唐浩強 何玉孜

[摘要]農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展的針對性戰(zhàn)略部署。它是中國供給側(cè)改革的重要組成部分，不能脫離金融參與和支持。通過闡述湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對湖南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐和存在的問題進行了分析，進而對湖南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了相應(yīng)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]金融支持;農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;湖南省

[中圖分類號]F327;F832.7[文獻標識碼]A

1 金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概述

我國農(nóng)業(yè)目前正面臨著糧食的國內(nèi)外價格差距大，全球競爭力薄弱;糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)分化，玉米產(chǎn)量過高、大豆產(chǎn)量過低;“庫存高、進口增、出庫難”現(xiàn)象并存;糧食收購加重財政負擔這四個問題。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過環(huán)繞市場需求的變化，調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來保證農(nóng)產(chǎn)品更加契合市場需求，達到持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入和保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目的。同時，也改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型為綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展。其核心內(nèi)容就是“價格形成市場化和降成本”。近年來，我國不斷增加推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策舉措，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也確實取得了較大成就，但農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍面臨許多挑戰(zhàn)。嚴峻的態(tài)勢迫切需要實行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的目標。

2 湖南省金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題

2.1 信用貸款供給不能滿足湖南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需要

當下，湖南省農(nóng)村抵押貸款規(guī)模小，抵押貸款的體系建設(shè)還不健全，對企業(yè)和個體農(nóng)戶的貸款資金分配任不平衡，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款占涉農(nóng)貸款的比重高，但增速的年均增長低;而農(nóng)戶貸款、非農(nóng)戶個人貸款的比重低，增長速度卻高，這直接制約了涉農(nóng)貸款規(guī)模的總體擴張。

2.2 金融風(fēng)險防范機制不完整

以湖南永州市為例。其一，雖然永州市以確權(quán)登記對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行管理，但在實踐中仍存在一些問題，如估價的難度高，產(chǎn)權(quán)的價值難以確認，產(chǎn)權(quán)抵押登記的困難，以及動產(chǎn)抵押的管理方法還沒有實現(xiàn)基層普及;其主要原因在于缺乏抵押資產(chǎn)。其二，永州市設(shè)立的農(nóng)業(yè)信用擔保有限公司真正用于涉農(nóng)信用擔保的額度較少;造成此現(xiàn)象的原因是涉農(nóng)信用擔保機制有待完善。

2.3 金融市場環(huán)境差強人意

農(nóng)村金融消費市場不完善，多數(shù)農(nóng)民金融知識淡泊。大多數(shù)農(nóng)民盲目依靠自身原有的資本積累，惡意逃避金融服務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。導(dǎo)致金融產(chǎn)品及服務(wù)在農(nóng)村的競爭力薄弱;同時，農(nóng)村沒有完整的信用體系。如：永州市農(nóng)村信用調(diào)查起步較晚，信用檔案建立不到位，中介服務(wù)不規(guī)范，加大了與農(nóng)業(yè)相關(guān)貸款管理的難度。農(nóng)村對于金融、電商、物流、社區(qū)、政府等各類社會資源的整合力度弱，金融服務(wù)在農(nóng)村難以保證安全性、普遍性和適應(yīng)性。因此，金融機構(gòu)對于農(nóng)村的金融資源傾斜度低，投入資金少，農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯不前。

3 湖南省金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑探討

3.1 加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投資力度，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

湖南省可以因地制宜的培育適宜規(guī)模的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從建立家庭農(nóng)場的適度規(guī)模入手，實現(xiàn)由松散的合作農(nóng)場慢慢過渡到專業(yè)化的合作社;從維護農(nóng)民的利益、尊重農(nóng)戶意愿出發(fā)，逐漸實現(xiàn)農(nóng)戶利益的增長和農(nóng)場整體效益的最大化。與此同時，也要加強培育職業(yè)農(nóng)民，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營準入制度。加強現(xiàn)有農(nóng)民人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，盡快將傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)民。為吸引更多的優(yōu)秀年輕的人才，在高校建立相關(guān)的專業(yè)知識的培訓(xùn)，在“三支一扶”“大學(xué)生村官”等惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，加大政策創(chuàng)新力度，加大優(yōu)惠力度，使更多高素質(zhì)人才投身新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。積極發(fā)展關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的債券、PPP融資、保險等新型金融工具。大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值的增加和農(nóng)民增收。

3.2 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)金融，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合

要站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，加快農(nóng)村與城鎮(zhèn)共同發(fā)展建設(shè)，搭建農(nóng)村、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有效平臺。要加快農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)。同時，推動農(nóng)產(chǎn)品加工聚集發(fā)展，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民直接合作，并可通過“合伙人”制度，讓農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)”因地制宜的打造具有當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，有利于品牌建設(shè)。重點推進農(nóng)村、城市的三大產(chǎn)業(yè)與文化素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、地理優(yōu)勢等產(chǎn)業(yè)的深度融合，建設(shè)一批具有歷史性、民族化、地域特點的旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游模范村，將農(nóng)村文化遺產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，隔鏈打通，斷鏈重連，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完善的農(nóng)業(yè)價值鏈。

3.3 擴大金融支持面，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

金融機構(gòu)要加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位在加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)自主組織實施與農(nóng)業(yè)相關(guān)的重大創(chuàng)新項目，以此吸引和聚集高層次、高素質(zhì)的人才，來促進技術(shù)、人才、項目和基地的有機結(jié)合。建立健全農(nóng)業(yè)科研與高新技術(shù)開發(fā)、推廣與生產(chǎn)、應(yīng)用相結(jié)合的管理機制。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究，提高初始創(chuàng)新能力和想法。擴大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程實施力度，形成農(nóng)業(yè)開放合作、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的科研新機制。同時也要加大對農(nóng)業(yè)科技研究的資金投入力度，是科研的進程能夠無后顧之憂。要重點提高農(nóng)業(yè)科技成果向?qū)嵺`應(yīng)用能力的轉(zhuǎn)化，推廣適用的農(nóng)業(yè)先進的技術(shù)，農(nóng)業(yè)高效種養(yǎng)模式、和高產(chǎn)高優(yōu)的品種，培育新型農(nóng)技推廣服務(wù)模式去推進省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，加強市縣的科技合作。同時，科技工作者和團隊的研究成果可以適當轉(zhuǎn)化為股份，至少可以為研發(fā)人員繼續(xù)獲得經(jīng)濟效益?？萍脊ぷ髡吆蛨F隊的研究成果轉(zhuǎn)為股份后也讓科研研究人員能夠更放心，更努力的投身于科研事業(yè)，形成一個永久性的、長期性的、高效性的創(chuàng)新平臺與管理機制。

4 加大金融供給力度，改善農(nóng)村投融資結(jié)構(gòu)體系

進一步創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)融資模式，推動普惠金融和精準扶貧的開展，增強農(nóng)業(yè)信貸的可行性。把更多的金融資源配置到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。完善農(nóng)村多層次資本市場體系，靈活運用股票、債券、基金等多種金融工具，支持與農(nóng)業(yè)相關(guān)的上市公司和優(yōu)質(zhì)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向再融資和并購，有效解決農(nóng)村企業(yè)融資問題。

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