>>白茅嶺農(nóng)場派出所民警在執(zhí)勤中 劉歡攝

距離上海274公里、位于皖南的白茅嶺農(nóng)場，是上海人談起時心照不宣、心里會有些微微發(fā)寒的地方。

“白茅嶺以前就是上海監(jiān)獄的代名詞。小時候調(diào)皮搗蛋，大人們就會嚇唬：‘把你送到白茅嶺去！’”不知多少上海人回憶起童年往事，總是忍俊不禁。

是緣分使然，抑或命運安排？昔日少年長成七尺男兒，卻扎根在曾令他幼時“談之色變”的地方。他，就是上海市公安局農(nóng)場分局白茅嶺農(nóng)場派出所所長蔡軼。

堅守者：一腔熱血扎沃土

白茅嶺農(nóng)場原隸屬于上海市監(jiān)獄管理局，劃歸上海市公安局農(nóng)場分局后，變更為上海市公安局農(nóng)場分局白茅嶺農(nóng)場派出所（以下簡稱“白茅嶺派出所”）。就這樣，新的“飛地”堅守就此拉開了帷幕。

翻開歷史的篇章，白茅嶺農(nóng)場發(fā)展脈絡(luò)如在眼前。白茅嶺農(nóng)場又稱上海市白茅嶺監(jiān)獄，位于安徽省境內(nèi)。其前身為上海市民政局在上世紀(jì)六十年代初建立的“上海市皖南白茅嶺農(nóng)場”，用于安置在滬無業(yè)游民。1974年1月，定名白茅嶺農(nóng)場；4月，編為上海市第二勞動改造管教總隊；1995年5月，更名白茅嶺監(jiān)獄。

2018年4月19日，根據(jù)上海市委、市政府關(guān)于司法體制改革的要求，皖南兩個監(jiān)獄農(nóng)場——白茅嶺農(nóng)場和軍天湖農(nóng)場實行監(jiān)社分開，農(nóng)場移交光明食品集團(tuán)管理。同年8月9日，白茅嶺派出所掛牌成立，過渡期一年。

“所謂的監(jiān)社分開，即白茅嶺監(jiān)獄把農(nóng)場的企業(yè)經(jīng)營、社區(qū)管理兩部分，從監(jiān)獄體制中劃出去。”蔡軼解釋道。走進(jìn)白茅嶺派出所，展現(xiàn)在眼前的只有一排平房的民警辦公區(qū)，兩輛警車與數(shù)輛電瓶車停在辦公區(qū)前的空地上。

據(jù)悉，派出所的辦公用房始建于20世紀(jì)60年代初，移交前做了簡單修繕。因建筑老舊，綜合窗口、辦案區(qū)域等派出所功能性用房無法達(dá)標(biāo)。

百廢待舉成為擺在白茅嶺派出所面前的關(guān)鍵詞。然而，不僅僅基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特殊的地域位置也是民警們需要面對的挑戰(zhàn)。

白茅嶺派出所位于安徽省宣城市境內(nèi)，轄區(qū)面積42.45平方公里。雖然面積不算是“飛地”農(nóng)場中最大的，但由于轄區(qū)成條狀分散，與安徽省郎溪、廣德兩縣接壤的行政村多達(dá)20個。與其他農(nóng)場鮮明的區(qū)別是，轄區(qū)并非規(guī)整連片，而是犬牙狀交錯分布。

“白茅嶺派出所擁有最散的轄區(qū)，對應(yīng)的管理難度也一定是最大的。”蔡軼指出，“同時，白茅嶺派出所作為農(nóng)場分局剛滿周歲的新成員，可謂是‘業(yè)務(wù)零基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)零臺賬、風(fēng)險零管控’。一切從零開始，包括組建隊伍。”

在一年的過渡期，白茅嶺派出所隊伍由原司法體制內(nèi)的14名司法干警與分局駐派3名公安民警共同組成。而這支隊伍的領(lǐng)頭羊蔡軼，則笑稱自己是名“創(chuàng)業(yè)者”。實際上，他更是一名上海“飛地”的堅守者。他曾經(jīng)在海豐農(nóng)場派出所當(dāng)副所長，堅守在域外農(nóng)場已近8年。其間，先后當(dāng)過社區(qū)民警、治安民警、綜合內(nèi)勤民警，按他的說法，這是一個“不斷克服困難、不斷提升境界”的過程。

>>白茅嶺派出所所長蔡軼向記者介紹白茅嶺農(nóng)場地域特點 張純攝

>>白茅嶺派出所民警開展治安巡邏 劉歡攝

如今，更大的困難向他下了“戰(zhàn)書”。面對嶄新的內(nèi)外環(huán)境，他必須要快速高效地理順各種關(guān)系、處理各種事務(wù)。來白茅嶺派出所的第一個月，手頭的事務(wù)讓他應(yīng)接不暇，忙得焦頭爛額。每日都是凌晨才睡，一個月足足瘦了5斤。

讓蔡軼欣慰的是，他并不是孤軍奮戰(zhàn)?！案鶕?jù)規(guī)定，原司法體制內(nèi)的14名司法干警可以雙向選擇，一年過渡期以后可以留在公安或者回監(jiān)獄，最后由分局黨委酌情處理?！辈梯W介紹。目前，已有7位同志選擇留下，另外7位或多或少也有留下來的意向。

王逸洺是其中的一名青年干警，他在白茅嶺監(jiān)獄當(dāng)司法干警已兩年，按照相關(guān)政策規(guī)定，到2019年10月，他就可以調(diào)回上海了。但在一年的過渡期里，他參與了公安的社區(qū)治理?！拔液洼爡^(qū)的鄉(xiāng)親們都熟悉了，這里更需要我。”他選擇了留下，選擇了在農(nóng)場派出所當(dāng)一個公安的“全科醫(yī)生”。

亮劍者：重拳出擊治頑疾

“一個賣淫窩點就藏在派出所對面，你說諷刺不諷刺？”提起這起案件，蔡軼依然憤憤不平。

2018年8月白茅嶺派出所成立后，蔡軼走馬上任。一封群眾實名舉報信引起了他的重視。信中寫道：本地的“友好浴室”長期從事賣淫嫖娼活動，灰色收入數(shù)驚人，這是轄區(qū)內(nèi)人盡皆知的秘密，但始終無人監(jiān)管。

令人吃驚的是，“友好浴室”與派出所僅一條馬路之隔。收到此信后，蔡軼立即組織民警開展調(diào)查，并對其實施重點監(jiān)控。

針對浴場的特殊情況，警方?jīng)Q定派出民警，假扮“浴客”進(jìn)行暗訪。為了避免當(dāng)?shù)鼐斓摹笆烀婵住贝虿蒹@蛇，蔡軼決定讓分局派駐的“新面孔”參與行動，假扮成浴客進(jìn)行暗訪。便衣警察經(jīng)過詳細(xì)摸排，基本摸清了該處賣淫女的底細(xì)，確定了該浴場確實涉嫌賣淫嫖娼活動。

>>白茅嶺農(nóng)場派出所民警開展治安清查整治集中行動 劉歡攝

>>上海市公安局農(nóng)場分局每周都會組織各派出所召開視頻調(diào)度會 張純攝

摸清情況后，2018年11月6日夜間，蔡軼組織精干警力集中收網(wǎng)，對實施賣淫嫖娼和容留他人賣淫的4名違法人員分別處以行政拘留和罰款處罰，一舉成功搗毀該賣淫嫖娼窩點。

該案的成功偵破，在轄區(qū)內(nèi)引起了不小的轟動。讓當(dāng)?shù)乩习傩諞]有想到的是，新的派出所剛剛成立兩個月，就把一顆毒瘤連根鏟除。蔡軼回憶，當(dāng)時甚至有不少百姓慕名而來一吐為快：“新的派出所的成立，真真切切地帶來了新變化。”蔡軼指出，此次有效打擊轄區(qū)居民反映較為突出的治安頑癥，切實凈化了白茅嶺農(nóng)場的治安環(huán)境，對農(nóng)場及周邊區(qū)域形成了有效的震懾。

>>白茅嶺派出所在與屬地交界處設(shè)置的治安崗?fù)?張純攝

正如蔡軼所言，打擊違法犯罪就是公安的核心戰(zhàn)斗力。上海市公安局農(nóng)場分局黨委按照“掃黑除惡”專項斗爭的具體要求，在對轄區(qū)歷年“涉線索”信訪件梳理的基礎(chǔ)上，排查出白茅嶺農(nóng)場相關(guān)人員王某兵有重大詐騙嫌疑，其通過虛構(gòu)、編造虛假經(jīng)營信息，詐騙轄區(qū)中老年群眾共計40余萬元。農(nóng)場分局黨委書記、局長陳昌俊作出“全力偵破此案”的批示要求。蔡軼深知，白茅嶺轄區(qū)內(nèi)人口老齡化、空巢化明顯，犯罪分子利用社會管理漏洞，趁機(jī)將作案目標(biāo)瞄準(zhǔn)老年人。經(jīng)過對轄區(qū)受害人的調(diào)查走訪，蔡軼發(fā)現(xiàn)，老年人被詐騙的問題十分嚴(yán)峻，多名受害老人的畢生積蓄被騙光，當(dāng)老人們發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)允諾暴利20%的回報是騙局時，詐騙人王某兵早已人間蒸發(fā)，不見了蹤影。

天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。白茅嶺派出所在摸排逃犯王某兵的線索時，獲取到一條重要的信息：王某兵極有可能已經(jīng)逃往貴州。2019年7月1日，白茅嶺派出所民警在分局偵查辦案科的帶領(lǐng)下，前往貴州全力開展偵破工作。經(jīng)過大量摸排、走訪，終于發(fā)現(xiàn)了王某兵的藏匿處。經(jīng)過數(shù)日連續(xù)作戰(zhàn)，于7月8日成功抓獲犯罪嫌疑人。

這起詐騙案件的成功偵破，白茅嶺派出所發(fā)揮了舉足輕重的作用。民警為受害群眾追回了血汗錢，贏得當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。“當(dāng)?shù)氐睦习傩辗错懛浅崃?，他們不僅送來了錦旗，還在轄區(qū)內(nèi)張貼了各種告示。”蔡軼笑著說，“告示上還寫著，白茅嶺派出所來了，問題都解決掉了?！?/p>

群眾的告示，也顯現(xiàn)出白茅嶺農(nóng)場歷史的特殊性?！按饲鞍酌X農(nóng)場公安局屬于監(jiān)獄管轄的，監(jiān)獄的工作重點則是服務(wù)于大墻之內(nèi)?！辈梯W說，“到白茅嶺農(nóng)場工作以來，我們把很大的警力集中在歷史遺留問題的處理上，其中戶籍業(yè)務(wù)等公安機(jī)關(guān)的常規(guī)工作中存在的問題不在少數(shù)。”

2019年6月，白茅嶺派出所收到了一封來自農(nóng)場群眾的表揚(yáng)信。

來信人王某的公公金思義是原白茅嶺農(nóng)場留場人員，于1975年在安徽病故。因為年代久遠(yuǎn)，戶籍檔案經(jīng)歷了寶山分局和農(nóng)場分局兩次移交，該人原留場時期的戶籍檔案卡片尋找極其困難。

當(dāng)時，王某來白茅嶺派出所找到了副所長曹王鑫，曹王鑫了解此事后立即著手辦理。他與王某多次溝通其公公留場時間和地點等信息后，在原司法公安局留存檔案中，尋找到其公公戶籍檔案卡片，確定其具體死亡時間，并及時為來訪人開具了相關(guān)證明。

之后，曹王鑫通過快遞的方式，將相關(guān)材料寄到了王某手中。在曹王鑫看來，這不過是小事一樁，卻讓來訪人感激不已。王某在信中提到：因為歲數(shù)大了，加之路途遠(yuǎn)，來往農(nóng)場不便。曹副所長為我減少了舟車勞頓，真是感激不盡！

不僅在打擊犯罪上大有作為，白茅嶺派出所的民警們更踐行了“人民公安為人民”理念，贏得了廣大群眾的一致好評。

引領(lǐng)者：勇立潮頭保平安

“守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)，維護(hù)上?！w地’的完整?！边@是上海市公安局農(nóng)場分局每一個域外派出所必須承擔(dān)的責(zé)任。

白茅嶺農(nóng)場許多地界與當(dāng)?shù)卮迕竦纳搅秩澜诲e、首尾相連，正是這種現(xiàn)實狀況，成為不少當(dāng)?shù)卮迕袂终紘修r(nóng)場的借口和手段。白茅嶺派出所成立至今，協(xié)助農(nóng)場收回國有土地480余畝，拆除違章建筑50余間。

與此同時，在一年的過渡期中，白茅嶺派出所按照分局黨委“平穩(wěn)開局，有序過渡”的總體要求，從盡快了解農(nóng)場到融入農(nóng)場，逐步摸索建立了適合白茅嶺轄區(qū)的警務(wù)管理模式。

在勤務(wù)模式方面，按照市局、分局相關(guān)要求，根據(jù)轄區(qū)實有人口數(shù)量、110警情數(shù)、治安交通復(fù)雜區(qū)域和警力配置等綜合因素，將轄區(qū)劃分為兩個警務(wù)責(zé)任區(qū)，負(fù)責(zé)最小作戰(zhàn)單元的日常勤務(wù)，按照一線綜合執(zhí)法崗位要求，履行職責(zé)。

>>對白茅嶺農(nóng)場開展現(xiàn)場檢查 劉歡攝

對此，蔡軼對記者介紹，派出所成立時，分局給配備了12輛警用電瓶車，以便推進(jìn)農(nóng)場的治安巡邏工作。為了更直觀地了解地域特點，蔡軼拿出了一張白茅嶺轄區(qū)地圖。

“白茅嶺農(nóng)場位置比較偏僻，周圍不是山地丘陵，就是河流湖泊。郎川河從白茅嶺農(nóng)場西邊由南至北流過，農(nóng)場位于郎川河的L型拐彎處?！辈梯W介紹，“共有七個農(nóng)場，包括一個總場和六個分場。最北到最南20公里，最東到最西15公里，這是我們的一個轄區(qū)。電瓶車的使用率非常高，我們民警每天都騎著它排單巡邏?！?/p>

同時，白茅嶺派出所還在與屬地交界處設(shè)置了六個治安崗?fù)ぁΥ?，蔡軼詼諧地說：“這樣做是為了找‘存在感’，提示當(dāng)?shù)氐睦习傩者@里是上海地界，這里的管理和執(zhí)法都非常嚴(yán)格，也起到一定的威懾作用?！?/p>

白茅嶺派出所的基礎(chǔ)工作，蔡軼強(qiáng)調(diào)在于把控治安形勢、建立規(guī)章制度的同時，抓重點人員、消防、?；返纫幌盗泄残姓芾砉ぷ鳌?/p>

蔡軼告訴記者，白茅嶺派出所轄區(qū)共有127家單位。派出所每月都對各個單位進(jìn)行內(nèi)部安全保衛(wèi)和消防檢查。“消除一些可能存在的安全隱患，及時排查整改?！辈梯W說。

白茅嶺派出所的主動作為，為農(nóng)場帶來了更多的安全保障。蔡軼回憶起他剛來白茅嶺時，發(fā)現(xiàn)在白茅嶺轄區(qū)入住賓館并不需要身份證?！敖诲X入住，無需登記。這就給予犯罪分子或者逃犯可乘之機(jī)。這是很嚴(yán)重的治安問題，我們說這叫藏污納垢，容易滋生犯罪?！?/p>

有了這一發(fā)現(xiàn)后，白茅嶺派出所在分局的支持下與宣城市公安局聯(lián)系，最終在郎溪、廣德兩縣公安機(jī)關(guān)配合下，督促白茅嶺轄區(qū)內(nèi)六家賓館安裝了治安管理系統(tǒng)。“這樣以后入住酒店需要查驗身份證，確保實名登記，保持預(yù)警狀態(tài)?！辈梯W說。

據(jù)了解，在警務(wù)合作方面。白茅嶺派出所在過渡期中，通過加強(qiáng)警地合作、警企合作、警警合作，不斷理順與駐場機(jī)關(guān)、農(nóng)場單位、屬地公安三者關(guān)系，爭取多方支持。在長三角區(qū)域警務(wù)一體化框架下，在郎溪、廣德兩縣公安機(jī)關(guān)支持下，在警情通報、打擊整治、治安防范等方面緊密協(xié)作。

值得一提的是，轉(zhuǎn)制前，因歷史和體制等原因，白茅嶺農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，滿足智慧公安要求的各項安防設(shè)施幾乎為“零”。白茅嶺派出所掛牌成立以來，在上級機(jī)關(guān)和農(nóng)場大力支持下，落實了公共區(qū)域智能監(jiān)控設(shè)施經(jīng)費220萬元，市保安集團(tuán)多次派員實地指導(dǎo)調(diào)研技防設(shè)施布點，初步確定高清監(jiān)控45個、微卡口監(jiān)控7個、人臉識別3個、制高點1個。

展望未來，白茅嶺派出所將依托新建派出所、農(nóng)場綜合服務(wù)中心。小區(qū)危舊房改造等整體項目規(guī)劃，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，將智慧公安元素融入其中。蔡軼指出，首先是加強(qiáng)“神經(jīng)元”總知網(wǎng)建設(shè)，在農(nóng)場各項目規(guī)劃中，將智能安防、智能消防和智慧樓宇等概念融入建設(shè)中去，做到“提前預(yù)警、隱患可視、風(fēng)險可控”。

其次，以高標(biāo)準(zhǔn)高起點謀劃域外農(nóng)場智慧派出所建設(shè)，特別是在綜合指揮建設(shè)中，探索符合域外農(nóng)場實際的警務(wù)中心總臺建設(shè)，打造“一屏觀農(nóng)場，一網(wǎng)治全域”的社會治理和公安工作格局，積極尋求與郎溪、廣德兩縣公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)，將其打造成為長三角區(qū)域警務(wù)數(shù)據(jù)一體化的關(guān)鍵節(jié)點。

盡管在白茅嶺所采訪時間只有半天，但記者不覺得遺憾。因為據(jù)說白茅嶺派出所新址正在興建，將有望成為農(nóng)場分局最“壕”的辦公點。

未來可期，前景無量。待新所啟用之時，一定再去感受一番新變化！