劉 懿,史先鋒,吳 鵬,王鵬飛
(1.應(yīng)急管理部信息研究院,北京100029;2.中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院,北京100012;3.北京礦冶研究總院,北京100160;4.中國石化華北油氣分公司采油一廠,陜西 咸陽 712000)
為防范和遏制非煤礦山重特大生產(chǎn)安全事故,原國家安全監(jiān)管總局于2017年8月發(fā)布了《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》[1-3],其中詳細提出了到2020年非煤礦山領(lǐng)域擬完成的安全生產(chǎn)各項指標(biāo)任務(wù)。2018年是“十三五”規(guī)劃實施中期之年,針對非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,應(yīng)急管理部于2018年5月發(fā)布了《2017年全國非煤礦山生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析報告》[4],對2017年非煤礦山事故進行了總結(jié),也有專家學(xué)者對歷年非煤礦山事故規(guī)律進行了分析[5-9],提出了監(jiān)管建議[10-11],但對于全國非煤礦山的總量情況,尚未見相關(guān)文獻提供的研究分析數(shù)據(jù)。
本文以各地非煤礦山安全監(jiān)管部門上報的2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)及歷年安全生產(chǎn)年鑒為依據(jù)[12-17],統(tǒng)計了截至2017年底全國非煤礦山總量基本情況,總結(jié)了存在的問題,為非煤礦山安全監(jiān)管提供支撐和依據(jù),也可為行業(yè)相關(guān)單位深入分析研究非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管情況、事故規(guī)律及政策方向等提供重要的數(shù)據(jù)支撐和參考。
截至2017年底,全國共有非煤礦山44 998座,其中金屬非金屬礦山37 845座,石油天然氣企業(yè)2 912個,其他礦山383座,不實施許可的礦山3 858座,詳見表1。
表1 全國非煤礦山基本情況Table 1 Basic status of non-coal mines in China
其中,在建礦山指處于新建、改建和擴建期間,尚未取得安全生產(chǎn)許可證的礦山;許可證過期礦山指安全生產(chǎn)許可證過期但未申請或完成延期的礦山;不實施許可礦山指納入監(jiān)管范圍,但不實行許可管理的危險性較小礦山;其他礦山指實施許可管理的液態(tài)開采類礦山,如鹵水礦等。
全國各類金屬非金屬礦山共計37 845座,按開采方式分類,地下礦山8 838座,占23.4%;露天礦山29 007座,占76.6%。按開采規(guī)模分類,大型礦山1 710座,占4.5%,中型礦山2 979座,占7.9%,小型礦山33 156座,占87.6%,具體數(shù)據(jù)見表2。
表2 全國金屬非金屬礦山基本情況Table 2 Basic status of metal &non-metal mines in China
與2016年相比,非煤礦山安全監(jiān)管對象減少6 880個,同比降低11.1%,其中:非煤礦山減少6 192座,同比下降12.1%;地質(zhì)勘探單位減少184個,同比下降13.3%;采掘施工企業(yè)增加88個,同比增加9.0%;尾礦庫減少592座,同比下降7.1%。
2012年以來,非煤礦山安全監(jiān)管對象累計減少39 507個,約占41.8%,非煤礦山安全監(jiān)管對象數(shù)量變化情況如圖1所示。其中:持證金屬非金屬礦山減少30 858座,占55.2%;尾礦庫減少4 480座,占58%,金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作成效明顯。
圖1 非煤礦山安全監(jiān)管對象數(shù)量變化Fig.1 Change of amount of non-coal mine safety supervision targets
全國持證的金屬非金屬礦山共計5 016座,分類情況見表3。按開采方式分類,地下礦山4 988座,占19.9%;露天礦山20 028座,占80.1%。
表3 持證金屬非金屬礦山基本情況Table 3 Basic status of certified metal &non-metal mines
按開采規(guī)模分類,大型礦山1 221座,占4.9%;中型礦山1 986座,占7.9%;小型礦山21 809座,占87.2%。2012年以來持證礦山累計減少30 858個,占56%,持證金屬非金屬礦山數(shù)量變化如圖2所示。
圖2 持證金屬非金屬礦山數(shù)量變化Fig.2 Change of amount of certified metal &non-metal mines
地下礦山與露天礦山占比變化如圖3所示。由圖3可知,2012年以來,地下礦山占比逐年增加,露天礦山占比逐年降低,2016,2017年連續(xù)兩年保持1∶4的比例。
圖3 地下礦山與露天礦山占比變化Fig.3 Change of proportion of underground mines and open pit mines
持證金屬非金屬小型礦山占比變化如圖4所示。由圖4可知,持證金屬非金屬小型礦山占比逐年降低,2012年以來累計下降7.8%;地下礦山中,小型礦山占比累計下降6.7%;露天礦山中,小型礦山占比累計下降7.5%。
圖4 持證金屬非金屬小型礦山占比變化Fig.4 Change of proportion of small certified metal &non-metal mines
在建金屬非金屬礦山,全國共5 968座。按開采方式分,地下礦山2 487座,占41.7%,露天礦山3 481座,占58.3%;按開采規(guī)模分,大型礦山206座,占3.4%,中型礦山476座,占7.9%,小型礦山5 286座,占88.5%,基本情況見表4;持證和在建地下礦山共7 475座,在建地下礦山占比達34%。
持證地下礦山的大中型礦山比例為18%,比在建地下礦山高9%,全國范圍內(nèi)已探明的大中型礦山數(shù)量越來越少,因此當(dāng)前改擴建的小型礦山較多,新建地下礦山嚴把規(guī)模準(zhǔn)入門檻的任務(wù)較重。持證露天礦山的大中型礦山比例為13%,比在建露天礦山的11%高2%,反映出露天礦山集約化程度逐步提高,尤其是小型露天采石場規(guī)模水平在提升。
在建金屬非金屬礦山歷年數(shù)量變化如圖5所示。由圖5可知,2012年以來在建礦山減少3 823個,占39%,反映礦山新建速度有所放緩。
表4 在建金屬非金屬礦山基本情況Table 4 Basic status of metal &non-metal mines under construction
圖5 在建金屬非金屬礦山歷年數(shù)量變化Fig.5 Change of amount of metal &non-metal mines under construction over years
許可證不在有效期的金屬非金屬礦山,全國共6 861座。按開采方式分,地下礦山1 363座,占19.9%,露天礦山5 498座,占80.1%;按開采規(guī)模分,大型礦山283座,占4.2%,中型礦山517座,占7.5%,小型礦山6 061座,占88.3%。
許可證過期金屬非金屬礦山歷年數(shù)量變化如圖6所示。由圖6可知,許可證不在有效期的金屬非金屬礦山總數(shù)比2016年減少1 924座,占22%,一定程度反映隨著礦產(chǎn)品價格的回升,長期停產(chǎn)企業(yè)申領(lǐng)許可延期增多。
圖6 許可證過期金屬非金屬礦山歷年數(shù)量變化Fig.6 Change of amount of metal &non-metal mines with expired license over years
歷年尾礦庫數(shù)量變化情況如圖7所示。由圖7可知,2017年全國尾礦庫總計7 793座,比2012年減少4 480座,占58%;非正常尾礦庫逐年減少,2016年后無危庫、險庫;三等及以上尾礦庫占比逐年增加。
圖7 尾礦庫歷年數(shù)量變化情況Fig.7 Change of amount of tailings pond over years
全國尾礦庫按運行狀況劃分,停用和已閉庫尾礦庫3 745座,占49%,需要重點防止尾礦庫停止運行后,企業(yè)安全投入和管理力度減少帶來的責(zé)任盲區(qū)和監(jiān)管缺位等問題;按等別劃分,四等和五等庫6 804座,占87.3%;按安全度劃分,病庫171座,占2.19%,正常庫7 622座,占97.81%,全國范圍內(nèi)已消除危庫和險庫,尾礦庫安全治理工作成效明顯,分類情況見表5。
在建尾礦庫情況共606座。按等別劃分,一等庫2座,二等庫26座,三等庫105座,四等庫209座,五等庫264座。三等及以上庫占21.9%,相比在用庫的12.7%提高9.2%,反映出新建庫中大型庫比例提高。
在建尾礦庫數(shù)量歷年變化如圖8所示。由圖8可知,與2012年相比,在建尾礦庫減少628座,占50.9%,與新建礦山減少情況基本符合。
圖8 在建尾礦庫歷年數(shù)量變化Fig.8 Change of amount of tailings pond under construction
石油天然氣企業(yè)歷年變化如圖9所示。由圖9可知,2017年全國石油天然氣開采企業(yè)合計2 914家,比2012年增加887家,占43.8%。
表5 尾礦庫分類占比情況Table 5 Classification and proportion status of tailings pond
圖9 石油天然氣企業(yè)歷年變化Fig.9 Change of amount of petroleum and gas enterprises over years
隨著國際形勢的日益復(fù)雜化和我國經(jīng)濟體量的逐年增大,國家對能源安全的需求更加緊迫,需求量與日俱增,石油天然氣企業(yè)擔(dān)負的“增儲上產(chǎn)”壓力將會逐步增加,對應(yīng)的監(jiān)管壓力與風(fēng)險將會同步增大。
實踐表明,單班下井超30人的地下礦山、與煤共(伴)生礦山、邊坡高度超過200 m的露天礦山、頭頂庫等事故風(fēng)險相對較高,容易發(fā)生群死群傷的重特大生產(chǎn)安全事故,歷來都是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門重點關(guān)注的非煤礦山監(jiān)管對象。
全國持證地下礦山共4 988座,其中,超過100座的地區(qū)有18個;超過200個的地區(qū)有8個;超過500個的地區(qū)有遼寧、湖南2個省。
單班下井30人以上持證地下礦山,全國共1 072個,占持證地下礦山總量的21.5%,排名前10的省份分別為:河南173座、云南123座、湖北122座、吉林75座、湖南73座、山東68座、江西53座、四川49座、內(nèi)蒙古39座、安徽37座和貴州34座。
1 072個單班下井超30人持證地下礦山中,30~50人的594個,占55.4%;50~100人的328個,占30.6%;100~500人的139個,占13.0%;500人以上的11個,占10.2%。
與煤共(伴)生礦山面臨瓦斯、自燃等煤礦常見災(zāi)害的威脅,需要按照煤礦標(biāo)準(zhǔn)進行單獨管理。
2017年底,我國與煤共(伴)生礦山共392座,與煤共(伴)生礦山數(shù)量及分布如圖10所示,由圖10可知,超過10座的地區(qū)有9個,超過50座的地區(qū)有4個,北京、天津、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、廣東、廣西、海南、重慶、西藏、青海、寧夏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團17個地區(qū)沒有與煤共(伴)生礦山。
圖10 與煤共(伴)生礦山數(shù)量及分布Fig.10 Amount and distribution of coal associated mines
高邊坡露天礦山是指安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi),設(shè)計最終邊坡高度大于200 m的露天礦山,全國共89座,分布在20個省(自治區(qū)、直轄市),如圖11所示。
圖11 各地高邊坡露天礦山數(shù)量及分布Fig.11 Amount and distribution of high slope open pit mines
“頭頂庫”是指下游1 km(含)距離內(nèi)有居民或者重要設(shè)施的尾礦庫。
2017年底,全國共有1 419座“頭頂庫”尾礦庫,總量排前5的省份分別是:遼寧188座、湖南169座、河南164座、河北142座、山西120座。上述省份已在2018年的工作計劃中重點部署了“頭頂庫”尾礦庫治理工作[17]。
所有尾礦庫中,壩高30 m以上“頭頂庫”尾礦庫尤其需要重視,截至2017年底,符合條件的尾礦庫全國共計上報637座,主要分布在河南120座、河北112座、湖南52座、遼寧49座、江西36座,必須結(jié)合在線監(jiān)測系統(tǒng)進行重點監(jiān)管。
1)圍繞遏制重特大事故,強化非煤礦山精準(zhǔn)監(jiān)管,建立安全生產(chǎn)風(fēng)險較高的重點監(jiān)管對象詳細檔案,對高風(fēng)險礦山進行進一步分析研判。圍繞防范地下礦山透水、火災(zāi)和中毒窒息、墜罐事故,防范露天礦山高邊坡垮塌事故,解決頭頂庫防汛措施不落實、與煤共(伴)生礦山不按煤礦標(biāo)準(zhǔn)管理問題,持續(xù)開展重點整治;督促地方明確高風(fēng)險礦山分級監(jiān)管責(zé)任,并通過定期專家會診、增加執(zhí)法檢查頻次等措施,防范遏制重特大事故。
2)嚴格安全生產(chǎn)條件,促進非煤礦山提高辦礦規(guī)模、提升集約化程度。近年來,非煤礦山監(jiān)管部門堅持嚴格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),推動提高非煤礦山規(guī)模準(zhǔn)入門檻,強力推進礦山整頓關(guān)閉工作,礦山總量持續(xù)下降,辦礦規(guī)模逐步提高,從根本上提高了非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力。建議繼續(xù)嚴格以安全生產(chǎn)條件促進非煤礦山提高辦礦規(guī)模,強力倒逼全國非煤礦山高質(zhì)量發(fā)展,以高質(zhì)量發(fā)展提升安全保障能力。
3)嚴控礦山建設(shè)項目準(zhǔn)入,適時啟動專項執(zhí)法檢查。與2012年相比,礦山建設(shè)出現(xiàn)了比較大的減緩趨勢,但是當(dāng)前在建地下礦山占地下礦山總量達34%,平均每3座地下礦山中就有1座是基建礦山,且持證地下礦山中的大中型礦山的比例是在建地下礦山的2倍。建議繼續(xù)推動各地嚴格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),適時部署開展非煤礦山建設(shè)項目安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查工作。
4)規(guī)范尾礦庫安全生產(chǎn)全生命周期監(jiān)管的制度機制。目前全國7 793座尾礦庫中,停用和已閉庫尾礦庫占49%,若不及時督促企業(yè)落實閉庫和注銷等安全措施,隨著主體采礦企業(yè)逐步關(guān)停退出和破產(chǎn)倒閉,可能其中不少尾礦庫將甩給當(dāng)?shù)卣芾?,耗費大量政府監(jiān)管資源。目前絕大多數(shù)地方還沒有建立尾礦庫閉庫注銷的制度規(guī)定,認為尾礦庫停用、閉庫后就不必納入安全監(jiān)管范圍,易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。建議在有關(guān)法規(guī)修訂和新一輪部門規(guī)章修改中,明確尾礦庫閉庫注銷和安全監(jiān)管責(zé)任移交的制度機制。
1)截至2017年底,全國非煤礦山共44 998座,其中安全生產(chǎn)風(fēng)險較高的單班下井超過30人的地下礦山1 072座,與煤共(伴)生礦山共392座,高邊坡露天礦山89座。
2)與2012年相比,金屬非金屬礦山、尾礦庫總量均有大幅下降,大型金屬非金屬礦山的占比逐年提高;尾礦庫總量減少一半以上,同時管理水平較高的三等及以上尾礦庫占比逐年提高,非煤礦山的安全生產(chǎn)保障能力正逐步增強。
3)安全風(fēng)險較高的4類非煤礦山數(shù)量較多,防范遏制重特大事故的監(jiān)管壓力較大;部分地區(qū)地下礦山機械化、自動化程度偏低,相關(guān)工作力度需要進一步加大;停用和已閉庫尾礦庫數(shù)量較大,未落實閉庫和注銷等安全措施,存在監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。
4)根據(jù)存在的問題,為非煤礦山安全監(jiān)管部門提出了強化重點對象精準(zhǔn)監(jiān)管、嚴格安全生產(chǎn)條件、嚴控建設(shè)項目準(zhǔn)入、規(guī)范尾礦庫閉庫注銷制度等監(jiān)管建議。