趙薇

摘 要：就業(yè)是關系到國計民生的重要問題，歷來都是我國政府關注的重點。新世紀，新形勢下，發(fā)展公共服務解決特定人群就業(yè)困難是當下面臨的一個重要任務。在我國，當前的公共就業(yè)服務存在著供給壓力劇增;公共就業(yè)服務內(nèi)容發(fā)展不平衡;公共就業(yè)服務方式和程序的滿意度低;就業(yè)保障發(fā)展滯后等問題。分析了我國公共就業(yè)服務中存在的種問題，提出一些可行性的意見。

關鍵詞：大學生;公共就業(yè);服務

一、公共就業(yè)面臨的問題

公共就業(yè)服務是保障我國就業(yè)正常運行的重要形勢之一，實施積極的就業(yè)政策能夠很好的體現(xiàn)就業(yè)者的競爭性，完善整個就業(yè)市場的就業(yè)機制。但是仍需看到，公共就業(yè)服務的發(fā)展并不完美存在著很多問題。諸如，公共就業(yè)服務仍是政府的獨角戲，公益組織、國有企的參與性不強;公共就業(yè)服務仍是被動的解決社會問題，在時間上具有滯后性，缺乏一種需求的發(fā)現(xiàn)機制和主動解決問題熱情;在對公共就業(yè)服務的考核上仍是“唯上”取向，考核對公共就服務從業(yè)者的激勵作用沒有得到很好發(fā)揮;就業(yè)保障發(fā)展滯后，保險、失業(yè)救濟的范圍有待進一步擴大，在引導社會輿論、體現(xiàn)法治對于就業(yè)失業(yè)人員的基本生活保障。

（一）就業(yè)保障滯后

就業(yè)保障是一個綜合性的體系，還包括轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、引導社會輿論、完善法制建設等任務。我國現(xiàn)階段的就業(yè)保障還具有一定的滯后性。從宏觀上看，第一和第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例過高，第三產(chǎn)業(yè)比例較低，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化升級的壓力。第一和第二產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模效應，當產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整時候，會造成大批損失。第三產(chǎn)就業(yè)靈活力需求旺盛，對勞動者素質(zhì)要求較低，應該加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)困難人群自身角度析，部分就業(yè)困難人群存在著等、靠、要的思想，還沒擺脫計劃經(jīng)濟下有困難找政府的舊思維。因此，要把轉(zhuǎn)變失業(yè)人員的思維作為公共就業(yè)服務的重要內(nèi)容，幫助他們樹立積極、競爭的就業(yè)觀念。失業(yè)險、低保的發(fā)展也存在一些問題，比例、保障水平較低。從村流入城市的農(nóng)民工由于受戶籍、就業(yè)形式等因素影響根本享受不到失業(yè)險和低保等，他們成為了勞動救濟的邊緣。另外，失業(yè)人員面臨的社會壓力也較大。社中會存在著對失業(yè)人員看不起甚至歧視的現(xiàn)象，這些都加重了失業(yè)人員的心理壓力。

（二）服務內(nèi)容發(fā)展不平衡

現(xiàn)階段公共就業(yè)服務的內(nèi)容發(fā)展不平衡。以失業(yè)登記服務為例，失登記只限于到就業(yè)服務機構的處登記，沒有一種主動對失業(yè)人員的摸底排查機制。失業(yè)援助政策的宣傳落實到位，失業(yè)人員不知道政府提供哪些援助，這就可能導致他們尋求非正規(guī)手段來解決。在我國的一些公共就業(yè)服務中，相關的就業(yè)培訓和就業(yè)規(guī)劃不是很完善，部分就業(yè)人員得不到一個很好的就業(yè)服務或者規(guī)劃，對于職業(yè)發(fā)展方面有些很大的誤解和迷惑性。

（三）評價方式不合理影響公共就業(yè)服務內(nèi)容平衡發(fā)展

現(xiàn)有的考核，多基于領導評定這單一維度，遵循產(chǎn)出導向。公共就業(yè)的服務對象是全體民眾，沒有納入到對公共就業(yè)服務好壞價者之中。單一維度的評價，使得公共就服務的從業(yè)者在工作中唯上導向，這有悖于公共就業(yè)服務大眾的初衷。對公共就業(yè)服務的考核只強調(diào)產(chǎn)出導向忽略對前服務中的全方位監(jiān)督，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)考核流于形式只注重堆湊，沒有認真考核。考核結(jié)果也不與從業(yè)人員的獎懲掛鉤，考核成為了應付上級檢查的例行公事，考核所要達到激勵作用不能有效的發(fā)揮，對于公共就服務從業(yè)人員的獎金、晉升影響不大。

二、完善公共就業(yè)的措施

發(fā)展我國的公共就業(yè)服務必須依托我國的基本國情，有條件的借鑒國外發(fā)展公共就業(yè)服務中的經(jīng)驗。增強政府在公共就業(yè)中的指導地位，增強公共就業(yè)服務的主動性和預見性、強化公共服務的考核，完善就業(yè)保障體系等，這些是從我國國情出發(fā)完善公共就業(yè)服務的建議。

（一）發(fā)揮政府的主導作用

發(fā)揮政府在公共就業(yè)服務供給中的主導作用，公共就業(yè)服務機構的工作員在職責方面主要承擔人才的重新配置調(diào)整，定期與經(jīng)濟生活的個領域保持聯(lián)系分析各行業(yè)的轉(zhuǎn)讓、承包給具有資質(zhì)且實力強的民機構經(jīng)營，使其按照市場規(guī)律運作。我國的公共就業(yè)服務機構職能定位問題已成為當務之急。應借鑒外經(jīng)驗來完善公共就業(yè)服務組織。

（二）完善就業(yè)保障體系

完善保障體系是發(fā)展公共就業(yè)服務中的重要部分。人民安居樂業(yè)首先要解決的問題是就業(yè)問題。對于普通大眾來說，最根本的應該是就業(yè)保障。它包含有兩層意思，一是能力且有意愿的人應獲得一個就業(yè)崗位，當他自己不能獲得時，政府和其他社會組織應該給予其適當幫助以獲得相應崗位。二是當特定的就業(yè)困難人群暫不能得到相應崗位的時候，政府和其社會組織應該給予他們一定的經(jīng)濟支持，保障基本生活。發(fā)展公共就服務事業(yè)關系到我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家的長治久安，事關建設和諧社會的大局。面對全球發(fā)展趨緩和我國經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級的大背景，唯有依靠綜合的、系統(tǒng)的就業(yè)保障體系運行才能在市場經(jīng)濟條件下解決就業(yè)難題。

（三）法律保障

法律對于公共服務的作用是毋庸置疑的，隨著《勞動合同法》的的頒布實施，企事業(yè)單位的用人制度得到了進一步地規(guī)范。但是仍應該看到我國法律在規(guī)范公共就業(yè)服務中存在的不足。首先，拓寬就業(yè)空間方面十分需要律法規(guī)的支持。解決就業(yè)問題的根本之路在于拓寬就業(yè)空間。然而，立法滯后一直是困擾非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本問題。其次，公共就業(yè)服務管理必須納入到法制化的軌道上。近年來，國家已將就業(yè)目標納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃以進行統(tǒng)籌安排。但是作為一項動態(tài)管理，就業(yè)公共服務化法制化很有必要。正是由于這種滯后，我國還沒有像發(fā)達國家那樣，對失業(yè)問題建立起一套安全的防護措施和法律保障體系，至少在很多地方還沒有做到這一點。對于最低生活保障線人員的救濟等，都尚未普遍推行建立起完善的保障和法律支持機制。這樣，失業(yè)問題因超過警戒線又缺乏安全網(wǎng)，能夠得到及時的反饋，給相關的工作人員一個基本的提示。

三、結(jié)語

就業(yè)關系到國家的發(fā)展，公共就業(yè)服務是一項全社會共同建設的大事，通過整合資源，應該準確定位政府的指導地位，承擔起機構保障、經(jīng)費支持和宏觀調(diào)控的責任，擔負起主要服務者的角色，并積極吸引社會力量參與進來;改革評價方式，建立失業(yè)人員的需求發(fā)現(xiàn)機制，給他們提供必要的幫助;整合公共就業(yè)服務機構、統(tǒng)一人員編制改進服務方式和程序，從而提高公共服務滿意度;從失業(yè)保險、個人觀念轉(zhuǎn)變和法律輿等方面來構建健康的就業(yè)保證體系。

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