文/冼煒軒 牛鵬飛 李永浩 左朝暉 朱琪 劉巧芹，河北地質(zhì)大學(xué)/土地資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 防災(zāi)科技學(xué)院/生態(tài)環(huán)境學(xué)院

1 文獻(xiàn)綜述和理論分析

國土資源部等三部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體農(nóng)用地土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》和河北省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體農(nóng)用地土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，加快推進(jìn)河北省農(nóng)村集體農(nóng)用地土地確權(quán)工作。2018年9月以來，河北省各區(qū)、縣逐步完成農(nóng)用地土地確權(quán)工作。本研究有利于提升土地確權(quán)工作滿意度，土地確權(quán)工作滿意度是衡量農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障程度、物權(quán)法和黨的路線落實情況的標(biāo)尺、物權(quán)法和黨的路線落實情況的標(biāo)尺；有利于突破土地確權(quán)工作落實不到位難題，利于樹立地區(qū)政府的威信。

在國外，Howard and Sheth(1969)認(rèn)為，滿意度是針對顧客購買產(chǎn)品和服務(wù)后的享受情況。國外土地是私人所有，不需土地確權(quán)，無土地確權(quán)滿意度評價案例。

在國內(nèi)，孫徐榮等把農(nóng)戶基本信息、土地確權(quán)利用納入土地確權(quán)評價體系，謝強(qiáng)強(qiáng)等在前文指標(biāo)評價體系的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民的耕地需求和納入政府績效標(biāo)準(zhǔn)確保土地流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行了描述，申琳等從基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行研究，補(bǔ)充舊有評價指標(biāo)體系。

前人研究存在不足，其一，河北省農(nóng)用地土地確權(quán)評價模型尚無建立；其二，該模型僅僅關(guān)注于政府因素，而不關(guān)注于農(nóng)戶因素。本文參考相關(guān)研究的評價指標(biāo)體系，建立本文的評價體系。

2 指標(biāo)模型與數(shù)據(jù)來源

2.1 數(shù)據(jù)模型

利用SPSS19軟件的二元logistic方法，對數(shù)據(jù)定量化分析，分析各項指標(biāo)如何從正、負(fù)向?qū)е虏粷M意的情況。

其中二元logistics公式如下：

Yi=1，表示農(nóng)民參與；Yi=0，表示農(nóng)民不參與；Bi為各解釋變量的回歸系數(shù)；Xi為各解釋變量，μ表示隨機(jī)擾動項，當(dāng)sig.0.05，被解釋變量與解釋變量有研究價值。

表1 信度分析

表2 河北省農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)工作滿意度評價指標(biāo)體系

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文利用分區(qū)域抽樣的方法，隨機(jī)抽取河北省石家莊市和邢臺市6個村莊走訪實地調(diào)查。共發(fā)放問卷200份，有效回收184份，有效回收率為92%。其中不滿意為102個，不滿意率為51%。調(diào)查問題：1）受訪者出于某些特殊原因?qū)е抡{(diào)查存在誤差；2）預(yù)測值則是根據(jù)實際調(diào)查結(jié)果，實地調(diào)查預(yù)估的。

2.3 信度分析結(jié)果

基于表1結(jié)果為0.724，處于0.7-0.8之間，信度較好。通過公式①，結(jié)果如表3。

表3 方程①中的各細(xì)節(jié)變量續(xù)表

河北省農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)工作滿意度評價指標(biāo)體系，詳見表2，其相關(guān)指標(biāo)分析見附錄。

3 計算結(jié)果

3.1 SPSS計算結(jié)果

如表3所示，當(dāng)sig.≤0.05時，其檢驗即為合格，即數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度較高，具有一定研究價值。

其中基礎(chǔ)設(shè)施、承包期穩(wěn)定性、面積與位置、每戶人均耕地面積、調(diào)整承包地、村民政治面貌的差異性顯著的檢驗值如表3的**所示，均＜0.05。

以上數(shù)據(jù)表明對于該地區(qū)土地確權(quán)不滿意問題，這些指標(biāo)存在極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。在表4和前人文獻(xiàn)得知，確權(quán)工作雖解決土地分配問題，仍不能解決農(nóng)民農(nóng)耕收入問題，農(nóng)民仍需外出打工和做生意提升生活水平。

表4 不在方程中的變量

3.2 滿意度不高的原因

基于spss的logistics分析的顯著性結(jié)果，結(jié)合各項均值，從而總結(jié)出四點(diǎn)原因。根據(jù)每個指標(biāo)B值得正負(fù)號和均值分析其影響程度。如基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)值為-0.386，即為負(fù)相關(guān)，均值為1.72，顯示出其負(fù)相關(guān)影響因子傾向度不太高。

3.2.1 廢水隨意排放導(dǎo)致土質(zhì)不均

廢水，主要指生活廢水，其隨意排放容易導(dǎo)致土質(zhì)不均，主要由于基礎(chǔ)設(shè)施，即為排水設(shè)施指標(biāo)體現(xiàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施為負(fù)相關(guān)，數(shù)值為-0.386。均值為1.72，其數(shù)值傾斜為1（1為潑灑街道）。由于基礎(chǔ)設(shè)施后期保養(yǎng)不足，導(dǎo)致農(nóng)村生活用水大都潑灑街道。同時，確權(quán)不需登記基礎(chǔ)設(shè)施特別是排水設(shè)施，使生活廢水堆積農(nóng)田四周，影響農(nóng)田土質(zhì)，調(diào)整后地塊土質(zhì)不一，在一定程度上導(dǎo)致村民不滿意。

3.2.2 確權(quán)后未發(fā)確權(quán)證書

確權(quán)后未發(fā)確權(quán)證書，主要受面積與位置等指標(biāo)影響。

面積與位置為負(fù)向，數(shù)值為-0.763，均值為0.3。其數(shù)值傾斜為0（0為準(zhǔn)確），表明確權(quán)后村民的農(nóng)用地面積有所增加。衛(wèi)星測量誤差導(dǎo)致土地測量面積不準(zhǔn)確。雖《土地登記辦法文件》有延遲發(fā)證規(guī)定，但政府就是不發(fā)證對土地確權(quán)的滿意度產(chǎn)生負(fù)面影響，村民對使用或者所有土地的位置和面積精度飽有疑問，并逐步認(rèn)為或與村民政治面貌有關(guān)。

村民的政治面貌為正向，數(shù)值為3.308，均值為0.05，其數(shù)值傾斜為1（1為村中黨員、團(tuán)員干部）。該因素不滿意影響的原因為：1）村民對于土地政策的不了解；2）農(nóng)地分配不均或者原來沒有分配農(nóng)地的村民，在未來30年內(nèi)，不可改變土地分配現(xiàn)狀。

3.2.3 集體農(nóng)用地流失

集體土地流失主要受每戶人均耕地面積、調(diào)整承包地、承包期穩(wěn)定性影響。

每戶人均耕地面積是正向，數(shù)值為0.367，均值為1.04，且其劃分標(biāo)準(zhǔn)為數(shù)量數(shù)據(jù)。即為每戶按人口均分農(nóng)地。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)包下，農(nóng)用地有向規(guī)?；l(fā)展趨勢，有利于高產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的形成。

調(diào)整承包地是負(fù)向，數(shù)值為-2.301，均值為0.55，即為0，不調(diào)整承包地。農(nóng)村調(diào)整承包期需要經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會2/3人投票認(rèn)定。對于農(nóng)村干部家屬來說，不調(diào)整承包地的情況下，可通過利益鏈公占私地。

承包期穩(wěn)定性是正向，數(shù)值為0.899，均值為1.28，其中1為增加，2為減少。根據(jù)土地經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律，承包期越短，越不利提升農(nóng)戶積極性，其擁有的耕地數(shù)量減少，滿意度則低。

3.2.4農(nóng)戶農(nóng)耕收入少

農(nóng)戶農(nóng)耕收入少，主要由農(nóng)耕收入導(dǎo)致的。

農(nóng)耕收入指標(biāo)為正向，數(shù)值為0.62，均值為0.34，其數(shù)值傾斜方向為0-1之間，表明農(nóng)耕收入只處于5000-10000范圍內(nèi)，農(nóng)耕收入占比少的原因如下：

1） 2017年來，河北氣候干旱、降水不斷減少，導(dǎo)致產(chǎn)量下降；

2）農(nóng)村鄉(xiāng)村青壯年勞動力匱乏，男女比例失調(diào)；

3）未實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、土地確權(quán)政策利好，農(nóng)地投入仍低。

3.3 MATLAB計算權(quán)重

通過MATLAB編寫熵值法程序和歸一化公式②，對六大顯著性因素的權(quán)重繼續(xù)計算，得出每個原因的權(quán)重。

圖1 各大原因綜合權(quán)重

六大顯著性因素分別為村民的政治面貌、調(diào)整承包地、每戶人均耕地面積、面積與位置變化、承包期穩(wěn)定性、基礎(chǔ)設(shè)施。通過計算，得出六大顯著性因素的權(quán)重，根據(jù)所屬準(zhǔn)則層，得出圖1。其中，最為主要的是確權(quán)后未發(fā)確權(quán)證書、集體農(nóng)用地流失兩項。

附錄

相關(guān)分析0：無 1：增加 2：減少144 39 2 0：自然蒸發(fā) 1：潑灑街道 2：3：增加水渠存在水渠22 103 35 25 0：無1：有172 13 1：不了解 2：不太了解 3：了解一些 4：大致了解11 95 56 23 0：無1：有指標(biāo) 承包期穩(wěn)定性基礎(chǔ)設(shè)施作物產(chǎn)量農(nóng)用地確權(quán)政策有無土地證181 4

（圖示是相關(guān)指標(biāo)分析的可視化表達(dá)，其結(jié)果如相關(guān)指標(biāo)分析從左到右所示。）

4 結(jié)語

本文利用河北省6個村的200多個樣本的調(diào)研數(shù)據(jù),采用二元logistics模型和MATLAB的熵值法模型，分析了農(nóng)戶土地確權(quán)意愿影響因素及其主要影響原因，得出了以下結(jié)論：

1）基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整承包地、面積與位置、每戶人均耕地面積、承包期穩(wěn)定性、村民的政治面貌對農(nóng)戶土地確權(quán)滿意度有顯著影響。

2）基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整承包地、面積與位置、每戶人均耕地面積對農(nóng)戶土地確權(quán)滿意度起負(fù)向影響；承包期穩(wěn)定性、村民的政治面貌對農(nóng)戶土地確權(quán)滿意度起正向影響。同時在不顯著因素中，農(nóng)耕收入比重為0.026最為接近顯著影響，分析出農(nóng)戶收入多源于城市。

3）對上述因素進(jìn)行歸納總結(jié)，按重要程度得出確權(quán)后未發(fā)確權(quán)證書、集體農(nóng)用地流失對農(nóng)戶土地確權(quán)滿意度影響最大的。

針對上述問題，建議措施如下：

加大對確權(quán)后未發(fā)確權(quán)證書和集體農(nóng)用地大量流失關(guān)注。廢水隨意排放導(dǎo)致土質(zhì)不均對農(nóng)耕土地影響不可忽視。需在一定程度上關(guān)注農(nóng)戶農(nóng)耕收入少問題。通過各項措施，解決農(nóng)地確權(quán)評價不滿意現(xiàn)象。

對于確權(quán)后未發(fā)確權(quán)證書的原因，在自然資源部成立的大背景下，通過通告、問責(zé)等方式督促相關(guān)土地部門，仿照“河長制”模式落實干部工作職責(zé)，在尊重歷史，銳意創(chuàng)新下，盡快頒發(fā)農(nóng)用地土地確權(quán)證，促進(jìn)農(nóng)地高效利用。

對于村民不良生活廢水排放習(xí)慣導(dǎo)致的土質(zhì)不均問題，可通過如下方案解決。其一，通過加寬0.5-1米的溝渠，解決排水垃圾堵塞問題；其二，通過架設(shè)坡度為10-15度深埋地下1米的深埋封閉水泥渠道，大型PP膠體管和保溫銅管等重力給排水系統(tǒng)，解決冬春兩季中北方輸水排水管道的水體凍結(jié)問題。不僅利于養(yǎng)成良好生活廢水排放習(xí)慣，且弱化土壤鹽堿化等土地質(zhì)量不均問題。

對于集體土地大量流失的原因，需提高土地分配的法律權(quán)威性和加強(qiáng)對于土地盤活利用能力。其一，按每家農(nóng)戶糧食產(chǎn)量，對沒分配集體農(nóng)用地進(jìn)行分配。其二，依據(jù)2019年實行的農(nóng)村土地承包法第九條，農(nóng)民可依法向村內(nèi)或別村村民和大型農(nóng)產(chǎn)公司流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)省內(nèi)農(nóng)村人口流動、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和政府威信形成。

對于農(nóng)戶農(nóng)耕收入少的原因，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)大政策下，借助AR（增強(qiáng)現(xiàn)實）技術(shù)和地理信息可視化技術(shù)對土地確權(quán)政策的作用進(jìn)行宣傳，從而培養(yǎng)農(nóng)村型產(chǎn)業(yè)，如云南褚氏果業(yè)股份有限公司。即可依法承包農(nóng)村集體農(nóng)地，興辦種植產(chǎn)業(yè)，不僅能盤活利用集體農(nóng)用地，而且有利于農(nóng)村人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。