李 蓓 宋 哲

(河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河南 鄭州 450046)

0 引言

建筑行業(yè)競爭日益激烈，低價中標(biāo)已經(jīng)成為一種常見的現(xiàn)象，施工單位的利潤空間不斷壓縮。如何實現(xiàn)中標(biāo)后利潤最大化，需要具備良好的結(jié)算管理能力。

1 竣工結(jié)算的定義

GB 50500—2013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范給出了工程結(jié)算的定義：“發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對合同工程在實施中、終止時、已完工后進行的合同價款計算、調(diào)整和確認。包括期中結(jié)算、終止結(jié)算、竣工結(jié)算?！笨⒐そY(jié)算則指工程竣工以后發(fā)承包雙方對合同價款的計算和確認。

2 竣工結(jié)算工作現(xiàn)狀分析

竣工結(jié)算過程中普遍存在各種各樣的問題，影響著施工單位的最終利潤和生存空間?，F(xiàn)在大多發(fā)包方均將竣工結(jié)算的審核工作交予第三方進行審計，本文基于此模式將竣工結(jié)算過程常見的問題歸納為以下三類：結(jié)算工作被拖延、結(jié)算爭議較多、工程參與人員業(yè)務(wù)水平欠佳。本文將結(jié)合裝修工程A(合同工期20 d，合同價款62萬元，合同內(nèi)容為工程量清單所有內(nèi)容)進行工程竣工結(jié)算工作的分析。

2.1 工程質(zhì)量對結(jié)算工作的影響

結(jié)算工作被拖延可分為兩種情況，一種是發(fā)包方惡意拖延，一種則是承包方工程質(zhì)量不符合要求，給甲方拖延造成口實。A工程完工后近半年時間未能進行工程竣工驗收，結(jié)算工作嚴重被拖延。究其原因，則是低價中標(biāo)和工期緊張。A工程原合同報價80萬元，在競爭性談判過程中為了拿到項目，將總報價降低至62萬元。為保證公司的正常盈利，低價中標(biāo)往往造成在施工過程中購買施工材料時選擇廉價材料，進一步影響工程質(zhì)量。A裝修工程的吊頂部分就選用了較為廉價的石膏板吊頂。加上工期緊張的因素，石膏板供應(yīng)商緊急生產(chǎn)，最終造成吊頂工程完工后出現(xiàn)大量新型石膏板起拱現(xiàn)象。經(jīng)石膏板供應(yīng)商鑒定后回收了材料，但施工單位承擔(dān)了返工費用和結(jié)算工作被嚴重拖長的結(jié)果。

2.2 工程價格爭議對結(jié)算工作的影響

2.2.1計算方法的爭議

《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》和各專業(yè)工程量清單計量規(guī)范對計量計價行為對我國建設(shè)工程造價行為行進了規(guī)范和統(tǒng)一，但鑒于工程合同的個性化，在合同約定不清楚時仍會發(fā)生有關(guān)計算方法的爭議。A工程在投標(biāo)報價過程中將總價80萬元直接降低為62萬元，造價上考慮(80-62)/80=0.225為非招標(biāo)工程投標(biāo)優(yōu)惠率。對工程中發(fā)生的變更簽證部分依據(jù)《工程量清單計價規(guī)范》9.3條進行處理，A工程變更中對存在無類似適用價格且信息價缺價的項目計價是否參考投標(biāo)優(yōu)惠率存在較大爭議。依據(jù)計價規(guī)范，承發(fā)包雙方應(yīng)對該爭議部分進行協(xié)商解決，但因變更中未明確協(xié)商內(nèi)容等，該項金額常被審計單位參考投標(biāo)優(yōu)惠率進行調(diào)整。

2.2.2工程量的爭議

竣工結(jié)算過程中出現(xiàn)的工程量爭議大多是由于竣工圖紙不全或項目特征描述不符造成的。如A工程由于在施工時拿到的施工圖紙不完善便開始施工，后續(xù)在竣工圖的繪制上也未能將其施工內(nèi)容表現(xiàn)出來，從而在工程量的計算上出現(xiàn)了較大爭議。如A工程窗臺板的計算，因施工單位未提供完整的竣工圖紙，無窗臺板節(jié)點詳圖且未指出參考相關(guān)圖集，結(jié)算審核公司僅按照竣工圖紙的平面部分測量窗臺板的工程量，并未考慮窗臺板的挑出部分立面工程量。窗簾盒的工程量爭議也存在類似的情況。此外A工程中新增了隔墻內(nèi)容，施工單位在報價時未進行項目特征的具體描述。即使后續(xù)通過實地考察或者竣工圖的補充完善，也大大拖延了工程結(jié)算的時間，同時浪費了一定的人力物力。

2.2.3工程價格的爭議

結(jié)算過程中還有一個常見的爭議項是工程價格的爭議，其中包括工程單價的爭議和部分取費的爭議。常見的原因有相關(guān)材料未進行認質(zhì)認價，結(jié)算審核時一般會按照材料的中下或中等價位進行審核，而且大部分隱蔽工程進行拆除評價不太現(xiàn)實，雙方往往難以達成對材料價格的一致認可。第二種情況是工程結(jié)算人員對定額熟練程度不夠亂套定額子目或者故意高套定額，如出現(xiàn)窗臺板墊木板高套木質(zhì)裝飾線條，見表1。

2.3 工程管理水平、人員業(yè)務(wù)水平對結(jié)算工作的影響

工程具有周期長，影響因素多等特點，施工過程中發(fā)生變更簽證是必然的。保留收集好施工過程中的資料(尤其是工程變更，現(xiàn)場簽證涉及價款的資料)，是避免最終結(jié)算出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象的關(guān)鍵工作。大多公司常因工程管理水平不夠或者管理行為不規(guī)范，以至于沒有收集好過程中發(fā)生的簽證類文件，或者收集的簽證文件無簽字無章等，最終結(jié)算時甲方不予認可。

此外，現(xiàn)場施工人員不熟悉預(yù)算，預(yù)結(jié)算編制人員不熟悉施工工藝，兩者在未有溝通的情況下極易出現(xiàn)最終結(jié)算成果與最終的工程產(chǎn)品描述內(nèi)容不符的情況，從而在工程審核階段出現(xiàn)大量審減項。更為嚴重的是，由于承包方結(jié)算人員業(yè)務(wù)水平問題極有可能出現(xiàn)承包方工程投入較大，但最終結(jié)算漏報或少報金額的情況。一般的工程審計方對于承包方報送的結(jié)算書只會進行審減而不進行審增，這就要求承包方結(jié)算人員應(yīng)較為熟悉工程的實際實施情況，并具有較好的結(jié)算能力。以A工程為例，在該工程某一分區(qū)吊頂部分因吊頂表面距板底距離較高，依據(jù)規(guī)范的要求應(yīng)進行反支撐設(shè)計。但施工單位由于圖紙不全且經(jīng)驗不夠，在工程進展到一定程度時被監(jiān)理叫停，并進行了返工處理。此處返工本身是可以向甲方索賠，但承包方的報價書中措施費用的計取等并未進行調(diào)整，導(dǎo)致該處結(jié)算價格較低，只能由企業(yè)自身承擔(dān)虧損。

表1 計價中的定額高套亂套綜合單價分析表

3 施工單位做好竣工結(jié)算工作的對策及建議

3.1 規(guī)范和完善施工合同

施工合同的規(guī)范和完善直接影響整個項目的實施和竣工結(jié)算。施工合同示范文本已經(jīng)對施工范圍、施工工期、合同金額等方面進行了規(guī)定，但在參考示范文本簽訂合同時應(yīng)對施工范圍、工期、爭議解決辦法等進行清晰定義外，還應(yīng)對工程計量計價方法、參考解決辦法進行詳細規(guī)定。其中，對于甲乙雙方需要進行協(xié)商的部分，應(yīng)盡可能明晰協(xié)商辦法和協(xié)商流程。

3.2 施工單位應(yīng)提升施工管理水平和業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

施工管理是竣工驗收和竣工結(jié)算的基礎(chǔ)工作，決定著施工單位工程變更索賠的水平，施工管理水平的高低也直接影響施工單位盈利的空間。對工程實施進行高水平的管理，可以實現(xiàn)在過程中對有利于承包方的資料進行合理收集，如施工會審記錄、停復(fù)工報告、工程照片等，以便進行合理索賠。其中，規(guī)范的施工管理也將能更好地對變更簽證進行有效地收集整理和保存，對于已經(jīng)發(fā)生的變更簽證進行相關(guān)簽字蓋章等有效性確認，從而實現(xiàn)結(jié)算資料的有效報送，杜絕了已經(jīng)施工的工程因沒有相應(yīng)文件支撐得不到甲方認可的現(xiàn)象。

業(yè)務(wù)人員水平進一步影響著施工管理的水平，因此應(yīng)注重提升工程參與人員的業(yè)務(wù)水平，尤其是施工管理者和預(yù)結(jié)算編制人員。明顯的定額高套一則損害施工單位自身的口碑，二則由于相應(yīng)的審核程序拖長結(jié)算的流程。預(yù)結(jié)算編制者在編制結(jié)算時應(yīng)熟悉整個施工過程和實際施工情況，同時應(yīng)了解常用工程項目的施工工藝，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和價款調(diào)整依據(jù)，清晰完整地編制相應(yīng)項目的項目特征，并根據(jù)相應(yīng)的施工工藝和定額清單規(guī)則合理套價，堅決杜絕一些嚴重的漏項漏報等情況。

3.3 施工單位應(yīng)注重竣工圖的編制工作

目前對于一些較小的分包合同和簡單的工程，施工單位對于甲方不提供圖紙或提供圖紙不完備的情況就開始施工，恰恰是這樣導(dǎo)致了后期編制竣工圖的麻煩和竣工結(jié)算的麻煩。大部分結(jié)算審核單位的原則是據(jù)實套價和計量，其中的“實”包括經(jīng)監(jiān)理單位認可的竣工圖紙和現(xiàn)場的實際情況。因此，一份完整清晰的竣工圖紙可省去工程量的諸多爭議，也避免了因各種爭議需要進行現(xiàn)場確認從而拖長結(jié)算流程的情況。

3.4 對于重要材料設(shè)備應(yīng)進行認質(zhì)認價

對已經(jīng)完工的工程材料單價產(chǎn)生爭議是工程結(jié)算過程的常見情況，而拆除部分工程進行認價對甲乙雙方都是增加成本的不合理做法。因此，規(guī)避對單價的爭議最有效的辦法即是在施工前進行工程材料的認質(zhì)認價，并合理保存甲方認可的認質(zhì)認價單據(jù)。同時，承包方在進行材料采購時也應(yīng)保存好相關(guān)的采購合同、采購發(fā)票和采購明細以及產(chǎn)品證書等，避免在價格問題上再出現(xiàn)拖延結(jié)算時間的爭議。

4 結(jié)語

竣工結(jié)算工作決定著施工單位的盈余空間，應(yīng)對該工作重點管理。雖有少部分施工單位擁有較高的管理水平和竣工結(jié)算水平，但目前大多施工單位結(jié)算過程均因項目不同出現(xiàn)這樣或那樣的問題。本文針對較小的裝修工程進行分析和思考，希望能給施工企業(yè)帶來一些啟發(fā)。