范昀昀

[摘要]自新中國成立和1978年改革開放以來，中國共產(chǎn)黨和政府帶領人民脫離貧困走向富裕，黨的十八大以來，習總書記又對扶貧事業(yè)進行了新的探索和實踐。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西花桓縣十八洞村正式提出了“精準扶貧”這個概念，此后，又界定了其主要內(nèi)涵，提出了“五個一批”、“六個精準”。而后，習近平又在多次講話中用“繡花”來比喻城市管理和脫貧攻堅。本文列舉了習近平關(guān)于“繡花”的相關(guān)論述，并根據(jù)這一論述對習近平總書記的這一思想展開深度分析，對脫貧攻堅和精準扶貧的開展提出更多的對策建議。

[關(guān)鍵詞]繡花;脫貧攻堅;精準扶貧;精準脫貧

[中圖分類號]F471[文獻標識碼]A

我國自改革開放以來，便采取了各種政策措施帶領人民發(fā)家致富，但是中國幅員遼闊，由于氣候、土壤、水源的差異，各地的基本情況有所不同，如果采用一刀切的方式開展扶貧工作，效果反而事倍功半。因此，國家又對扶貧事業(yè)進行了新的探索和實踐。近幾年來，習近平總書記多次用“繡花”來比喻脫貧攻堅，要下一番“繡花功夫”。本文將重點論述習近平書記關(guān)于“繡花”的思想，旨在對脫貧攻堅和精準扶貧的開展提出一些對策建議。

1 “繡花”思想的深度分析

習近平總書記在多次講話和會議當中提到要用“繡花”的功夫來實施精準扶貧，這足以見得總書記對于扶貧工作的重視。繡花也稱之為刺繡，其本意是以繡針引彩線，按事先設計好的花樣在絲綢或者布帛上繡成圖樣或者是文字。而總書記卻以繡花為喻，來強調(diào)城市管理和脫貧攻堅應該科學化、精細化、智能化，在哪兒下針、縫多密都要精準。也就是說，精準扶貧首先要做的便是識別哪些人口屬于貧困人口，對這些貧困戶進行建檔立卡，詳細了解每家每戶的情況，并根據(jù)不同的情況采取相應的幫扶措施。貧困戶們都有固定的幫扶聯(lián)系人，這些幫扶聯(lián)系人每月都要去這些農(nóng)戶家里了解情況，給予補貼和慰問，幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)獲得穩(wěn)定的收入，使得他們能盡快脫貧。這些工作都是非常細致的，需要大量的調(diào)查匯總，不可大而化之隨便應付。

2 從實踐中領悟“繡花”思想

在2018年的12月6日至13日，我有幸作為脫貧攻堅的第三方評估人員到安徽省安慶市太湖縣湯泉鄉(xiāng)進行了為期一周的評估工作，更讓我深刻的體會到了扶貧的“五個一批”。對國家精準扶貧的政策實施成果有了更直觀的感受。下面從五個方面來簡要介紹：

2.1 發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批

由于湯泉鄉(xiāng)是位于山路十八彎的山上，交通十分不便，坐大巴上山即便是車技嫻熟的老司機也要一個多小時的路程。山里面積廣闊，但是人煙稀少且農(nóng)戶們都住的較為分散。而這里最適宜發(fā)展生產(chǎn)的便是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)了。在我們評估的過程中了解到幾乎家家戶戶都種植了茶葉和飼養(yǎng)了家禽，這能為他們帶來穩(wěn)定的收入。所謂的發(fā)展生產(chǎn)脫貧便是讓農(nóng)戶們依靠自己勤勞的雙手為自己創(chuàng)造財富，這才是最穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。此外，也有很多貧困戶參加了國家的光伏扶貧和小額信貸項目，通過光伏發(fā)電和小額信貸項目來獲得分紅。

2.2 異地扶貧搬遷脫貧一批

所謂的易地扶貧搬遷是指農(nóng)戶所居住的地方交通極為不便，在該地很難開展生產(chǎn)和生活，由政府出資讓這些農(nóng)戶們搬到有利于生存的地方，但是政策規(guī)定異地搬遷的人均住房面積不得超過25m2。除了易地扶貧搬遷有補貼之外，政府還對農(nóng)戶們的房子進行監(jiān)測，屬于危房且需要重建的給予2萬元的危房重建資金，不需要重建的給予6千元的資金對房屋進行修繕。不僅讓這些農(nóng)戶們搬遷到適合生活的地方，同時也給予他們充分的資金來建造自己的家。

2.3 生態(tài)補償脫貧一批

在我們所調(diào)研的湯泉鄉(xiāng)，山上有很多的樹木、竹子，最重要的就是要防止火災，于是就有了生態(tài)專職護林員這一崗位，政府每個月都會給這些身體健康的、熱心林業(yè)工作的貧困戶護林員們發(fā)放工資，以此作為幫助他們脫貧的一個措施。這也是對貧困戶們另一種形式的補貼，讓他們感覺到自己對于家鄉(xiāng)是有價值的，為山村的安全做貢獻。

2.4 發(fā)展教育脫貧一批

準確了解建檔立卡的貧困戶們家庭成員的情況，使得孩子在相應的年齡可以接受應得的教育。在義務教育階段有免除學雜費等政策，到了非義務教育階段國家也有相應的助學金、助研金以及助學貸款。要確定孩子們不能因為學費的問題而輟學或者無法實現(xiàn)自己讀研、讀博的理想，國家對教育的大力投入，使得這些孩子們可以不用為學費擔心，無憂無慮的在學校學習，同時也提高了偏遠地區(qū)學生的文化水平和素質(zhì)。

2.5 社會保障兜底一批

在湯泉鄉(xiāng)，有很多沒有勞動能力或是喪失了勞動能力的孤寡老人，還有一些患有慢性或者重度殘疾的人員等，他們依然不用擔心自己無法吃飽穿暖，因為政府會給予這些特別困難的人低保補助，保障其最基本的生活需求。

我們僅僅調(diào)研了一個鄉(xiāng)的幾個村的貧困戶的情況，便對扶貧的項目有了清晰的認知，并且深刻的感受到習總書記所說的在脫貧攻堅的過程中如何下一番“繡花”功夫。國家不僅在衣食住行方面給予這些貧困戶們溫暖和保障，連看病也有三五一政策，以此來防止看不起病、不舍得去醫(yī)院看病的情況?？吹綆头雎?lián)系人們對他們所幫扶的貧困戶的家庭如此的了解;看到這些貧困戶們對幫扶聯(lián)系人的工作非常滿意、頻頻點頭，直呼國家的政策好;看到貧困村里也有了駐村工作隊，并且農(nóng)戶們對工作隊的書記和隊員耳熟能詳時，便知道精準脫貧達到了成效。也正是應了扶貧的六個精準：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

3 開展脫貧攻堅和精準扶貧的對策建議

習近平總書記提出到2020年我國要全面建成小康社會，那么這些貧困戶就必須要全部脫貧，實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。為了防止重新返貧的現(xiàn)象，我認為在以后的精準扶貧過程中還應該下一番“繡花”功夫。

3.1 加強思想扶貧，真正做到精準扶貧

首先，精準扶貧的前提是思想扶貧，“治貧先治愚，扶貧先扶志”，在思想扶貧上要下一番“繡花”功夫，要讓貧困戶們擺脫僅僅只依賴政府的救濟生活的觀念，而是堅信“自己動手、豐衣足食”，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者工作為自己帶來長期穩(wěn)定的收入，克服懶惰的思想，增強自我發(fā)展的內(nèi)生動力。

其次，一定要確保符合建檔立卡要求的貧困戶們都能納入扶貧的范圍，這就要求在精準識別的過程中下一番“繡花”功夫，層層篩選，防止遺漏。當然，也要避免富有的家庭被評為貧困戶，獲得本不該有的福利和補貼。20世紀90年代，黨中央就提出了“扶真貧、真扶貧”的思想，強調(diào)扶貧攻堅“要以貧困村為重點，以貧困戶為對象，把扶貧任務分解到村，把扶貧措施落實到戶，做到真扶貧、扶真貧?！眹栏癜凑铡胺龀终l”、“誰來扶”、“怎么扶”的流程，精準識別，精準施測，因地制宜，具體問題具體分析。

3.2 黨發(fā)揮帶頭作用推動精準扶貧

黨建引領精準扶貧是其關(guān)鍵。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，我們要著力選好領導班子，打牢精準扶貧的大堡壘。在村級層面，要注重選好作風正、素質(zhì)高的青年干部和高校畢業(yè)生深入貧困村工作，發(fā)揮青年干部及高校畢業(yè)生在精準扶貧上的熱情與動力。在精準扶貧的過程中黨建要加強監(jiān)督監(jiān)管，一定要確保把每一分錢都用到建檔立卡的貧困戶身上，防止官員在扶貧的過程中貪污腐敗。

3.3 加強產(chǎn)業(yè)扶貧，促進脫貧致富

我們了解到，以往政府對貧困戶的幫扶，主要是以提供保障或者納入低保為主，對扶貧產(chǎn)業(yè)的支持力度有些不夠。扶貧必須有產(chǎn)業(yè)作為支撐，有沒有產(chǎn)業(yè)支撐是決定脫貧是否形成長效機制的關(guān)鍵。因此，在實現(xiàn)脫貧方面，一定要注意產(chǎn)業(yè)的帶動，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，結(jié)合本村的實際情況，發(fā)展相應的產(chǎn)業(yè)，帶動更多人脫貧致富。比如，湯泉鄉(xiāng)便可以引進先進的技術(shù)，將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，促進本鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。這樣，在幫助湯泉鄉(xiāng)貧困戶脫貧的同時，還可以增加湯泉鄉(xiāng)的財政收入。

綜上所述，我國的精準扶貧工作雖然還存在著一些有待改進的地方，但其成效也是不容忽視的。目前，精準扶貧仍在中國的貧困地區(qū)如火如荼的進行，越來越多符合脫貧標準的貧困縣已經(jīng)摘帽?；鶎庸珓諉T們不辭辛勞地熱情投入，他們胸中有著“但愿蒼生俱保暖”的情懷，以愚公移山的精神埋頭苦干，有貧困戶們積極地配合和支持，他們心中滿懷著對脫貧政策的感恩，還有第三方評估人員嚴格的考核評估，堅決不落下一個貧困群眾、貧困地區(qū)。國家又對此高度重視，大力扶持，所有參與其中的人都投入了十二分的激情和心血。雖然仍然具有困難和挑戰(zhàn)，但是在國家和人民群眾的共同努力下，精準扶貧正在如期高速高質(zhì)量地完成，為2020年全面建成小康社會建立了深厚的根基。

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