孫俊新

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外文化投資規(guī)模在波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)有序增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民營(yíng)企業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)表現(xiàn)搶眼。但我國(guó)對(duì)外文化投資也面臨制度和政策創(chuàng)新不足、部門(mén)協(xié)同競(jìng)合不足、投資方式不合理、行業(yè)融合欠缺等問(wèn)題，亟需深化認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新政策措施、強(qiáng)化融合機(jī)制、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、拓展空間布局。

【關(guān)鍵詞】對(duì)外文化投資 投資規(guī)模 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè) 【中圖分類號(hào)】G124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)中國(guó)對(duì)外文化投資的突出特點(diǎn)

投資規(guī)模在波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)有序增長(zhǎng)。自2014年國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》以來(lái)，2015年、2016年我國(guó)對(duì)外文化投資高速增長(zhǎng)，并在2016年達(dá)到峰值。2016年我國(guó)全年文化體育和娛樂(lè)業(yè)對(duì)外直接投資達(dá)39.2億美元，同比增長(zhǎng)188.3%。然而，高速增長(zhǎng)也導(dǎo)致了一些問(wèn)題。如投資缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、重復(fù)投資、投資后經(jīng)營(yíng)管理不善等。為此，我國(guó)多部委聯(lián)手采取行動(dòng)，嚴(yán)控項(xiàng)目審批、收緊外匯，引導(dǎo)和規(guī)范非理性境外投資。

政策效果明顯，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《境外投資敏感行業(yè)目錄（2018年版）》包含新聞傳媒行業(yè)。國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）也規(guī)定，影城、娛樂(lè)業(yè)、體育俱樂(lè)部屬于限制開(kāi)展境外投資的領(lǐng)域。值得注意的是，《意見(jiàn)》將有序推進(jìn)文化領(lǐng)域的境外投資列入鼓勵(lì)開(kāi)展的領(lǐng)域，形成規(guī)范無(wú)序投資與鼓勵(lì)有序投資并行的政策環(huán)境，促進(jìn)了投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)表現(xiàn)亮眼，很多海外投資項(xiàng)目都由其主導(dǎo)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)擁有強(qiáng)大資金實(shí)力、龐大用戶群體、巨大泛娛樂(lè)經(jīng)濟(jì)體量，為對(duì)外文化投資提供了強(qiáng)大支撐，并加速了文化與科技的融合，開(kāi)辟出了新的內(nèi)容生產(chǎn)和市場(chǎng)運(yùn)作模式。

中國(guó)對(duì)外文化投資的困境

盡管對(duì)外文化投資意味著更有效的海外資源配置、更廣闊的海外市場(chǎng)空間，但也面臨著不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，尤其是在投資起步晚、經(jīng)驗(yàn)不夠豐富、投資限制較多的背景下。

第一，制度的創(chuàng)新性和政策的針對(duì)性不足。近幾年的實(shí)踐表明，即便是在文化創(chuàng)新發(fā)展走在前列的區(qū)域，其文化投資領(lǐng)域的改革創(chuàng)新力度以及速度也并非盡如人意。對(duì)外文化投資的制度設(shè)計(jì)和主要政策基本照搬原來(lái)對(duì)制造業(yè)的管理，這種做法雖然風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快，但難以適應(yīng)對(duì)外文化投資的特點(diǎn)和規(guī)律。突出表現(xiàn)為缺少深入的制度創(chuàng)新和政策落實(shí)。比如，能否在特定區(qū)域內(nèi)利用先行先試的定位，放寬企業(yè)準(zhǔn)入，賦予對(duì)外文化投資企業(yè)更多的自主權(quán)；能否加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作，促進(jìn)信息共享，減少信息不對(duì)稱；能否加強(qiáng)行業(yè)自我約束，減少政府的直接干預(yù)；能否強(qiáng)化對(duì)外投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律建設(shè)；等等。

第二，部門(mén)間協(xié)同競(jìng)合不足，服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)薄弱。對(duì)外文化投資的示范效應(yīng)吸引了大量企業(yè)跨界投資文化?？陀^來(lái)說(shuō)，這是好事，但也需要做好引導(dǎo)，避免一哄而上、浪費(fèi)資源。當(dāng)前我國(guó)的對(duì)外文化投資基本處于單打獨(dú)斗的狀態(tài)，缺少部門(mén)間的協(xié)同競(jìng)合。協(xié)同競(jìng)合涉及政策協(xié)調(diào)、公共信息提供、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化等方面，需要政府、中介組織、企業(yè)協(xié)調(diào)合作，共同進(jìn)行良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。盡管當(dāng)前我國(guó)企業(yè)的非理性投資已經(jīng)得到了一定的遏制，但未來(lái)仍需保持高度關(guān)注。此外，對(duì)外文化投資一定要做實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的局面，形成合力和競(jìng)爭(zhēng)力。而在這一方面，服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)至關(guān)重要。

第三，投資方式不盡合理，投資后的運(yùn)營(yíng)面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)的對(duì)外文化投資偏重于文化制造業(yè)以及重資產(chǎn)投資方式，這與中國(guó)文化產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和資本對(duì)文化市場(chǎng)的重視有關(guān)。然而，這種做法雖然實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目和資金的“走出去”，卻也偏離了文化“走出去”的初衷。文化“走出去”的關(guān)鍵是創(chuàng)意內(nèi)容“走出去”，而創(chuàng)意內(nèi)容“走出去”不僅需要符合文化的自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，更需要大膽探索、創(chuàng)新和實(shí)踐。成功投資海外只是國(guó)際化的開(kāi)端，投資后的運(yùn)營(yíng)才是企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。以“白宮劇院”為例，收購(gòu)后劇院上演的劇目獲得了廣泛的好評(píng)與贊譽(yù)，但消費(fèi)者黏性卻不強(qiáng)，未能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收增長(zhǎng)。由于文化和商業(yè)的雙重屬性，對(duì)外文化投資通常會(huì)遇到一些新情況、新考驗(yàn)，而如何克服困難、實(shí)現(xiàn)有效管理和運(yùn)營(yíng)，無(wú)疑是對(duì)外文化投資能否成功的關(guān)鍵因素。

第四，社會(huì)責(zé)任意識(shí)不足，行業(yè)融合仍需加強(qiáng)。社會(huì)責(zé)任又稱慈善責(zé)任，強(qiáng)調(diào)自愿付出、惠及社會(huì)。而積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，已經(jīng)成為人們對(duì)跨國(guó)公司的普遍期待。中國(guó)的對(duì)外文化投資本應(yīng)在這方面身體力行作表率，但現(xiàn)實(shí)情況卻并非如此。一些企業(yè)在對(duì)外文化投資過(guò)程中，并未組織、參與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公益活動(dòng)，沒(méi)有很好地承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。此外，對(duì)外文化投資具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的溢出、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)輻射方面，我國(guó)對(duì)外文化投資已經(jīng)取得了一定的成功，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)外文化資源的雙向流動(dòng)。但在產(chǎn)業(yè)間輻射方面，對(duì)外文化投資和其他產(chǎn)業(yè)的融合還有很長(zhǎng)的路要走。

中國(guó)對(duì)外文化投資發(fā)展的對(duì)策

首先，深化對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)。對(duì)外文化投資是中國(guó)企業(yè)憑借自己的創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、能力等，直接到海外市場(chǎng)做國(guó)際化的文化產(chǎn)品、參與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要方式，是提高中華文化“走出去”有效性的重要途徑。對(duì)外文化投資是對(duì)外文化貿(mào)易的升級(jí)版，其不斷拓展產(chǎn)品和服務(wù)走進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)的渠道，有利于深度開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、打造國(guó)際文化品牌、提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外文化投資是文化領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放的重要支點(diǎn)，能夠更加有效地統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，從而在更廣領(lǐng)域、更深層面參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，增進(jìn)中外文明交流互鑒。對(duì)外文化投資是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)主要矛盾化解。

其次，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，創(chuàng)新政策措施。中華文化“走出去”同國(guó)家文化安全和民族文化認(rèn)同聯(lián)系緊密，因此有必要明晰文化投資和文化交流的區(qū)別，大力發(fā)展包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的多種所有制文化企業(yè)。要以市場(chǎng)為配置資源的主要方式，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)主體，形成有序的競(jìng)爭(zhēng)格局。同時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中辯證看待風(fēng)險(xiǎn)，盡量做到風(fēng)險(xiǎn)可控，并認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。可以依托自由貿(mào)易區(qū)、國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地、國(guó)家文化出口基地等先行先試區(qū)域進(jìn)行大膽創(chuàng)新，總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)推廣；加大政策的宣傳輔導(dǎo)，將多種所有制企業(yè)納入宣講范圍；建立健全相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度。

再次，擴(kuò)大資源稟賦，強(qiáng)化融合機(jī)制。不斷開(kāi)發(fā)利用文化資源，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，壯大優(yōu)勢(shì)投資領(lǐng)域。一方面，強(qiáng)化已有優(yōu)勢(shì)，尤其是已經(jīng)頗具規(guī)模和影響力的文化制造業(yè)，要力爭(zhēng)做大做強(qiáng)；另一方面，推動(dòng)新業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)，特別是能夠代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度、具有強(qiáng)大影響力和輻射力的新業(yè)態(tài)。可以通過(guò)科技融合、產(chǎn)業(yè)集聚等方式，促進(jìn)生產(chǎn)要素之間、不同領(lǐng)域之間、相關(guān)行業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)；積極發(fā)揮文化投資在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用，將文化投資與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)外文化投資效益最大化。

最后，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，拓展空間布局。加快文化中介組織建設(shè)，使其對(duì)外成為信息聯(lián)通的平臺(tái)，對(duì)接國(guó)內(nèi)外資源；對(duì)內(nèi)成為企業(yè)需求和政府決策的橋梁，及時(shí)解決企業(yè)遇到的問(wèn)題?？臻g布局的優(yōu)化包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面。國(guó)際層面，應(yīng)積極開(kāi)拓新市場(chǎng)，特別是“一帶一路”沿線的新興市場(chǎng)；國(guó)內(nèi)層面，應(yīng)以文化“走出去”為抓手，鼓勵(lì)各地因地制宜地開(kāi)發(fā)利用文化資源，形成相對(duì)均衡發(fā)展的文化投資格局。

（作者為北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，首都對(duì)外文化貿(mào)易研究基地研究員）

【注：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“文化距離對(duì)中國(guó)OFDI的影響：基于文化‘走出去的調(diào)節(jié)效應(yīng)分析”（項(xiàng)目編號(hào)：17YJC790133）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《我國(guó)將加大對(duì)文化企業(yè)對(duì)外貿(mào)易與投資支持力度》，人民網(wǎng)，2017年7月27日。