孫占剛 張瑞明 李珍珍 曹栩?yàn)] 李建勇

（1.上海蔬菜食用菌行業(yè)協(xié)會(huì)，上海 徐匯200030；2.上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，上海 閔行201103；3.上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)蔬菜辦公室，上海 黃浦200003）

為深入貫徹落實(shí)中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，上海市政府辦公廳印發(fā)了《上海市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020 年）》，提出以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力、以綠色發(fā)展為引領(lǐng)、以品牌建設(shè)為抓手、以質(zhì)量效益為目標(biāo)，把增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)放在突出位置，打造產(chǎn)品綠色、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。為了引導(dǎo)和促進(jìn)上海綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們開(kāi)展了上海市綠色蔬菜認(rèn)證現(xiàn)狀的調(diào)查研究。

1 上海綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，蔬菜產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)各地推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手，近年來(lái)蔬菜的生產(chǎn)面積和產(chǎn)量不斷增加，但全國(guó)蔬菜市場(chǎng)依然表現(xiàn)為供應(yīng)寬松、價(jià)格低迷。上海蔬菜產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)更高層次的供給，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，蔬菜產(chǎn)業(yè)自身也需轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

1.1 蔬菜產(chǎn)銷概況

2018 年上海地區(qū)蔬菜播種面積9.1 萬(wàn)hm2次（“夏淡”期間綠葉菜種植面積1.4 萬(wàn)hm2以上），總上市量271.9萬(wàn)t，其中綠葉菜上市量143.5萬(wàn)t、總產(chǎn)值59.2億元。2018年青菜每kg田頭交易均價(jià)為1.83元（受高溫天氣影響，“夏淡”期間以青菜為主的綠葉菜價(jià)格出現(xiàn)小幅波動(dòng)，青菜每kg交易均價(jià)為2.43元），較2017年同期上漲了30.7%。2015-2018年上海蔬菜產(chǎn)銷概況見(jiàn)圖1。

圖1 2015-2018年上海郊區(qū)蔬菜產(chǎn)銷情況

1.2 農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證概況

按照《上海市農(nóng)產(chǎn)品三年綠色行動(dòng)計(jì)劃》要求，2018年上海市申報(bào)綠色食品認(rèn)證的企業(yè)有385家、產(chǎn)品有655 個(gè)。截至2018 年11 月30 日，上海市在有效期內(nèi)的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)有1 701 家、產(chǎn)品有6 396 個(gè)，“三品”認(rèn)證率79.81%，超額完成“十三五”規(guī)劃認(rèn)證率不低于70%的工作目標(biāo)；2018年上海市綠色食品認(rèn)證率13.67%，超額完成10%的認(rèn)證率目標(biāo)，較2017 年增長(zhǎng)5.54%。目前，上海有綠色認(rèn)證企業(yè)350 家、綠色產(chǎn)品536 個(gè)，與2017 年相比，綠色食品企業(yè)增加143 家、產(chǎn)品增加237 個(gè)；綠色企業(yè)續(xù)展率為82.67%，綠色產(chǎn)品續(xù)展率為86.92%，較2017年分別增長(zhǎng)2.12%和4.92%。

1.3 上市蔬菜綠色認(rèn)證概況

截至2018 年11 月30 日，地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)品獲綠色認(rèn)證的有160 個(gè)，其中葉菜類有120 個(gè)、占75.0%，茄果類有18 個(gè)、占11.3%，其他蔬菜種類22 個(gè)、占13.7%；160 張綠色認(rèn)證證書中，崇明區(qū)有118 個(gè)、青浦區(qū)有19 個(gè)、金山區(qū)有7個(gè)、松江區(qū)有6個(gè)、閔行區(qū)有4個(gè)、浦東新區(qū)有3個(gè)、奉賢區(qū)有2個(gè)、嘉定區(qū)有1個(gè)；獲綠色認(rèn)證產(chǎn)品證書的蔬菜總產(chǎn)量為32.2 萬(wàn)t，其中崇明區(qū)20.4 萬(wàn)t、約占63.5%，青浦區(qū)9.6 萬(wàn)t、約占29.7%，松江區(qū)1.2 萬(wàn)t、約占3.7%，金山區(qū)、閔行區(qū)、奉賢區(qū)、嘉定區(qū)、浦東新區(qū)總計(jì)約占3.1%；生產(chǎn)總面積7 604.5 hm2，其中崇明區(qū)5 883.2 hm2、占77.4%，青浦區(qū)1 532.5 hm2、占20.2%，金山區(qū)74.0 hm2、占1.0%，松江區(qū)、閔行區(qū)、奉賢區(qū)、嘉定區(qū)、浦東新區(qū)總計(jì)約占1.4%；獲綠色認(rèn)證產(chǎn)品證書的企業(yè)有110家，其中崇明區(qū)有79家、占71.8%，青浦區(qū)有15家、占13.6%，金山區(qū)有6家，松江區(qū)有4家，浦東新區(qū)、奉賢區(qū)各有2家，閔行區(qū)、嘉定區(qū)各有1家。

2 上海綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

隨著上海郊區(qū)城市化進(jìn)展的推進(jìn)以及農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，耕地面積逐漸減少，其中蔬菜生產(chǎn)面積受到嚴(yán)重?cái)D壓；受自然災(zāi)害、勞動(dòng)力、生產(chǎn)成本、比較效益與種植積極性的影響，“菜貴傷民”與“菜賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象仍然存在；現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、設(shè)施設(shè)備與構(gòu)建綠色生態(tài)提質(zhì)增效的現(xiàn)代化蔬菜產(chǎn)業(yè)有很大差距；市民對(duì)綠色蔬菜的認(rèn)知度不高以及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)體系的缺失等成為影響上海綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。

2.1 蔬菜生產(chǎn)面積持續(xù)減少，生產(chǎn)成本則不斷提高

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018 年上海蔬菜栽培面積比2008 年降低了約20%；以青菜為主的綠葉菜生產(chǎn)成本增加120%，其中人工成本增加了230%、農(nóng)資投入品增加了110%，而蔬菜價(jià)格僅上升了30%，蔬菜比較效益持續(xù)下降。

2.2 蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)模不大，但種植種類繁多

上海市394 家主要蔬菜種植合作社基地總面積為1.06 萬(wàn)hm2，其中蔬菜栽培面積0.69 萬(wàn)hm2，平均每家合作社蔬菜栽培面積為17.5 hm2；蔬菜栽培面積最大的合作社為上海市崇明綠葉菜種植合作聯(lián)社，蔬菜種植面積112.6 hm2；蔬菜合作社栽培蔬菜品種多，394 家合作社栽培的蔬菜品種多達(dá)幾十種。蔬菜栽培品種多、基地規(guī)模小、機(jī)械化程度低等制約了上海蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 消費(fèi)者對(duì)綠色蔬菜的認(rèn)知存在誤區(qū)

上海蔬菜食用菌行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)上海市民調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大部分居民對(duì)綠色蔬菜的概念不了解，對(duì)綠色蔬菜的認(rèn)知還存在一些誤區(qū)。如部分消費(fèi)者認(rèn)為綠色食品是不使用農(nóng)藥肥料的、是在窮鄉(xiāng)僻壤的大山里生產(chǎn)的、是價(jià)格高的、是提供給富人的，還有的消費(fèi)者認(rèn)為上海地區(qū)是生產(chǎn)不出綠色蔬菜的等等。

2.4 蔬菜市場(chǎng)不規(guī)范，存在不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象

在有綠色食品供應(yīng)的市場(chǎng)，記者追蹤發(fā)現(xiàn)，隨意標(biāo)注“綠色”字樣、花錢購(gòu)買認(rèn)證、黏貼假冒認(rèn)證標(biāo)志等現(xiàn)象偶有發(fā)生。一些售價(jià)不菲的蔬菜產(chǎn)品，只是披著“綠色”外衣的冒牌貨；有的蔬菜產(chǎn)品包裝上貼了綠色食品認(rèn)證標(biāo)志，但沒(méi)有認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)識(shí)；有的蔬菜品種認(rèn)證有效期已過(guò)或認(rèn)證已撤銷，但產(chǎn)品仍在市場(chǎng)上作綠色蔬菜銷售。這些以次充好、以假亂真的現(xiàn)象影響了市場(chǎng)上綠色食品的聲譽(yù)。

2.5 綠色蔬菜還未實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

相對(duì)于普通蔬菜，綠色蔬菜從育種、播種、病蟲害防治、收獲，到加工、運(yùn)輸、銷售，成本比較高，然而外觀上卻與普通蔬菜區(qū)別不大，如沒(méi)有形成辨識(shí)度較高的商品標(biāo)準(zhǔn)及品牌，消費(fèi)者很難去辨別是否是真正的綠色蔬菜產(chǎn)品；同時(shí)綠色產(chǎn)品較高的售價(jià)制約了消費(fèi)者的購(gòu)買能力，以致于無(wú)法形成綠色蔬菜優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的價(jià)格體系。

3 上海市綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給存在總量平衡、豐年有余，高端供應(yīng)不足、低端積壓滯銷的結(jié)構(gòu)性矛盾。上海蔬菜產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循高質(zhì)量的發(fā)展思路，積極發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓好的產(chǎn)品賣出好的價(jià)格，激發(fā)蔬菜經(jīng)營(yíng)主體的活力；加強(qiáng)蔬菜行業(yè)的招商能力，提升經(jīng)營(yíng)主體的管理水平；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批綜合性的蔬菜生產(chǎn)示范基地；整合補(bǔ)貼資金，圍繞綠色生產(chǎn)，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。

3.1 堅(jiān)持蔬菜產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，以銷定產(chǎn)

上海都市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已率先從稻米入手，過(guò)去農(nóng)戶“賣稻谷”已轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹百u品牌”，即稻谷育種部門及生產(chǎn)基地根據(jù)市民的需求調(diào)整育種目標(biāo)和種植結(jié)構(gòu)。上海蔬菜產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)研究“產(chǎn)加銷加消”（生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷、消費(fèi)）一體模式，在深入了解市場(chǎng)消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整蔬菜水果的種植結(jié)構(gòu)和種植數(shù)量，以銷定產(chǎn)，以上海市民對(duì)蔬菜水果的需求作為生產(chǎn)目標(biāo)，用需求引導(dǎo)生產(chǎn)。

3.2 建立蔬菜全程綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，圍繞綠色認(rèn)證的具體要求，制訂主要蔬菜品種的綠色生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，全面實(shí)行菜田土壤有機(jī)質(zhì)含量提升和微生物改良、水肥一體化推行、蔬菜病蟲害綠色防控等蔬菜全程綠色生產(chǎn)技術(shù)模式，保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境，提高菜地可持續(xù)生產(chǎn)能力，推進(jìn)蔬菜綠色生產(chǎn)。

3.3 推行蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

結(jié)合鄉(xiāng)村振興，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品綠色、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。在投入品、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品認(rèn)證、蔬菜廢棄物處理等各個(gè)環(huán)節(jié)推行綠色發(fā)展技術(shù)，促進(jìn)環(huán)境與生產(chǎn)的融合和協(xié)調(diào)；構(gòu)建綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)銷公共服務(wù)體系，讓蔬菜生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品有銷路、質(zhì)量有保證，讓消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買的地產(chǎn)綠色蔬菜有信心，讓“菜籃子”工程“兩確保一穩(wěn)定”發(fā)揮更大的作用。

3.4 開(kāi)展綠色蔬菜的科普教育，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管

加強(qiáng)宣傳力度，提倡品質(zhì)消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)綠色蔬菜，用原生態(tài)、區(qū)域化、特色化的手段來(lái)滿足公眾的消費(fèi)需求；推進(jìn)綠色蔬菜行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立全國(guó)企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)，建立健全個(gè)人誠(chéng)信獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大個(gè)人守信激勵(lì)與失信懲戒力度，建立失信“黑名單”制度和《企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告》主動(dòng)發(fā)布制度，對(duì)失信人實(shí)施經(jīng)濟(jì)、法律等聯(lián)合懲戒。