摘要：農(nóng)村宅基地問題在我國是比較突出的，尤其是東北農(nóng)村，宅基地的規(guī)劃與使用不夠規(guī)范，每戶的使用面積超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，造成大量土地耕地浪費(fèi)，因此要規(guī)范農(nóng)村宅基地的管理與利用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；管理與利用；管理

中圖分類號(hào)： F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.034

1嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

1.1抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)可利用土地越來越少，人們開始注重土地的開發(fā)與利用，加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理。但是目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃與管理的落實(shí)并不完善，尤其是農(nóng)村的宅基地管理方面，有些地區(qū)并沒有完全按照國家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，以至于農(nóng)村宅基地問題一直存在，農(nóng)戶的宅基地不斷擴(kuò)大占用耕地，因此在農(nóng)村宅基地管理方面要做好規(guī)劃，嚴(yán)格控制宅基地的審批流程。

1.2按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地

農(nóng)村宅基地問題是我國歷史遺留問題，要在短期內(nèi)得到有效改善十分困難。所以各地區(qū)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，有步驟、有計(jì)劃的采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)戶在宅基地使用上有效利用土地，按照相關(guān)規(guī)定和土地使用規(guī)范進(jìn)行合理布置和布局。對(duì)于要重建的宅基地要逐漸的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小城市靠攏，要使建設(shè)用地集中化，避免土地再次浪費(fèi)。

2改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序

對(duì)于我國一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，一些宅基地的使用并沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定的審批流程，甚至私自尋找建設(shè)用地并違規(guī)建設(shè)，這也是農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象。在農(nóng)村宅基地問題上要始終堅(jiān)持“一戶一宅”的規(guī)定。農(nóng)村每戶村民只能擁有一處宅基地，要嚴(yán)格查處一戶多個(gè)宅基地的行為。另外，院落面積要按照國家標(biāo)準(zhǔn)使用。各個(gè)地區(qū)要結(jié)合本地的現(xiàn)實(shí)情況統(tǒng)一制定宅基地的申請(qǐng)條件，對(duì)于不符合條件的堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。

3積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)土地集約利用

3.1積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理

縣市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、歸并村莊整治計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。

3.2加大盤活存量建設(shè)用地力度

要對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行徹底清查，將一戶多地的農(nóng)戶查清依法取締。由于我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，使得有些村落幾乎成為空村，造成大量土地閑置，因此要有計(jì)劃、有步驟地制定有效措施盤活閑置土地、老宅基地以及多余宅基地等，加大恢復(fù)耕地力度。

3.3加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入

農(nóng)村建設(shè)用地主要包含城市建設(shè)用地的擴(kuò)張和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地建設(shè)用地的規(guī)劃，城市化的發(fā)展，現(xiàn)有土地已難以滿足其發(fā)展的需求，所以城市周邊的土地成為城市發(fā)展新的區(qū)域。對(duì)于國家而言，這種借助周邊土地而發(fā)展的城市非常多，也成為一種發(fā)展趨勢(shì)，于是涌現(xiàn)出了一些非法占地、非法征用耕地的現(xiàn)象，而這種非法現(xiàn)象的存在給土地管理工作帶來困難，人手緊缺，資金投入不足，以至于管理不到位，問題層出不窮。所以在城市化進(jìn)程中要注重對(duì)農(nóng)村土地的保護(hù)，合理進(jìn)行規(guī)劃，尤其是建設(shè)用地，為了達(dá)到土地管理的最優(yōu)化，需要加大農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入。有條件的地區(qū)可增加土地管理人員，有計(jì)劃地對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃整理，對(duì)于資金有限的地區(qū)可進(jìn)行資金補(bǔ)足，完善土地管理制度。

4加強(qiáng)法制宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法

4.1加強(qiáng)土地法制和國策的宣傳教育

法制是最有效的限制違法用地行為的辦法，對(duì)違法用地行為要堅(jiān)決予以制止和打擊，同時(shí)要加強(qiáng)國策宣傳教育，讓廣大農(nóng)村農(nóng)戶了解當(dāng)前國策，了解國家土地使用規(guī)定，了解哪些屬于違法行為，讓他們?cè)谒枷胍庾R(shí)中存在法律概念，規(guī)范依法用地行為，自覺遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)集約用地意識(shí)，減少土地浪費(fèi)行為。

4.2嚴(yán)格日常監(jiān)管制度

我國的自然村村落的分布較為分散，在動(dòng)態(tài)巡查方面比較困難，所以要進(jìn)一步完善地方的巡查制度，保證動(dòng)態(tài)巡查有序進(jìn)行，真正把巡查工作落實(shí)到實(shí)處，及時(shí)有效的制止各類違法用地行為。

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作者簡介：王紅旭，洮南市國土資源局，助理工程師，研究方向：土地管理。