吳岳

[摘要]黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，其中提出生態(tài)文明建設(shè)，特別是改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題的解決是鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略的題中之義。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大背景下，農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式逐步現(xiàn)代化，農(nóng)村生活垃圾的構(gòu)成趨近城市生活垃圾，產(chǎn)量和處理難度越來(lái)越大，農(nóng)村生活垃圾造成的負(fù)面效應(yīng)不斷增加。對(duì)我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理普遍存在問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合中牟縣黃店鎮(zhèn)祥付營(yíng)村具體的情況，提出了解決農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村生態(tài)振興;農(nóng)村生活垃圾;減量化;資源化;無(wú)害化

[中圖分類號(hào)]F320.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 祥付營(yíng)村農(nóng)村生活垃圾的組成及特點(diǎn)

1.1 我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的組成及特點(diǎn)

農(nóng)村生活垃圾是指村民在日常生活中或?yàn)槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物。農(nóng)村生活垃圾分為有機(jī)垃圾和無(wú)機(jī)垃圾兩大類。有機(jī)垃圾可就地回收降解，如廚余垃圾、農(nóng)作物廢棄物、養(yǎng)殖廢棄物，通過(guò)發(fā)酵、堆肥等處理變成有機(jī)肥;無(wú)機(jī)垃圾中有可回收垃圾，如廢紙、塑料瓶、易拉罐、舊紡織品等適于回收利用的廢棄物;其他垃圾，如建筑廢棄物、塑料袋、灰土等目前無(wú)利用價(jià)值的物品;有害垃圾，如舊燈管、廢電池等含有有害物質(zhì)的廢棄物。

1.2 祥付營(yíng)村生活垃圾的組成及特點(diǎn)

中牟縣地處中原腹地、黃河之濱，隸屬河南省會(huì)鄭州。伴隨著中部崛起戰(zhàn)略和國(guó)家中心城市的建設(shè)，鄭州發(fā)展日新月異。得益于緊鄰鄭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，中牟縣近些年發(fā)展不斷提速，躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。其與鄭州接壤的西部區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高，集中發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，北部區(qū)域位于黃河南岸，目前著力打造生態(tài)休閑旅游區(qū)，南部區(qū)域規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，以種植業(yè)為主。本文選取的黃店鎮(zhèn)祥付營(yíng)村就位于這片區(qū)域，是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)區(qū)，因此對(duì)農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題的研究具有典型性。黃店鎮(zhèn)距離縣城22km，多黃土崗，少部分為平沙地。祥付營(yíng)村居民共285戶1300余人，村民以小麥、玉米、花生等傳統(tǒng)作物種植為主，兼以種植西瓜、草莓、大蒜等季節(jié)性果蔬，農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工。

黃店鎮(zhèn)祥付營(yíng)村生活垃圾的組成與全國(guó)普遍情況下的農(nóng)村生活垃圾成分相似，其中可堆肥垃圾占比最高，可回收垃圾比例近年來(lái)不斷提升，灰土類垃圾比例不斷下降。祥付營(yíng)村村民傳統(tǒng)中會(huì)在家中養(yǎng)殖豬、牛、羊等家畜和雞、鴨等家禽，廚余類垃圾曾經(jīng)是優(yōu)質(zhì)的飼養(yǎng)原料。但是由于逐步增強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，特別是環(huán)保、治污等檢查而被全部取締，造成廚余類垃圾無(wú)處消化而占比不斷增加。家畜、家禽飼養(yǎng)取締后，曾經(jīng)可以混合堆肥的有機(jī)質(zhì)垃圾也無(wú)處消化而不得不被丟棄。農(nóng)作物收獲后，村民習(xí)慣將玉米、大蒜、花生等作物運(yùn)回家中做脫皮、晾曬等進(jìn)一步加工，這就在村民生活區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生了大量的作物廢棄物。隨著生活水平的不斷提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善特別是電力入戶，村民的生活方式也發(fā)生了改變，不再使用作物廢棄物、煤球等為取暖和做飯?zhí)峁┠茉?，被更加干凈、便捷的電力所取代。作物廢棄物也從原來(lái)的可通過(guò)焚燒轉(zhuǎn)換為草木灰進(jìn)而施肥還田的利用方式，現(xiàn)在變成了“無(wú)用”而被丟棄的廢棄物?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中對(duì)化肥的大量推廣和使用，由于其便利性和干凈衛(wèi)生，使得傳統(tǒng)的由廚余類垃圾、動(dòng)物糞便和作物廢棄物堆肥而成的“農(nóng)家肥”幾乎沒(méi)有了用武之地。以上都造成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，可通過(guò)堆肥、簡(jiǎn)易填埋或者自然腐爛方式而消解的有機(jī)質(zhì)生活垃圾無(wú)路可去，變成了目前被丟棄的垃圾。

2 祥付營(yíng)村生活垃圾處理的主要形式

2.1 我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理的主要形式

我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理的方式目前有集中式和分散式兩種收運(yùn)處理方式。

集中式的垃圾處理方式適用于市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)，可分為“戶分類—村收集—區(qū)集中處理”、“戶分類—村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—區(qū)集中處理”或“戶分類—村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站—區(qū)集中處理”等三種模式。這種垃圾處理方式規(guī)范化，垃圾處理無(wú)害化程度較高，但是同時(shí)其對(duì)垃圾收運(yùn)條件要求高、處理成本較大，會(huì)受當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制。

分散式的垃圾處理方式適合距離主城區(qū)較遠(yuǎn)的村，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便利、人口密度小、垃圾產(chǎn)量低的地區(qū)，采用“戶分類—村收集—村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集中處理”模式。這種處理方式更多的是就地簡(jiǎn)易填埋或露天焚燒，處理成本較低，對(duì)環(huán)境污染較大。

2.2 祥付營(yíng)村生活垃圾處理的主要形式

中牟縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾，都通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)至縣垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一處理。祥付營(yíng)村垃圾處理采用的就是這種“戶分類—村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣集中處理”的方式。由政府出資提供生活垃圾管理服務(wù)，即建設(shè)垃圾收集設(shè)施、雇傭垃圾收集人、進(jìn)行垃圾運(yùn)輸和垃圾處理。政府垃圾管理服務(wù)水平較高，且村民無(wú)需繳費(fèi)。經(jīng)過(guò)調(diào)查了解到，祥付營(yíng)村村民處理垃圾主要有五種方式：

2.2.1 集中處理。祥付營(yíng)村每條道路設(shè)置多個(gè)垃圾回收桶，由政府雇傭垃圾收集人收集轉(zhuǎn)運(yùn)，一般情況下每日收集一次，遇到雨雪等特殊天氣情況時(shí)收集會(huì)有延遲。村民日常生活產(chǎn)生的大部分垃圾在經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的自行分揀后，全部進(jìn)入垃圾回收桶。在居住區(qū)域內(nèi)，生活垃圾入桶，街道干凈整潔。

2.2.2 露天堆放。對(duì)于農(nóng)作物加工后產(chǎn)生的廢棄物，如玉米芯、玉米皮、大蒜皮、花生殼、作物秸稈等，村委會(huì)不允許村民倒入垃圾回收桶與生活垃圾一同收集轉(zhuǎn)運(yùn)，而是指定專用的公地供村民傾倒。而對(duì)于作物廢棄物的處理則相對(duì)隨意，僅在堆積量大或者上級(jí)部門檢查時(shí)做轉(zhuǎn)運(yùn)，或者不做任何處理就地掩埋。

2.2.3 個(gè)人回收。隨著生活水平的不斷提高，橡膠、玻璃、紙類、紡織和金屬類可回收垃圾在農(nóng)村生活垃圾中的比重也不斷提升。村內(nèi)有定點(diǎn)的廢品收購(gòu)站，村民在傾倒生活垃圾前會(huì)對(duì)“有價(jià)值”的垃圾進(jìn)行回收、儲(chǔ)存。一般情況下，村民會(huì)一年一次將收儲(chǔ)的可回收垃圾運(yùn)至廢品收購(gòu)站賣錢。如遇紅、白喜事等會(huì)產(chǎn)生大量酒水飲料、食品等包裝箱、包裝瓶的情況，村民也會(huì)在紅、白喜事結(jié)束后，集中處理可回收垃圾。

2.2.4 焚燒。雖然祥付營(yíng)村大部分村民取暖及做飯都已使用電能或煤氣，但是一部分上年紀(jì)的村民仍然習(xí)慣于使用柴薪、作物廢棄物等作為燃料。同時(shí)，少部分圖省事的村民也會(huì)在村里檢查不嚴(yán)的時(shí)候，隨意焚燒垃圾。

2.2.5 隨意丟棄。雖然居住區(qū)街道整潔，但是出入村道路和田間地頭上仍然可以看到塑料包裝袋等無(wú)機(jī)垃圾和農(nóng)藥包裝袋、農(nóng)藥瓶等有害垃圾。這是村民在進(jìn)入勞作區(qū)域和施用農(nóng)藥后隨手丟棄的。長(zhǎng)期日曬雨淋，這些無(wú)法被自然消納的無(wú)機(jī)垃圾和有害垃圾，對(duì)土壤、大氣和地下水的造成污染不可忽視，而這些污染又可能造成農(nóng)作物的減產(chǎn)和威脅居民身體健康。

3 祥付營(yíng)村生活垃圾處理面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，依托中牟縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平提升，垃圾處理水平和能力不斷提升，黃店鎮(zhèn)祥付營(yíng)村生活垃圾處理情況得到明顯改善，但是仍然存在如下問(wèn)題。

3.1 農(nóng)村生活垃圾混合收運(yùn)，無(wú)害化處理程度低

黃店鎮(zhèn)祥付營(yíng)村絕大部分生活垃圾在未經(jīng)分揀的情況下直接傾倒入垃圾回收桶，政府再通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，由收集公司進(jìn)行轉(zhuǎn)移處理。這樣就造成了有機(jī)垃圾如廚余、作物廢棄物、枯枝落葉等，與生活垃圾中的無(wú)機(jī)部分混雜一處，無(wú)法就地消化。這樣既提高了生活垃圾產(chǎn)出量、浪費(fèi)資源，也增加了垃圾處理的難度。目前，我國(guó)農(nóng)村垃圾主要是以衛(wèi)生填埋為主，多數(shù)垃圾填埋場(chǎng)的技術(shù)規(guī)范偏低，沒(méi)有采取膜防滲措施，未能有效消除農(nóng)村垃圾對(duì)周圍環(huán)境的不利影響。

3.2 農(nóng)村生活垃圾回收再利用程度低

從“十一五”開始，國(guó)家日益重視生活垃圾處理的“無(wú)害化、資源化、減量化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但是祥付營(yíng)村垃圾處理目前依然未能突破末端治理的局限，垃圾產(chǎn)生源頭的分類、減量工作沒(méi)有有效實(shí)施。農(nóng)村生活垃圾的資源化利用程度很低。

3.3 村民環(huán)保意識(shí)淡薄，垃圾隨意丟棄現(xiàn)象突出

在村委會(huì)的大力宣傳和監(jiān)督下，祥付營(yíng)村村民在生活區(qū)域范圍內(nèi)嚴(yán)格遵守鄉(xiāng)約村規(guī)，垃圾入桶不隨意丟棄，街道干凈整潔。但是當(dāng)走出生活區(qū)域，來(lái)到廣闊的耕地上從事生產(chǎn)勞動(dòng)或在公用地上，這些規(guī)章就自動(dòng)失去了約束力，食品袋、包裝袋、農(nóng)藥瓶、泡沫箱等垃圾被隨意丟棄。這些垃圾在自然環(huán)境中不僅無(wú)法降解，其所殘留的有害物質(zhì)也會(huì)對(duì)耕地、大氣和地下水造成嚴(yán)重污染。

3.4 垃圾管理服務(wù)水平低、監(jiān)管能力滯后

黃店鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾主要由縣鄉(xiāng)村三級(jí)政府協(xié)同管理，目前的管理服務(wù)水平和效率與不斷增長(zhǎng)的生活垃圾產(chǎn)生量和垃圾無(wú)害化處理要求的矛盾，日益突出。而且政府的垃圾治理模式只重硬件建設(shè)、忽視軟件建設(shè)，未能充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮村民在垃圾處理中的作用。對(duì)于垃圾的監(jiān)管手段、監(jiān)管能力滯后。

4 祥付營(yíng)村生活垃圾處理對(duì)策與建議

針對(duì)全國(guó)普遍存在的農(nóng)村生活垃圾處理和中牟縣黃店鎮(zhèn)祥付營(yíng)村具體的問(wèn)題分析后，提出如下政策建議。

4.1 施行垃圾分類收集

對(duì)農(nóng)村生活垃圾從產(chǎn)生源頭就進(jìn)行分類，按照可堆肥垃圾、可回收垃圾、其他垃圾和有害垃圾四大類，并視推進(jìn)情況進(jìn)行進(jìn)一步更細(xì)的分類。對(duì)于可堆肥垃圾可與農(nóng)作物廢棄物一起送到村鎮(zhèn)集中堆肥設(shè)施進(jìn)行處理后施用于農(nóng)田。農(nóng)民可通過(guò)提供的可堆肥垃圾重量按一定比例折算免費(fèi)領(lǐng)取處理后的有機(jī)肥。對(duì)于可回收垃圾，經(jīng)分揀收集后由資源回收機(jī)構(gòu)回收。有害垃圾由有資質(zhì)的單位定期收集處理。這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)源頭上的減量化、處理過(guò)程的資源化，并降低無(wú)害化處理的成本。

4.2 提高垃圾處理技術(shù)

加大農(nóng)村垃圾收集、處理、監(jiān)測(cè)等設(shè)施的建設(shè)投入力度，興建垃圾中轉(zhuǎn)站、沼氣池、堆肥設(shè)施，提高農(nóng)村生活垃圾就地消化處理的能力。同時(shí)積極探索秸稈綜合開發(fā)利用技術(shù)、作物廢棄物制作無(wú)煙碳等技術(shù)，變廢為寶，減少垃圾產(chǎn)生量，提高資源利用率。

4.3 強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保教育

農(nóng)民是農(nóng)村生活垃圾的制造主體、飽受垃圾污染之苦，在打贏農(nóng)村生活垃圾治理這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，農(nóng)民的作用必須受到足夠的重視。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民保衛(wèi)家鄉(xiāng)美麗環(huán)境的積極性，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全面的環(huán)境衛(wèi)生教育、垃圾分類教育，改變農(nóng)民對(duì)于生活垃圾的傳統(tǒng)觀念和處理習(xí)慣，提高環(huán)保意識(shí)，使其認(rèn)可、接受并最終踐行垃圾分類。

4.4 引入社會(huì)資本運(yùn)作

目前，中牟縣的生活垃圾管理服務(wù)主要由政府提供，面臨著資金、技術(shù)、管理模式僵化等不足的困擾?？梢岳檬袌?chǎng)機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題，積極引入社會(huì)資本參與到農(nóng)村生活垃圾的處理中，以彌補(bǔ)政府在生活垃圾處理等公共服務(wù)提供方面的不足。

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