到有效的處理，甚至會加劇對農村生態(tài)環(huán)境的破壞。

綜上所述，武漢市農民文化整體素質不高，農民只注重眼前利益，缺乏長遠目標，武漢市政府推行政策受阻，村民不理解政策、不參與，落實更加困難，成為了制約污染治理主要因素。

3 突出農民主體性，推進武漢市農村污染治理持續(xù)健康發(fā)展

加強農村污染治理是武漢市建設美麗鄉(xiāng)村的重要戰(zhàn)略目標。在面對之前出現(xiàn)了資源浪費、環(huán)境惡化和水土污染嚴重等問題，農村污染治理工程勢在必行。對此，要采取有效的應對舉措，保證農民參與治理的主體性，將農民主體性與制度化發(fā)展相結合，穩(wěn)步改善農村生態(tài)環(huán)境。

3.1 健全農民政治參與機制，增強農民的主體性

新時代形勢下如果農民政治參與機制不健全不完善，農民沒有暢通的利益訴求渠道，那么農民很可能從體制機制外去尋求解決方案，這樣常常會使農民正常地參與演變惡化成群體性的政治事件，不利于農村的穩(wěn)定與和諧。要正確引導農民廣泛而深入地參與農村環(huán)境污染治理，針對出現(xiàn)的問題，讓農民群體中利益相關者參與協(xié)商解決，通過發(fā)揮農民主體的創(chuàng)造性最后形成共識，保證農村環(huán)境問題的合理解決。

3.2 完善農村污染治理的法律制度，維護好農民合法利益

保障農民有效的參與環(huán)境治理需要完善的法律制度。要加大農村環(huán)保立法力度，建立和健全相應的法律法規(guī)體系，推動農村環(huán)保工作的法治化。另外，基層政府組織應遵照各項制度的規(guī)定，充分發(fā)揮民主集中制，在進行污染治理決策時，進行充分的民意調查，廣泛征求村民的意見和建議。在完善的農村污染治理法律制度下，確保在污染治理的各個環(huán)節(jié)都能保證農民的合法利益得到有效的保護。

3.3 以農民為中心，提升農民整體環(huán)保素質

應當以農民為中心，防止參與農村污染治理的主體缺失，提升農民環(huán)保素質，加大政府或者其他社會組織對農民的教育以及環(huán)保技能培訓。首先，讓農民群眾充分認識到當前只注重經濟發(fā)展，忽視生態(tài)環(huán)境的老路是行不通的，進行有效的農村污染治理工作迫在眉睫。并在以后的農村現(xiàn)代化建設進程中既要遵循經濟發(fā)展規(guī)律，還必須注重生態(tài)環(huán)境保護，并結合本地實際情況，制訂出一套高效的農村發(fā)展方略。其次，通過多種手段進行環(huán)境保護的宣傳教育，讓環(huán)保理念深入人心，自覺抵制污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，增強參與農村環(huán)境污染治理的意識。

4 結語

總而言之，農村污染治理必須確立農民的主體性地位，也就是說，污染治理要為了農民，由農民做主、受農民監(jiān)督，創(chuàng)造生態(tài)宜居的農村生產環(huán)境和生活環(huán)境。目前，武漢市人民政府及相關部門面臨著政治、經濟、文化三個方面的困境，要堅持拓展農民政治參與機制，增強農民的主體性、完善農村污染治理的法律制度，維護好農民合法利益、以農民為中心，提升農民整體環(huán)保素質。武漢市農村污染治理就是讓農民獲得好處，讓其真正地感受到幸福，從而突出農民主體性，推動武漢市農村污染的有效治理，早日完成武漢市建成“綠色發(fā)展示范市”的目標，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。

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