8月26日，國務(wù)院正式印發(fā)山東等6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案?！犊傮w方案》中明確，山東自由貿(mào)易試驗區(qū)的實施范圍為119.98平方公里，涵蓋濟南、青島、煙臺三個片區(qū)。

8月30日上午，山東省委書記劉家義，省委副書記、省長龔正為中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌。這是繼改革開放之初沿海開放戰(zhàn)略后，山東對外開放迎來的又一個歷史性時刻。由此，山東正式步入“以自貿(mào)區(qū)建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展”新時期。

作為我國新一輪改革開放的“試驗田”，山東自由貿(mào)易試驗區(qū)將如何“闖”？如何“試”？

用制度創(chuàng)新探索新路徑

8月30日早上7時30分，從濟南市行政審批服務(wù)局拿到落戶“身份證”（營業(yè)執(zhí)照）后，濟鋼防務(wù)技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人就匆匆趕往山東大廈。中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌儀式將于上午9時30分在那里舉行。作為濟鋼集團與中科院空天信息研究院“聯(lián)姻結(jié)晶”的濟鋼防務(wù)，將作為山東自由貿(mào)易試驗區(qū)落地后的第一批項目在揭牌儀式上集中簽約。

為了“了卻”企業(yè)與自由貿(mào)易試驗區(qū)同日誕生、共同成長的心愿，濟南市行政審批服務(wù)局安排經(jīng)貿(mào)商事處專人靠上服務(wù)，于8月29日下班前完成了申報材料的歸整完善，并于30日早上提前兩小時“到崗”現(xiàn)場辦證，從受理、核準(zhǔn)到發(fā)照，僅用20余分鐘就順利辦結(jié)。

山東自由貿(mào)易試驗區(qū)的掛牌為山東邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端，培育全球頂級企業(yè)迎來了重大機遇，同時，也給山東的營商環(huán)境設(shè)置了“一次大考”。8月30日，在山東省人民政府舉行的中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)新聞發(fā)布會上，山東自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省商務(wù)廳廳長張德平介紹稱，山東將積極推動開展“證照分離”改革全覆蓋試點，進一步簡政放權(quán)，省級能下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限全部下放到自由貿(mào)易試驗區(qū)。對涉及中央事權(quán)的，各部門將按照職責(zé)分工，積極對上爭取，爭取由國家部委出臺配套支持政策。對自由貿(mào)易試驗區(qū)提出的要求，省里職能部門都會有回應(yīng)，部門“說YES不請示，說NO要報告”。大力推行“極簡審批”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”，深化“一次辦好”改革，以信息化系統(tǒng)整合加速“放管服”改革進度，打造山東“領(lǐng)跑”速度。

服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略

山東申報自由貿(mào)易試驗區(qū)最終獲批的方案中，濟南、青島、煙臺三大片區(qū)上榜。

那么山東自由貿(mào)易試驗區(qū)為什么會選擇濟南、青島、煙臺三座城市作為其中片區(qū)呢？對此，山東省商務(wù)發(fā)展研究院相關(guān)人士認(rèn)為，濟青煙作為山東“三核”城市，無論在經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及科技創(chuàng)新等方面都有著不可比擬的優(yōu)勢。從開放程度上說，青島、煙臺在山東非常突出。濟南雖然外貿(mào)規(guī)模相對不是很大，但是作為省會城市，教育、營商環(huán)境等方面優(yōu)勢不言而喻。尤其在“一帶一路”的建設(shè)中，它是內(nèi)陸交通的一個節(jié)點，也是南北交通大動脈的一個關(guān)鍵節(jié)點，有著不可替代的優(yōu)勢。

不難發(fā)現(xiàn)，這三個片區(qū)也是2018年1月獲批的山東新動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的三個核心區(qū)。山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)是黨的十九大后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

突出自由貿(mào)易試驗區(qū)與新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的聯(lián)動創(chuàng)新，這正是《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的一大特色。國家期待加強兩個國家級試驗區(qū)的統(tǒng)籌謀劃，在山東形成疊加效應(yīng)。

這樣的重疊，使山東自由貿(mào)易試驗區(qū)這塊“試驗田”有著濃厚的新舊動能轉(zhuǎn)換色彩，用自貿(mào)區(qū)紅利撬動山東的新動能，這也體現(xiàn)了山東目前進行戰(zhàn)略考量的“最優(yōu)先級”所在。

除了新舊動能轉(zhuǎn)換，山東自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立，將進一步優(yōu)化山東的海洋產(chǎn)業(yè)，讓山東成為海洋經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)，并由此獲得更多進入國際市場的機會，主要是國際產(chǎn)業(yè)交流的機會。

怎么樣加強與中日韓的區(qū)域經(jīng)濟合作，更好地融入“一帶一路”的建設(shè)當(dāng)中？著眼于發(fā)揮山東區(qū)位優(yōu)勢、口岸和交通優(yōu)勢，構(gòu)建東聯(lián)日韓、西接歐亞大陸的東西互聯(lián)互通大通道，探索中日韓三國地方經(jīng)濟合作，《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出一系列措施，無疑將進一步助推“一帶一路”示范區(qū)的建設(shè)。

“差異化”探索與“比學(xué)趕超”

城市的發(fā)展，離不開與重大戰(zhàn)略的交匯與融入。對濟南、青島、煙臺“三核”城市而言，意味著全新的重大發(fā)展契機。為更好地推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》對自由貿(mào)易試驗區(qū)的三個片區(qū)進行了功能細(xì)分，明確了功能定位。通過鼓勵三個片區(qū)大膽試、大膽闖、自主創(chuàng)，積極開展對比試驗、互補試驗，形成比學(xué)趕超、相互促進的良好局面。

作為中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)三大片區(qū)，濟南、青島、煙臺每個自由貿(mào)易試驗區(qū)及其各個片區(qū)，都有其鮮明特色和差異化使命。濟南片區(qū)，實施范圍37.99平方公里。主要是發(fā)揮省會優(yōu)勢，聚焦科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護、醫(yī)藥醫(yī)療創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新和人才支撐。青島片區(qū)，實施范圍52平方公里。主要是聚焦優(yōu)勢經(jīng)略海洋，深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作和投資領(lǐng)域改革，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，探索金融創(chuàng)新。煙臺片區(qū)，實施范圍29.99平方公里。主要是發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市、國家創(chuàng)新型試點城市等優(yōu)勢，聚焦深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和金融開放創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟。

自8月30日山東自由貿(mào)易試驗區(qū)濟青煙三片區(qū)同日掛牌起，濟南、青島、煙臺三地黨報對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)密集發(fā)聲，無不傳遞著一種堅定態(tài)度：必須搶抓自由貿(mào)易試驗區(qū)的重大歷史機遇，掀起新一輪頭腦風(fēng)暴，大膽試、大膽闖、自主創(chuàng)，出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路。

（編輯/公曉慧）