龍?jiān)谟?/p>

209年，正是西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出的第二十個(gè)年頭。1999年9月，在黨的十五屆四中全會(huì)上，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略寫入了《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。

浙江大學(xué)中國(guó)西部發(fā)展研究院（以下簡(jiǎn)稱西部院），是國(guó)內(nèi)第一個(gè)也是迄今為止唯一一個(gè)由國(guó)家發(fā)改委與高校共建的專門研究西部的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，歷來被視為中國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的權(quán)威智囊。

接受廉政瞭望記者專訪時(shí)，該院院長(zhǎng)周谷平表示，沒有新中國(guó)成立以來積累的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有特殊的體制優(yōu)勢(shì)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略是無(wú)法想象的?！爸袊?guó)的基本國(guó)情除了地大物博，還有人口眾多，發(fā)展極不均衡。美國(guó)以平原居多，且東西面都有漫長(zhǎng)海岸線。澳大利亞雖然中部的廣袤地區(qū)是沙漠，但它四面環(huán)海，將有限人口擺在沿海區(qū)域，就足以支撐起一個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。這些自然稟賦是我們不具備的，所以中國(guó)的家不好當(dāng)。”

采訪過程中，周谷平多次提到“胡煥庸線”。1935年，地理學(xué)家胡煥庸提出了一條劃分我國(guó)人口密度的對(duì)比線，最初稱“璦琿—騰沖一線”。這條線從黑龍江省璦琿（現(xiàn)黑龍江黑河）到云南省騰沖，大致為傾斜45度基本直線。

周谷平認(rèn)為，“胡煥庸線”是歷史形成的，也說明東西部差距有極為復(fù)雜的成因，改變起來并不容易?！耙虼?，西部大開發(fā)難度不小，意義更加深遠(yuǎn)。”

“頂天立地”研究西部

許多人不解，作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施牽頭部委，國(guó)家發(fā)改委為何將專門研究西部的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)選在東部沿海的浙江大學(xué)？

周谷平解釋說，東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，探索出了不同路徑。浙江人多地少，山嶺縱橫，卻走出了一條獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。這樣的發(fā)展模式，或許對(duì)于西部地區(qū)更有借鑒作用。

此外，浙江的積極爭(zhēng)取也是一個(gè)重要原因。習(xí)近平擔(dān)任浙江省委書記期間，多次提出“跳出浙江發(fā)展浙江”。在浙江的干部群眾眼中，支援西部建設(shè)，積極投身西部大開發(fā)，不僅是先富帶后富，更是自身的發(fā)展機(jī)遇。

2006年10月29日，浙江大學(xué)中國(guó)西部發(fā)展研究院成立，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平參加揭牌、奠基活動(dòng)。在致辭中，習(xí)近平勉勵(lì)研究院要為西部發(fā)展多出成果，多出人才，多做貢獻(xiàn)，努力成為浙江與西部合作的強(qiáng)大助推器、孵化器。

西部院成立十余年來，全程參與了從西部大開發(fā)“十二五規(guī)劃”、“十三五規(guī)劃”、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》等頂層文件的研究和制定。

周谷平從2008年擔(dān)任西部院負(fù)責(zé)人，其間還兼任了數(shù)年浙江大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記。在她的倡導(dǎo)下，西部院形成了一種走出書齋、“頂天立地”的研究氛圍。所謂“頂天”，西部院研究人員都必須去國(guó)家發(fā)改委掛職，“研究西部大開發(fā)，就得從源頭上了解信息，明白頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略意圖。”所謂“立地”，就是深入西部，多年來西部院的研究人員調(diào)研足跡遍布西部12個(gè)省市區(qū)，幾乎踏遍西部陸上邊境線。

“西部軍團(tuán)”熠熠生輝

談起西部大開發(fā)二十年的歷程，周谷平與西部院的研究人員如數(shù)家珍。2008年1月，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》批準(zhǔn)實(shí)施，2009年6月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2011年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式同意批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖上，以廣西南寧為中心的北部灣城市群，以重慶、成都為中心的成渝城市群，以西安為中心的關(guān)中城市群，以蘭州為中心的西蘭銀（西寧、蘭州、銀川）城市群，上下貫通，南北呼應(yīng)。

西部大開發(fā)二十周年之際，廣袤的西部熠熠生輝。在中國(guó)的版圖上畫一條線，內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市構(gòu)成了中國(guó)的“西部軍團(tuán)”。

數(shù)據(jù)顯示，在2000年前后，“胡煥庸線”東南側(cè)以占全國(guó)43.8%的國(guó)土面積，集聚了全國(guó)94.4%的人口和95.70%的GDP。西半部國(guó)土面積占全國(guó)的57.1%，耕地僅占全國(guó)的8.9%，人口僅占全國(guó)人口的5.6%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占全國(guó)的4.3%。西部大開發(fā)二十年來，“胡煥庸線”東西兩側(cè)的差距大幅縮小，西部地區(qū)GDP平均增速高達(dá)11%，比全國(guó)平均水平高約2個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)總值撐起全國(guó)總量的五分之一。

周谷平多次來過四川，對(duì)于四川近年來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展稱道有加。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施20年來，四川地區(qū)生產(chǎn)總值已由1999年的3649億元增加到2018年的40678億元，增長(zhǎng)11倍、年均增速10.8%。“四川的增速在西部地區(qū)十分亮眼。尤其成都已躋身新一線城市，許多到過成都的專家學(xué)者都認(rèn)為，這里的發(fā)展基礎(chǔ)已不能用西部地區(qū)的眼光來衡量。若是西部地區(qū)能有三四座城市達(dá)到成都的水平，整個(gè)西部的面貌都將為之一變?！?/p>

西部院常務(wù)副院長(zhǎng)董雪兵特別向廉政瞭望記者提到脫貧工作。近年來，中國(guó)共有數(shù)千萬(wàn)人擺脫貧困，西部這個(gè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”功不可沒。5年來，中國(guó)重點(diǎn)抓好老少邊窮地區(qū)的脫貧致富。支持陜甘寧、貴州畢節(jié)、廣西左右江革命老區(qū)以及四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等特困民族自治州加快發(fā)展的政策性文件相繼出臺(tái)。各個(gè)地區(qū)因地制宜、各舉其力，脫貧致富。

以四川為例，該省在2018年實(shí)現(xiàn)了104萬(wàn)貧困人口脫貧、3513個(gè)貧困村退出，30個(gè)計(jì)劃摘帽貧困縣達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。從2019年開始，四川將再實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)貧困人口脫貧，1482個(gè)貧困村退出、31個(gè)貧困縣摘帽，藏區(qū)貧困縣全部摘帽。

在西部大開發(fā)的過程中，如何通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一直是智囊團(tuán)隊(duì)關(guān)注的重點(diǎn)。《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》政策研究過程中，西部院在咨詢意見中提出，資源富集地區(qū)要主動(dòng)尋求轉(zhuǎn)型，建立可持續(xù)的發(fā)展模式。

周谷平是國(guó)家發(fā)改委課題《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究》第一負(fù)責(zé)人。早在數(shù)年前，她就提出內(nèi)蒙、陜北等資源型區(qū)域應(yīng)盡早啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！艾F(xiàn)在回過頭來看，動(dòng)作快的地區(qū)已收到成效，在煤價(jià)下跌的大背景下抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯得強(qiáng)一些。有些城市走了彎路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了極大波動(dòng)?！?/p>

西部大開發(fā)的變與不變

西部大開發(fā)即將進(jìn)入第三個(gè)十年。今年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議召開，會(huì)議審議通過了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》。會(huì)議指出，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，要圍繞抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更加注重抓好大保護(hù)，從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

西部院的研究人員參與了《指導(dǎo)意見》的起草工作，在周谷平看來，西部大開發(fā)如今面臨著許多變與不變。

近年來，有些觀點(diǎn)認(rèn)為西部大開發(fā)二十年，以西氣東輸、青藏鐵路等為代表，國(guó)家加大了西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)力度，西部的基礎(chǔ)設(shè)施漸趨完善。未來的工作重點(diǎn)，似乎不應(yīng)聚焦在“補(bǔ)短板”上。

周谷平說：“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，仍然是當(dāng)前西部大開發(fā)的一大重點(diǎn)。有關(guān)這方面，并沒有變?！?/p>

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的第一個(gè)五年，西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%左右，投資總規(guī)模達(dá)到8500億元。黨的十八大以來，已累計(jì)新開工西部大開發(fā)重點(diǎn)工程152項(xiàng)，投資總規(guī)模3.75萬(wàn)億元。

從投資金額來看不可謂不大，但西部地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，即便經(jīng)過二十年的大投入、大建設(shè)，短板依舊明顯?！案咚勹F路、高速公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，西部仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。加快基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板決不能變，還要抓緊推進(jìn)一批西部急需、符合國(guó)家規(guī)劃的重大工程建設(shè)。”周谷平如是說。

“投資的力度不能減少，甚至還應(yīng)增強(qiáng)。”董雪兵介紹說，從2000年到2014年，西部地區(qū)的增速跑贏了東部地區(qū)，但因?yàn)榛鶖?shù)的差異，增量上東部地區(qū)仍領(lǐng)先西部。近幾年，個(gè)別西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩，甚至落后東部地區(qū)?！斑@是一個(gè)值得警惕的信號(hào)，說明西部大開發(fā)仍然任重道遠(yuǎn)?！?/p>

同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化旅游、教育等領(lǐng)域，變化正在發(fā)生。周谷平說，通過前二十年的發(fā)展，人們已越發(fā)清晰地認(rèn)識(shí)到，一些西部地區(qū)是不適合發(fā)展大工業(yè)的，也無(wú)法復(fù)制東部的發(fā)展路徑。加大環(huán)境保護(hù)力度，發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)比開礦建廠更有效。近年，西部院與西部多省區(qū)合作，制定了當(dāng)?shù)氐奈幕糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

周谷平特別提到教育。她認(rèn)為，西部地區(qū)高校的人才流失問題十分嚴(yán)重，必須引起警惕。比如一所西部的著名高校，近年來一直流傳一種說法，說從該校離開的教授老師足以再建兩座大學(xué)，而且比現(xiàn)在學(xué)校的師資陣容更強(qiáng)?！皳碛幸涣鞲咝５闹橇χС?，對(duì)于西部大開發(fā)是至關(guān)重要的?！?/p>