李芳

[摘 要]農(nóng)村宅基地退出是提高農(nóng)村土地資源利用的有效途徑。本文通過分析南寧市農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀，針對(duì)宅基地退出存在的困難與障礙，分析設(shè)計(jì)南寧市宅基地退出機(jī)制的目標(biāo)與思路，探索構(gòu)建南寧市農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村宅基地;退出;機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2019年中央一號(hào)文件提出開展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來，南寧市“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”等土地綜合整治項(xiàng)目如火如荼地順利推進(jìn)，但相比當(dāng)前農(nóng)村宅基地用地粗放、無序擴(kuò)張、一戶多宅、閑置空置浪費(fèi)的現(xiàn)象并沒有得到有效改善。農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的建立和完善，可以有效盤活農(nóng)民手中的宅基地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有效解決農(nóng)村宅基地低效利用和閑置浪費(fèi)問題，為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供用地保障，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1 南寧市農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀

1.1 南寧市農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀

與2017年相比，南寧市2018年常住人口由280.88萬人減少到276.5萬人，一年間農(nóng)村人口減少了4.38萬人。根據(jù)年度變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，南寧市農(nóng)村居民點(diǎn)用地為71359.81公頃，與2009年二調(diào)農(nóng)村居民點(diǎn)用地 69768.33公頃相比，9年間增長(zhǎng)了1591.48公頃，年均增長(zhǎng)176.83公頃;與2017年相比，農(nóng)村居民點(diǎn)用地增加了256.17公頃。根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-2007）》，現(xiàn)有村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地大于140平方米的，應(yīng)減至140平方米以內(nèi)。2018年，南寧市常住農(nóng)村人口相比2017年減少了4.38萬人，減幅為1.56%，按照人均村莊用地140平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，則2018年南寧市農(nóng)村居民點(diǎn)用地應(yīng)減少6.13.2公頃。而實(shí)際上，農(nóng)村人口減少，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積不僅沒有減少，與2017年相比，反而增加256.17公頃，增幅為0.36%。主要原因是由于南寧市尚未建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，雖然農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)遷移，常住農(nóng)村人口也在減少，但是遷移的這部分農(nóng)村人口所擁有的宅基地并沒有退出。同時(shí)，這部分人依然傾向于在農(nóng)村占有宅基地作為后備保障。

一方面，新分戶農(nóng)戶對(duì)宅基地的剛性需求，迫使農(nóng)村居民點(diǎn)用地向外延擴(kuò)張，導(dǎo)致存量農(nóng)村居民點(diǎn)用地被不斷“做大”;另一方面，農(nóng)村宅基地退出機(jī)制缺失導(dǎo)致政府想走內(nèi)部挖潛集約利用的困難重重，比如“一戶多宅”、“建新不交舊”、面積超占、違法占地、閑置宅基地等現(xiàn)象非常普遍，造成宅基地管理的乏力，又反過來加劇了宅基地的無序。這些不僅造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也給自然資源部門帶來巨大的管理壓力。

1.2 南寧市增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施情況

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西易地扶貧搬遷可復(fù)墾宅基地及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力調(diào)查實(shí)施方案的通知》（桂政辦電〔2017〕180號(hào)）精神，南寧市于2017年8月至11月開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力調(diào)查，經(jīng)調(diào)查全市可復(fù)墾潛力為3778.7446公頃，其中易地扶貧搬遷點(diǎn)117.8137公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾2102.2981公頃和廢棄采礦用地復(fù)墾1558.6328公頃。截至2018年12月31日，南寧市共申報(bào)116個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目，拆舊區(qū)總規(guī)模3407.0264公頃，占增減掛鉤可復(fù)墾潛力的90.16%，其中已批復(fù)立項(xiàng)的項(xiàng)目有79個(gè)，拆舊區(qū)總規(guī)模2325.1578公頃，占增減掛鉤可復(fù)墾潛力的61.53%，未批復(fù)立項(xiàng)的項(xiàng)目有37個(gè)，拆舊區(qū)總規(guī)模1081.8686公頃，占增減掛鉤復(fù)墾潛力的28.63%。目前南寧市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)全部通過“廣西壯族自治區(qū)指標(biāo)網(wǎng)上交易系統(tǒng)”公開掛牌的方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)有償出讓、受讓。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的作用，一方面，激發(fā)農(nóng)村土地活力，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊張。增減掛鉤的實(shí)施不僅可以減少對(duì)年度用地計(jì)劃指標(biāo)的過度依賴，也可以解決城鎮(zhèn)用地發(fā)展空間不足的問題，更可以有效解決耕地占補(bǔ)平衡瓶頸問題。另一方面，激活農(nóng)村資源，加快農(nóng)村宅基地退出，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。增減掛鉤的實(shí)施不僅可以引導(dǎo)村莊的布局集聚，促進(jìn)節(jié)約集約用地，還可以有效提升農(nóng)村人居生活環(huán)境的改善。同時(shí)，節(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)有償交易，深度貧困地區(qū)還可以跨省域調(diào)劑交易等重大政策紅利，還為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等籌措資金，拓寬資金渠道，顯化農(nóng)村宅基地的財(cái)產(chǎn)性收入。

2 南寧市農(nóng)村宅基地退出的困難和障礙

2.1 缺乏農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

適當(dāng)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)農(nóng)村宅基地順利退出的關(guān)鍵，目前南寧市缺乏統(tǒng)一正式的農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村宅基地退出的補(bǔ)償往往具有隨意性。因?yàn)檎赝顺隼嫦嚓P(guān)主體均要求追求自身利益的最大化，而農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償價(jià)格又是各利益相關(guān)主體博弈均衡的結(jié)果。如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高，將超出地方政府的財(cái)政支付范圍;如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，農(nóng)民的利益將得不到有效保障。但是實(shí)際中農(nóng)村宅基地退出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)戶所期望達(dá)到的理想補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地退出難以推進(jìn)。

2.2 潛藏農(nóng)村宅基地“隱性流轉(zhuǎn)”風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）明確規(guī)定，改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民購買宅基地。南寧市作為廣西壯族自治區(qū)的首府城市，城市快速擴(kuò)容發(fā)展，吸引了大量的區(qū)內(nèi)外流動(dòng)人口，尤其是各地來邕進(jìn)城務(wù)工的人員和農(nóng)民工，他們需要大量低成本的居所。又由于南寧市城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村宅基地管理不規(guī)范或“重審批疏于管理”原因，讓部分開發(fā)商瞄準(zhǔn)了這個(gè)特殊空間，而現(xiàn)行政策對(duì)已建成的“小產(chǎn)權(quán)房”處理相對(duì)滯后，無形中降低了開發(fā)商的投資風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致宅基地流轉(zhuǎn)“隱形市場(chǎng)”泛濫，特別是近幾年的“小產(chǎn)權(quán)房”增量問題十分驚人，這些隱性交易在非集體成員之間私下交易，是無法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，也就無法得到法律的有效保障，極易引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛，這些因素進(jìn)一步加劇農(nóng)村宅基地退出工作的復(fù)雜程度，進(jìn)而影響農(nóng)村宅基地退出工作的順利推進(jìn)。

2.3 農(nóng)民退出農(nóng)村宅基地的積極性不高

一是農(nóng)民固有的“鄉(xiāng)土情結(jié)”比較深厚，對(duì)農(nóng)村宅基地退出政策的關(guān)心度與認(rèn)知度比較低，從而容易受到“從眾心理”等諸多社會(huì)心理因素的影響。二是宅基地的使用年限長(zhǎng)、農(nóng)民享有長(zhǎng)期占用使用權(quán)、使用條件比較自由、使用不收費(fèi)用等福利優(yōu)惠，農(nóng)民想長(zhǎng)期占用、使用，因此，很多農(nóng)民擁有不止一套宅基地，“一戶多宅”現(xiàn)象在農(nóng)村非常普遍。三是目前我國(guó)缺少農(nóng)村宅基地退出的相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地退出“無章可循、無法可依”，農(nóng)戶也一直處于政策的觀望和徘徊階段。因此，諸多因素都影響農(nóng)民退出宅基地的積極性，給農(nóng)村宅基地退出工作造成很大的阻力。

2.4 退出農(nóng)村宅基地后的社會(huì)保障

對(duì)農(nóng)民來說退出農(nóng)村宅基地的社會(huì)保障問題是決定其是否退出農(nóng)村宅基地的非常重要的因素，“生計(jì)是民生之本”，這說明農(nóng)民對(duì)宅基地退出后的“可持續(xù)生計(jì)”問題是首先需要考慮的關(guān)鍵問題。一方面，因?yàn)楫?dāng)今社會(huì)農(nóng)民本身在社會(huì)上仍然是一個(gè)弱勢(shì)群體，其生計(jì)資本主要是土地資本，如果退出宅基地，就很有可能離開農(nóng)村、離開其賴以生存的土地，為此其必須有一個(gè)穩(wěn)定的工作來支撐他的生計(jì)，否則農(nóng)民是不會(huì)輕易退出宅基地的。另一方面，宅基地退出后續(xù)補(bǔ)償保障體系還不健全，而解決宅基地退出農(nóng)民的生活后顧之憂是促使有意愿農(nóng)民積極退出宅基地的源動(dòng)力。

3 南寧市農(nóng)村宅基地退出思路和機(jī)制構(gòu)建

3.1 構(gòu)建退出機(jī)制的目標(biāo)與思路

宅基地的現(xiàn)狀的無序有其固有的歷史農(nóng)村土地制度根源，土地利用上的無序造成管理的乏力，而管理效率的低下又加劇了利用上的無序，成為新的歷史遺留問題，三者是相關(guān)牽制，彼此相互影響的關(guān)系。因此，目標(biāo)上要實(shí)現(xiàn)廢棄宅基地全部退出，超標(biāo)宅基地要倒逼主動(dòng)退出和閑置宅基地要逐步有序退出。區(qū)域差異上，要結(jié)合區(qū)域特性，因地制宜，選取適宜的退出模式，制定適合本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。

第一，在南寧市欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)，幾乎所有的農(nóng)戶都保留著對(duì)農(nóng)村承包土地的強(qiáng)依賴性，僅依靠村集體或農(nóng)戶投資推動(dòng)農(nóng)村宅基地規(guī)模退出以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活環(huán)境，效果幾乎是微乎其微。因此，在引力方面，應(yīng)制定切實(shí)可行的補(bǔ)償方案，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)退出廢棄農(nóng)村宅基地，充分發(fā)揮引力作用。在推力方面，應(yīng)加大政府財(cái)政投資和市場(chǎng)投資力度，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件優(yōu)勢(shì)，將村莊整治、增減掛鉤、土地復(fù)墾等土地綜合整治項(xiàng)目整合起來，減少資金的重復(fù)浪費(fèi)，有序推動(dòng)農(nóng)戶退出超標(biāo)準(zhǔn)廢棄宅基地，將退出的宅基地整理復(fù)墾為耕地，為實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)提供便利條件，還可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)耕作型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是增加農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入渠道的有效途徑。

第二，在南寧市的城郊接合部或有優(yōu)越資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民就業(yè)方式比較多元化，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，宅基地退出市場(chǎng)相對(duì)活躍。但是由于集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，成員身份不明晰，內(nèi)部管理不規(guī)范，宅基地退出補(bǔ)償資金管理不完善并缺乏相關(guān)法律程序的保護(hù)，導(dǎo)致部分農(nóng)戶權(quán)益受損，進(jìn)而容易引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛。因此，在引力方面，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，農(nóng)民退出宅基地的意愿比較高，可以將退出的宅基地深度開發(fā)為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，還可以進(jìn)一步帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題。在推力方面，可以采用多元化的開發(fā)模式，拓展農(nóng)村宅基地的商業(yè)開發(fā)形式，激活農(nóng)村宅基地的財(cái)產(chǎn)性收益功能。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，農(nóng)民當(dāng)然會(huì)將空置、閑置宅基地利用起來;政府層面要在遵循地區(qū)規(guī)劃發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上嚴(yán)格監(jiān)管宅基地退出補(bǔ)償資金的來源、定價(jià)、籌集和運(yùn)營(yíng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)同發(fā)展、維護(hù)農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)利益。

3.2 構(gòu)建南寧市農(nóng)村宅基地退出機(jī)制

3.2.1 以保證農(nóng)民利益為核心的農(nóng)村宅基地退出與補(bǔ)償機(jī)制

一是要充分尊重農(nóng)民的意愿，如果由政府強(qiáng)制推進(jìn)宅基地的退出，會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響。因此，政府的工作重心應(yīng)該由主導(dǎo)宅基地退出轉(zhuǎn)為農(nóng)村宅基地的退出政策制度環(huán)境的實(shí)施，引入市場(chǎng)投資，激勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地的積極性。二是要制定宅基地基準(zhǔn)地價(jià)，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及范圍。按照“同地同價(jià)”原則，由市場(chǎng)來確定宅基地退出的最終補(bǔ)償價(jià)格，增加農(nóng)民退出宅基地的動(dòng)力。三是根據(jù)退出模式的不同靈活選擇補(bǔ)償資金的來源。宅基地退出政策的推進(jìn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，隨著宅基地退出政策向縱深推進(jìn)，政府和市場(chǎng)所扮演的角色也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。四是要加強(qiáng)補(bǔ)償資金監(jiān)管。政府要建立對(duì)農(nóng)村宅基地退出、補(bǔ)償、后期整理資金的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持“項(xiàng)目不變、渠道不亂”的原則，對(duì)宅基地退出的全過程跟蹤問責(zé)、監(jiān)督檢查。整個(gè)宅基地退出全過程一定要做到公開、透明，動(dòng)態(tài)變化及時(shí)做好公示，宅基地退出的推進(jìn)情況及時(shí)向群眾通報(bào)，村委會(huì)負(fù)責(zé)做好群眾的思想工作。

3.2.2 因地制宜靈活選擇農(nóng)村宅基地退出的模式

政府應(yīng)按照因地制宜的原則采取不同的宅基地退出模式。第一類是廢棄宅基地退出模式。2017年和2018年這兩年以來，南寧市農(nóng)村宅基地退出模式主要是利用廢棄宅基地退出后復(fù)耕，將拆舊地塊的農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)通過“廣西壯族自治區(qū)指標(biāo)網(wǎng)上交易統(tǒng)一平臺(tái)”賣給城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的地區(qū)，即“增減掛”，以縣區(qū)人民政府為主導(dǎo)，補(bǔ)償資金來自社會(huì)資本方。第二類是利用閑置宅基地開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。該模式主要應(yīng)用于擁有優(yōu)勢(shì)資源的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民將閑置宅基地流轉(zhuǎn)到村集體，由村集體與社會(huì)資本方合作開發(fā)，進(jìn)行山水林田湖綜合整治，改善鄉(xiāng)村生態(tài)人居環(huán)境，并對(duì)閑置農(nóng)村宅基地進(jìn)行包裝經(jīng)營(yíng)發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光旅游等新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。由村集體將宅基地財(cái)產(chǎn)性收益分配給農(nóng)民。第三類是宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地模式。該模式主要適用在城郊接合部，拆除宅基地上的住房后將宅基地收為國(guó)有，并在原宅基地的部分地塊上新建高層安置房。退出宅基地的農(nóng)民可以按照成本購買安置房或通過“地票”或“房票”方式或貨幣補(bǔ)償方式購買商品房。這樣的模式，農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地，除部分面積用于安置房外可以騰出相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有建設(shè)用地。同時(shí)還可以為農(nóng)戶辦理相關(guān)城鎮(zhèn)醫(yī)療養(yǎng)老保障手續(xù)，其置換的安置房按相關(guān)規(guī)定可上市交易轉(zhuǎn)讓，獲得與城鎮(zhèn)商品房同等的財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民向市民化的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。目前南寧市在五象新區(qū)范圍結(jié)合征地拆遷工作，實(shí)行的“房票”就是這類模式，此類模式運(yùn)用比較成功的還有重慶“地票”模式、天津“宅基地?fù)Q房”模式、溫州“宅基地征用”模式，等等。

3.2.3 以廣西壯族自治區(qū)指標(biāo)網(wǎng)上交易統(tǒng)一平臺(tái)為依托規(guī)范農(nóng)村宅基地退出程序和制度

規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的宅基地退出機(jī)制，既能保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)免受侵害，又能利于農(nóng)村宅基地的退出。目前南寧市的有利條件就是在自治區(qū)層面有統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)交易平臺(tái)，即“廣西壯族自治區(qū)指標(biāo)網(wǎng)上交易統(tǒng)一平臺(tái)”，可以實(shí)現(xiàn)在市內(nèi)、省內(nèi)，甚至跨省交易建設(shè)用地指標(biāo)，保障退出后的宅基地建設(shè)用地指標(biāo)能充分發(fā)揮作用，反過來又可以進(jìn)一步推動(dòng)政府層面、社會(huì)資本方和農(nóng)民退出宅基地的積極性，加快農(nóng)村宅基地的退出工作。退出程序可以參照現(xiàn)行很多的認(rèn)定退出程序如精準(zhǔn)扶貧中的貧困戶認(rèn)定和退出程序，首先對(duì)“一戶多宅、面積超標(biāo)”等農(nóng)戶進(jìn)行識(shí)別，然后對(duì)其進(jìn)行宣傳教育和按照標(biāo)準(zhǔn)給予相關(guān)的補(bǔ)助，最后大力宣傳農(nóng)村宅基地退出帶頭人，對(duì)他們的行為進(jìn)行表彰，帶動(dòng)其他農(nóng)戶有序退出多占、違占、閑置等農(nóng)村宅基地。

3.2.4 建立農(nóng)村宅基地退出激勵(lì)機(jī)制

建立農(nóng)村宅基地退出激勵(lì)機(jī)制關(guān)鍵在于適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)制度，適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)可以提升農(nóng)民退出農(nóng)村宅基地的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村宅基地。政府應(yīng)制定多樣化的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)方式和科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于主動(dòng)自愿退出宅基地的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)償。一是可以貨幣補(bǔ)償、城市住房補(bǔ)償、就業(yè)安置以及社保補(bǔ)償?shù)榷鄻踊莫?jiǎng)勵(lì)方式。二是根據(jù)“交易成本理論”，科學(xué)制定宅基地退出的合理獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)退出多占、違占、閑置的宅基地，提高南寧市農(nóng)村宅基地資源的使用效率，減少農(nóng)村宅基地?zé)o序外延擴(kuò)張。

3.2.5 保障農(nóng)民退出宅基地后生活可持續(xù)的保障機(jī)制

建立健全的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地退出的前提，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。從農(nóng)村宅基地的功能來看，農(nóng)村的宅基地使用權(quán)具有社會(huì)福利保障的性質(zhì)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起著關(guān)鍵性的保障作用。農(nóng)民在退出農(nóng)村宅基地后可能會(huì)遇到一系列的問題，比如：生活成本增加、增加交通的成本、生計(jì)的保障等問題。因此，要建立健全農(nóng)村社會(huì)福利保障機(jī)制，將退出農(nóng)村宅基地的農(nóng)戶社會(huì)保障納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障范圍、加強(qiáng)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等措施，使得農(nóng)民能老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居，解除南寧市農(nóng)村宅基地退出農(nóng)戶的后顧之憂，化解農(nóng)戶的顧慮與擔(dān)憂。

4 結(jié)語

南寧市農(nóng)村宅基地退出機(jī)制是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，存在的問題主要體現(xiàn)在缺乏農(nóng)村宅基地退出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、潛藏農(nóng)村宅基地“隱性流轉(zhuǎn)”風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)民退出農(nóng)村宅基地的積極性不高、退出農(nóng)村宅基地后的社會(huì)保障等問題。因此，南寧市從目標(biāo)上要實(shí)現(xiàn)廢棄宅基地全部退出，超標(biāo)宅基地要倒逼主動(dòng)退出和閑置宅基地要逐步有序退出;從采取的模式上要分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和城郊接合部的農(nóng)村地區(qū)，因地制宜;具體機(jī)制上，應(yīng)積極地從以保證農(nóng)民利益為核心的農(nóng)村宅基地退出與補(bǔ)償機(jī)制、因地制宜靈活選擇農(nóng)村宅基地退出的模式、以廣西壯族自治區(qū)指標(biāo)網(wǎng)上交易統(tǒng)一平臺(tái)為依托規(guī)范農(nóng)村宅基地退出程序和制度、建立農(nóng)村宅基地退出激勵(lì)機(jī)制、保障農(nóng)民退出宅基地后生活可持續(xù)為保障的農(nóng)村宅基地退出與保障機(jī)制五個(gè)方面，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，確保農(nóng)村宅基地逐步有序退出。

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