關(guān)鍵詞 行政法律關(guān)系 特殊性 內(nèi)涵 類型劃分

作者簡介：許慧瑩，湘潭大學(xué)研究生。

中圖分類號：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.250

行政法律關(guān)系能夠在很大程度上指引和規(guī)范行政法以及行政法法學(xué)的理論發(fā)展，而行政法和行政法法學(xué)的理論發(fā)展又在很大程度上牽涉到公民生活、學(xué)習(xí)以及工作的權(quán)利和必須行使的義務(wù)等方面內(nèi)容。倘若行政法律關(guān)系處理不好，很容易導(dǎo)致行政機關(guān)權(quán)力和權(quán)利的不平衡。所以充分研究行政法律關(guān)系的特殊性是行政機關(guān)及相關(guān)人員應(yīng)該重點做的工作。

一、行政法律關(guān)系的內(nèi)涵

行政法律關(guān)系，通俗來講就是對于行政法這項法律上關(guān)于各種權(quán)利、義務(wù)還有運行方式和過程的概括，而在行政法律關(guān)系的主體中，必須要有一方是行政主體，這樣才會有行政關(guān)系的產(chǎn)生，之后才會產(chǎn)生行政法律關(guān)系。所以這也就代表著，如果要研究行政法這項法律，就必須要研究行政法律關(guān)系，它是依照行政法來成立的法律關(guān)系，所以說行政法律關(guān)系必須要依托行政法來存在。此外，作為一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，行政法律關(guān)系依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)還可以被分為很多不同的種類。

二、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素

（一）行政法律關(guān)系的主體要素及作用

行政法律關(guān)系的主體指的是參與行政法律關(guān)系的人，他們在這段法律關(guān)系當(dāng)中屬于當(dāng)事人，而且享有一定權(quán)利，并承擔(dān)一定義務(wù)?？偟膩碚f，行政法律關(guān)系的主體主要由以下三部分群體構(gòu)成：第一類是行政主體，行政主體一般屬于國家行政機關(guān)的工作人員，他們享有國家行政權(quán)，能夠行使國家賦予他們職務(wù)中的職權(quán);第二類是行政相對人員，顧名思義，指的就是在行政法律關(guān)系中和行政主體處于對立面的一方，他們可以是公民、法人或者組織中的任意一種;還有一類指的主要就是在法律上和行政行為有利害關(guān)系的人，但是這一類主體在行政法律關(guān)系中并不經(jīng)常出現(xiàn)。所以綜上來說，行政法律關(guān)系的主體要素包含以上提到的這三類。在行政法律關(guān)系上，行政主體是作為行政案件中的被告角色，行政相對人員則是行政案件中的原告角色。所以根據(jù)以上闡釋可以得出，行政法律關(guān)系的主體要素的作用主要體現(xiàn)在他們對于法院在審查行政訴訟案件過程中確定被告和原告方面起到了引導(dǎo)性的方向作用，方便法院快速確定此類案件中的被告和原告。[1]

（二）行政法律關(guān)系內(nèi)容要素及作用

行政法律關(guān)系的內(nèi)容要素主要指權(quán)利和義務(wù)，而這些權(quán)利與義務(wù)則指的是由行政法律關(guān)系中包括行政主體和行政相對人在內(nèi)的主體所享有或者承擔(dān)。一般來說，行政主體的權(quán)利主要指自己的行政權(quán)利，義務(wù)指的是國家規(guī)定的必須遵守的義務(wù);行政相對人員的權(quán)利主要指自己受到行政機關(guān)侵害時上訴、復(fù)議的權(quán)利，義務(wù)指的是必須要服從國家管理的義務(wù)。而行政法律關(guān)系內(nèi)容要素的作用主要體現(xiàn)在以下兩點：第一點是行政主體和行政相對人在法律關(guān)系中各自所擁有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)能夠彰顯出他們各自不同的法律地位。第二點是法院能夠依據(jù)行政法律關(guān)系的內(nèi)容要素來審理行政行為是否合法，因為行政主體和行政相對人擁有國家賦予他們的不同的權(quán)利，所以法院要根據(jù)這些權(quán)利及相關(guān)義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來判別行政行為的合法性。

三、行政法律關(guān)系的類型

（一）以行政權(quán)力的作用范圍為標(biāo)準(zhǔn)

如果以行政權(quán)力的作用范圍作為標(biāo)準(zhǔn)，行政法律關(guān)系主要可以分為外部和內(nèi)部這兩種關(guān)系。在內(nèi)部關(guān)系的具體定義上，不同的專家持有不同的意見，總體來說內(nèi)部關(guān)系主要有以下這三種劃分：一是認(rèn)為內(nèi)部關(guān)系指的是受到一定的行政法條例來約束的關(guān)系，比如行政機關(guān)中上級和下級的關(guān)系;第二種指的是行政機關(guān)和機關(guān)內(nèi)部的工作人員之間存在的關(guān)系。第三種指的是行政主體內(nèi)部中所有的上下級關(guān)系都是內(nèi)部關(guān)系。之所以會有三種不同的內(nèi)部關(guān)系結(jié)果出現(xiàn)，主要是不同的專家在劃分的時候依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，且他們看待事物的角度和觀點也不一樣， 但是總體來說都是在行政機關(guān)內(nèi)部進行劃分，只不過有些專家關(guān)注整體，而有些專家關(guān)注個體差別罷了。而在外部關(guān)系的劃分上，大家的意見都比較一致，專家們普遍認(rèn)為行政法律關(guān)系的外部關(guān)系指的是行政主體和其他那些不跟他們產(chǎn)生相應(yīng)上下級關(guān)系的行政工作人員因為某項工作而產(chǎn)生交集的關(guān)系。所以從這里我們可以看出來，只要是屬于一個行政機關(guān)內(nèi)部的關(guān)系都可以被稱為行政法律關(guān)系上的內(nèi)部關(guān)系，而只要牽涉到一個行政機關(guān)內(nèi)部人員與其他行政機關(guān)中人員的關(guān)系就統(tǒng)一被稱為行政法律關(guān)系上的外部關(guān)系，所以總的來看這種劃分標(biāo)準(zhǔn)還是比較明晰的。[2]

（二）以法律關(guān)系的屬性為標(biāo)準(zhǔn)

按照法律關(guān)系的屬性來對行政法律關(guān)系進行劃分則可以把行政法律關(guān)系分為實體關(guān)系和程序關(guān)系這兩種。按照嚴(yán)格意義來理解，這兩種關(guān)系看似是兩種平行無交集的關(guān)系，因為實體關(guān)系指的主要是一種具有實體意義的權(quán)利或者義務(wù)關(guān)系。一般來說，行政主體和案件當(dāng)中的當(dāng)事人之間的這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要依靠實體的行政法律來約束。而對于程序關(guān)系來說，顧名思義，主要是一種程序上的關(guān)系，它主要依靠行政程序法的約束。[3]所以總體來說實體關(guān)系和程序關(guān)系在兩方面體現(xiàn)出不同，一種是法律的存在形式上，前者以實體意義存在，而后者只是一種程序上的關(guān)系。另外一方面指的是依靠法律的不同，前者主要依靠實體的行政法律的約束，而后者則依靠行政程序法的約束。如上文所說，這兩種關(guān)系看似互不侵犯，但是兩者很難獨立存在有各自獨立的意義，因為在實際的執(zhí)行過程中，這兩種關(guān)系通常會被結(jié)合起來，以此達到相應(yīng)的行政目的。

（三）以法律關(guān)系的形成原因為標(biāo)準(zhǔn)

以法律關(guān)系的形成原因來對行政法律關(guān)系的類型進行劃分，這種劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是這三種劃分標(biāo)準(zhǔn)中最容易理解的了。我們把先天的形成原因稱為原生，而后天的形成原因稱為派生。原生關(guān)系指的當(dāng)然就是隨著行政權(quán)力的執(zhí)行而產(chǎn)生的關(guān)系，比如說公民在行政方面存在違法行為，那么相應(yīng)的行政機關(guān)就可以直接依據(jù)法律對違法的公民進行行政處罰。而派生關(guān)系相比于原生關(guān)系就略顯復(fù)雜了，派生關(guān)系指的是行政機關(guān)對違反行政法的公民進行處罰的時候出現(xiàn)了一些不合理性，引起公民的不滿，從而導(dǎo)致公民進行再次上訴。這種派生關(guān)系的產(chǎn)生主要是因為行政法律關(guān)系中有一種監(jiān)督行政法律關(guān)系，它可以對實施行政法的過程進行監(jiān)督，防止不公平、不規(guī)范的行政處罰現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、行政法律關(guān)系的特殊性

（一）行政法律關(guān)系主體具有恒定性

行政法律關(guān)系的主體具有恒定性是其特殊性特征中非常重要的一個體現(xiàn)。行政法律關(guān)系主體的恒定性主要體現(xiàn)在以下方面：行政法律關(guān)系中的雙方，必然有一方屬于行政主體。因為如前文中對于行政法律關(guān)系的內(nèi)涵中我們提到的那樣，行政法律關(guān)系中的雙方必須有一方是行政主體，這樣雙方才會由行政關(guān)系的產(chǎn)生，之后才會產(chǎn)生之后的行政法律關(guān)系。因為國家行政權(quán)利必須要由國家的行政機關(guān)或者國家法律、法規(guī)授予權(quán)利的組織才能行使。[4]除此之外，在行政法律關(guān)系的行政案件中，行政主體一定是被告的那一方，而行政相對人一定是原告的那一方，而且兩者的原告和被告位置是不可以相互轉(zhuǎn)換的。如同我們前文曾經(jīng)提到的那樣，行政主體與行政相對人員在被告與原告位置上的固定性也是法院判定行政行為是否合法的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。不同于行政法律關(guān)系，民事法律關(guān)系中民事主體的雙方卻可以互換位置，所以說行政主體的恒定性是行政法律關(guān)系特殊性的重要體現(xiàn)。

（二）行政法律關(guān)系內(nèi)容具有法定性

行政法律關(guān)系的內(nèi)容具有法定性，這主要體現(xiàn)在行政法明確規(guī)定了法律關(guān)系中行政主體和行政相對人各自的權(quán)利和義務(wù)，也就是說他們的權(quán)利和義務(wù)是由法律規(guī)定的，是不能由自己私下更改的。所以，在所有的行政法律關(guān)系中，作為行政主體的行政機關(guān)必須要按照法律規(guī)定的程序和賦予的權(quán)利來執(zhí)行相關(guān)權(quán)利，處理相關(guān)事情。例如行政機關(guān)在審核公民辦理相關(guān)事項的條件時必須依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定的條例和程序來對公民提交的相關(guān)材料進行審核，行政機關(guān)不能利用自己的職位之便而擅自更改相關(guān)條件或者程序，一旦行政機關(guān)擅自更改相關(guān)條件或者程序就是違反了行政法律法規(guī)。除此之外，行政法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)之間是共存的，任何一方都不可能脫離義務(wù)而只行使權(quán)利。

（三）行政法律關(guān)系地位具有矛盾性

關(guān)于行政法律關(guān)系中雙方的地位方面，學(xué)界領(lǐng)域內(nèi)部一直都認(rèn)為行政主體在行政法律關(guān)系雙方中處于支配和主導(dǎo)的地位，而行政相對人則處于附屬地位，所以雙方的地位體現(xiàn)出了一定程度的不對等性。除此之外，行政主體由于權(quán)力的原因在某種程度上可以直接對行政相對人員采取強制性的措施。表面上看，行政主體由于擁有行政權(quán)力確實處于雙方中的主導(dǎo)和支配地位，而行政相對人員只能服從，處于附屬地位。但是事實上，我們在前文中也闡述過，行政法律關(guān)系的內(nèi)容具有法定性，所以行政主體也是按照國家賦予的職位和規(guī)定的程序來履行職務(wù)、處理事務(wù)，在法律關(guān)系中雙方的權(quán)利和義務(wù)對等，行政主體不能只行使權(quán)利而不履行義務(wù)，一旦行政相對人員覺得自己在行政主體行使權(quán)利過程中受到了不公正對待就可以進行復(fù)議或者上訴來行使自己作為公民的權(quán)利。事實上，行政法律關(guān)系的不對等性主要表現(xiàn)在以下兩個方面：首先是行政主體擁有行使行政的職權(quán)，而且這項職權(quán)是國家賦予的，彰顯出一定的國家權(quán)力。而行政性對人員的權(quán)利跟義務(wù)沒有國家權(quán)力的屬性，所以行政法律關(guān)系中雙方的權(quán)利和義務(wù)存在著本質(zhì)的差別。另一方面，雙方各自擁有的權(quán)利也各有不同，行政主體和行政相對人員都擁有著屬于他們各自雙方，而對方無法擁有的權(quán)利。所以在判斷行政法律關(guān)系中行政主體和行政相對人員地位上的差別時具有很大的爭議，這種矛盾性使得我們沒辦法去判斷雙方在地位上是否真的具有不對等性。[5]

（四）行政法律關(guān)系權(quán)利具有有限性

行政法律關(guān)系權(quán)利的有限性我們在前文中也提到過，主要是指在行政法律關(guān)系中，行政主體和行政相對人員的權(quán)利都是由國家賦予的，受到法律的約束和限制，雙方不能行使超越自己職務(wù)之外的權(quán)利，尤其是對于行政主體來說，他們必須要按照法律規(guī)定來行使自己的權(quán)利，執(zhí)行相關(guān)權(quán)力，不能根據(jù)自己意愿隨意更改程序或者做出越權(quán)的行為，一旦做出相關(guān)行為，就要受到法律的懲罰，這主要體現(xiàn)出行政法律關(guān)系權(quán)利的有限性。

五、結(jié)語

行政法律關(guān)系受到內(nèi)涵、構(gòu)成要素、類型等方面因素的限制有其主體方面的恒定性、內(nèi)容方面的法定性、地位方面的矛盾性和權(quán)利方面的有限性這幾個特殊性。行政法律關(guān)系在行政法領(lǐng)域內(nèi)的多方面內(nèi)容理解上都發(fā)揮著非常重要的作用，而且它能夠在某種程度上指導(dǎo)和規(guī)范行政法的基本范疇和具體應(yīng)用。因此，仔細(xì)研究行政法律關(guān)系的特殊性及其相關(guān)內(nèi)容對于促進行政法的進一步完善，更好保護公民的合法權(quán)利，形成社會的和諧氛圍，實現(xiàn)國家的長治久安等方面有著至關(guān)重要的作用。

參考文獻：

[1]楊彬權(quán).擔(dān)保行政法律關(guān)系析論[J].理論導(dǎo)刊，2015（12）：106-109.

[2]于曉松.行政法律關(guān)系基本理論探析[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018（24）：277.

[3]王海佳.行政法律關(guān)系客體新論[D].廣西大學(xué)，2014.

[4]黃永欽.行政訴訟法律關(guān)系若干問題之研究[J].法制與社會，2016（11）：108-109.

[5]李福林.論行政法律關(guān)系的秉性與特質(zhì)[J].深圳社會科學(xué)，2019（1）：138-144.