師軍惠

摘要：競(jìng)爭(zhēng)中性原則，起源于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)中立，又促進(jìn)產(chǎn)權(quán)平等。堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，是對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的制度創(chuàng)新，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。貫徹競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在市場(chǎng)進(jìn)入中讓不同資本擁有同樣的待遇，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中讓不同競(jìng)爭(zhēng)主體擁有同樣的地位，在市場(chǎng)權(quán)益方面讓各種所有制經(jīng)濟(jì)受到平等的保護(hù)。建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的核心，改革的關(guān)鍵是貫徹執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)中性原則。

關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)中性;產(chǎn)權(quán)平等;國(guó)企改革

在2019年全國(guó)人大的政府工作報(bào)告中，首次明確提出了競(jìng)爭(zhēng)中性原則。這一重大突破，將會(huì)是中國(guó)新一輪改革的重要起點(diǎn)，成為承繼1992年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革后的又一次突破口?？梢灶A(yù)期，貫徹競(jìng)爭(zhēng)中性原則不僅能顯著地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，更能為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來利好機(jī)會(huì)。

一、競(jìng)爭(zhēng)中性原則依賴于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)中立

競(jìng)爭(zhēng)中性原則的形成，是在生產(chǎn)資料公有制與私有制的激烈競(jìng)爭(zhēng)中尋覓到的共同點(diǎn)。但激烈競(jìng)爭(zhēng)本身并不能形成中性，而是之前現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)中立理論及其新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的成熟。不分公與私的產(chǎn)權(quán)中立是競(jìng)爭(zhēng)中性原則形成的前提條件。

（一）競(jìng)爭(zhēng)中性原則的形成歷程

競(jìng)爭(zhēng)中性原則，最早是由澳大利亞政府提出的。澳大利亞于1993年發(fā)布《希爾墨報(bào)告》，正式提出競(jìng)爭(zhēng)中性原則：不得因其被政府所有或控制，就享有商業(yè)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。澳大利亞的競(jìng)爭(zhēng)中性理論強(qiáng)調(diào)，不同市場(chǎng)主體間的市場(chǎng)地位平等，防止市場(chǎng)歧視私人企業(yè)，避免給予國(guó)有企業(yè)的政策優(yōu)惠而導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲、效率低下以及損害全社會(huì)福利的結(jié)局。在競(jìng)爭(zhēng)中性原則框架內(nèi)，私人企業(yè)與公有企業(yè)面對(duì)同樣的規(guī)則體系，政府不會(huì)給市場(chǎng)參與者帶來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)也不能依靠政府補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。

澳大利亞積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，并得到發(fā)達(dá)國(guó)家的積極響應(yīng)，也以此推動(dòng)歐盟區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)的平等競(jìng)爭(zhēng)。OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)中性原則的理論與實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)中性原則是一個(gè)規(guī)則框架，以期成為一項(xiàng)新的國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則。自 2011 年之后，美國(guó)政府在全球性經(jīng)濟(jì)組織中積極主張競(jìng)爭(zhēng)中性原則。從國(guó)際背景看，“美國(guó)政府有意將競(jìng)爭(zhēng)中性原則納入國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)中性原則，主要包括監(jiān)管政策中性、稅收政策中性、融資中性以及市場(chǎng)進(jìn)入中性等，目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)。

其實(shí)，我國(guó)最早提出競(jìng)爭(zhēng)中性原則。在1992年鄧小平南巡講話中，以“三個(gè)有利于”作為姓“資”姓“社”判斷標(biāo)準(zhǔn)，而計(jì)劃與市場(chǎng)、公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)不是資本主義與社會(huì)主義的區(qū)別。這種判斷的實(shí)質(zhì)，就是社會(huì)主義與資本主義的競(jìng)爭(zhēng)中性原則。之后，黨中央幾次全會(huì)的決定中多次提出了國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，混合所有制經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)就來源于競(jìng)爭(zhēng)中性原則。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱于2018年10月在國(guó)際銀行業(yè)研討會(huì)上明確表示，我們將加快國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開放，并以“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”對(duì)待我國(guó)的國(guó)有企業(yè)。尤其是在全國(guó)人大十三屆二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，正式提出按照“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在要素獲取、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、準(zhǔn)入許可等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，并強(qiáng)調(diào)要求與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基本保持一致。

（二）競(jìng)爭(zhēng)中性原則依賴于產(chǎn)權(quán)中立

在不同所有制之間，創(chuàng)立與推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，依賴于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)中立的科學(xué)發(fā)展。西方產(chǎn)權(quán)理論，基本形成于20世紀(jì)中期。20世紀(jì)60年代開始，科斯作為產(chǎn)權(quán)理論的奠基人，在修正新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)缺陷的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了西方產(chǎn)權(quán)理論體系，并構(gòu)成為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要內(nèi)容。此后一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)產(chǎn)權(quán)安排、產(chǎn)權(quán)特征進(jìn)行了深入分析，便發(fā)展成為系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)理論。系統(tǒng)理論的特點(diǎn)在于人們并不關(guān)心人與物的歸屬關(guān)系，卻強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)是由資源利用所引起的行為關(guān)系： “產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系，而是指由物的存在以及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系”。

自科斯以來，以產(chǎn)權(quán)取代所有權(quán)并建立產(chǎn)權(quán)制度。改革開放以后，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)理論迅速發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì)決定肯定了“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心”，以產(chǎn)權(quán)取代所有權(quán)并提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出：“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益”，并專門制定了平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的政策。傳統(tǒng)的生產(chǎn)資料所有制及其占有關(guān)系，總是鮮明地區(qū)分為公與私。傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的國(guó)家所有制關(guān)系是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相匹配的，私有制關(guān)系才與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系的一個(gè)歷史源頭和邏輯來看，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是從所有制關(guān)系中衍生發(fā)展出來的，是所有權(quán)解構(gòu)后的社會(huì)化，因而沒有公與私之間的分野。產(chǎn)權(quán)社會(huì)化，既與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配，又能平等地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

連通不同所有制的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中并不以資源歸屬性質(zhì)為中心，忽視生產(chǎn)資料歸屬權(quán)為中心的關(guān)于公與私的界限，而注重以資源配置、利用效率為中心?！艾F(xiàn)代資本主義的所有制關(guān)系則轉(zhuǎn)向了產(chǎn)權(quán)關(guān)系”，從強(qiáng)調(diào) “資源所有權(quán)為中心”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào) “資源利用為中心”，財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系也從制度規(guī)定轉(zhuǎn)向利用資源的行為設(shè)立。社會(huì)主義的所有制關(guān)系，也因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善而轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系。所有制關(guān)系轉(zhuǎn)向現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系以后，所有制不中立而產(chǎn)權(quán)中立，不分公與私的“產(chǎn)權(quán)中立”是適用競(jìng)爭(zhēng)中性原則的前提條件，也是競(jìng)爭(zhēng)中性原則產(chǎn)生的原因。

二、競(jìng)爭(zhēng)中性原則保障不同所有制平等進(jìn)入市場(chǎng)

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)中立，意味著產(chǎn)權(quán)平等。堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，可以保障產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)上的平等地位，由此強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)中不同主體間的市場(chǎng)地位平等。特別是國(guó)內(nèi)的改革，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。獨(dú)立自主的國(guó)有企業(yè)，需要公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，需要平等對(duì)待、資源配置在市場(chǎng)中起決定性作用的市場(chǎng)環(huán)境。按照競(jìng)爭(zhēng)中性這個(gè)原則進(jìn)行改革，任何企業(yè)不因所有權(quán)性質(zhì)而處于有利或不利的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位。堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在國(guó)際國(guó)內(nèi)的產(chǎn)權(quán)制度改革中具有多元性價(jià)值。

（一）能夠保障民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)地位平等

眾所周知，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)起到了重要作用。本來，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。但現(xiàn)在的問題是，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入許可、融資與獲得資源、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等多方面很難平等，民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)的不確定性使其經(jīng)營(yíng)遇到許多的困難。社會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，民營(yíng)企業(yè)自身的信心并不充足。對(duì)此，至少在十八屆三中全會(huì)之后已經(jīng)明確，讓民有企業(yè)與國(guó)有企業(yè)能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，但是落實(shí)起來的難度一直很大。雖然中央出臺(tái)了平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的政策，地方政府也出臺(tái)了系列扶持政策，但一直很難激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力。

根據(jù)內(nèi)外部市場(chǎng)的不確定性以及民營(yíng)企業(yè)遇到的困難，必須堅(jiān)持貫徹競(jìng)爭(zhēng)中性原則，根據(jù)這個(gè)原則形成公平競(jìng)爭(zhēng)的相應(yīng)制度。貫徹競(jìng)爭(zhēng)中性制度規(guī)則，可讓民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)平等進(jìn)入市場(chǎng)，以此共同發(fā)展、相互促進(jìn)、整體提高。競(jìng)爭(zhēng)中性原則，內(nèi)在地要求不同所有制主體在市場(chǎng)平等進(jìn)入、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力的同時(shí)也激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)活力，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)相互促進(jìn)。

（二）能夠深化國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革

現(xiàn)在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)有企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策支持等方面，比非國(guó)有企業(yè)仍享有一定的優(yōu)勢(shì)待遇。比如，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)有企業(yè)在一定程度上存在政策傾斜或資源獲取等方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至存在占有壟斷行業(yè)并排除市場(chǎng)進(jìn)入的現(xiàn)象。市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)主體享有市場(chǎng)的某些附加優(yōu)惠，必然會(huì)扭曲經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)而導(dǎo)致資源配置失當(dāng)。不但是阻礙資源流入能人手中，而且會(huì)因優(yōu)勢(shì)地位形成的惰性窒息企業(yè)的活力。中立產(chǎn)權(quán)人為地附加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，則無法形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)而扭曲整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不在于私有化還是公有化的問題，而是在于產(chǎn)權(quán)中立基礎(chǔ)上的平等競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的實(shí)質(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)中性的內(nèi)涵基本吻合，而且競(jìng)爭(zhēng)中性原則的目標(biāo)取向與國(guó)有企業(yè)改革的總體方向基本一致。這就是說，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，則能夠進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的公平性;促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，消除不同所有制而產(chǎn)生的差別對(duì)待，由此進(jìn)一步完善中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，需要?jiǎng)冸x國(guó)有企業(yè)中因國(guó)家所有制性質(zhì)所形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓國(guó)有企業(yè)以產(chǎn)權(quán)一律平等的形式進(jìn)入市場(chǎng)。產(chǎn)權(quán)平等是競(jìng)爭(zhēng)中性原則的內(nèi)在體現(xiàn)，不附加國(guó)家所有制優(yōu)惠條件下的產(chǎn)權(quán)平等，才能使國(guó)有企業(yè)同國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，才能激發(fā)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)活力。

（三）能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深入國(guó)際市場(chǎng)

目前，在國(guó)際上有一些國(guó)家制定的規(guī)則過于偏重限制國(guó)有企業(yè)，這就是偏離了國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中性原則。而世界貿(mào)易組織法，在本質(zhì)上一直不允許各成員政府對(duì)其他成員的企業(yè)采取市場(chǎng)歧視措施。在國(guó)際上推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，必然可以促進(jìn)國(guó)際之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)際上，競(jìng)爭(zhēng)中性原則是應(yīng)對(duì)全球化格局變化以及國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈的必要舉措，可抵制所有制設(shè)置的不同規(guī)則以及所有制歧視性待遇。貫徹競(jìng)爭(zhēng)中性原則，保障國(guó)有企業(yè)能夠平等地參與國(guó)際市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

如果讓國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，那么，國(guó)有企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)更能借助競(jìng)爭(zhēng)中性原則提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。在進(jìn)入世貿(mào)組織以及在國(guó)際貿(mào)易摩擦?xí)r期，討論得最多的是國(guó)有企業(yè)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”;以美國(guó)為首的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，認(rèn)為中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，特別是對(duì)壟斷國(guó)有企業(yè)支持過多。當(dāng)然國(guó)際上市場(chǎng)對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的種種誤解，一直在采取措施消除。由于過去沒有始終堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，沒有特別說清楚國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)上的中性，因而在一定程度上妨礙了國(guó)有企業(yè)平等參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)達(dá)國(guó)家正在推動(dòng)將競(jìng)爭(zhēng)中性原則，我國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)順勢(shì)而上，并積極推動(dòng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中性原則進(jìn)程。以此制止某些歧視國(guó)有企業(yè)規(guī)則的產(chǎn)生，讓國(guó)有企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。

三、競(jìng)爭(zhēng)中性原則引導(dǎo)混合所有制改革

資本主義經(jīng)濟(jì)也不是單一的私有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是混合所有制經(jīng)濟(jì)，因此而讓資本主義經(jīng)濟(jì)具有一定的歷史進(jìn)步意義。當(dāng)然，出現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，雖然緩解了資本主義的基本矛盾，但并沒有改變資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的根本性質(zhì)，反而加固了資本主義的經(jīng)濟(jì)根基。社會(huì)主義國(guó)家也將混合所有制經(jīng)濟(jì)視為公有制的一種實(shí)現(xiàn)形式，并已列為改革的重要內(nèi)容。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是十八屆三中全會(huì)以后深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。而且，在2019年的政府工作報(bào)告中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“積極”推進(jìn)混合所有制改革，從過去的穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)展到到積極推進(jìn)，足以說明改革確實(shí)加大了力度?？偲饋砜?，資本主義私有制經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)竟?fàn)幏矫娉粋€(gè)方向走，這除了產(chǎn)權(quán)中立以外，就是競(jìng)爭(zhēng)中性原則的功能與效果。

競(jìng)爭(zhēng)中性原則對(duì)加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有資本混合的改革，打破“非公即私”的所有制二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公制經(jīng)濟(jì)在形式上的趨同性。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在放大了國(guó)有資本功能的同時(shí)提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是伴隨著擴(kuò)大了民營(yíng)資本的發(fā)展領(lǐng)域，更好地發(fā)展了非公有制經(jīng)濟(jì)。混合所有制改革的方向，必須以貫徹競(jìng)爭(zhēng)中性為原則。堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，即使重要領(lǐng)域也應(yīng)向社會(huì)資本開放。比如電力、天然氣、石油、電信、鐵路、民航等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行混改，激發(fā)民間投資熱情，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大空間。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，讓公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)以產(chǎn)權(quán)的形式融合于一體，不同產(chǎn)權(quán)同時(shí)并存、相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。不同所有制的產(chǎn)權(quán)中性，原有的國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分混合，多元產(chǎn)權(quán)之間模糊了公與私的界限。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，不同產(chǎn)權(quán)混合起來以后的運(yùn)行方式，表現(xiàn)為主體多元投資、交叉持股、融合發(fā)展;混合起來以后的運(yùn)行過程，始終堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，才能形成新型的企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)。

在多元化利益格局下的混合所有制經(jīng)濟(jì)，盡管產(chǎn)權(quán)中立，但所有權(quán)在本質(zhì)上是一種利益載體，仍是不同利益主體的利益植根于混合體中。需要一種有效的混合產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的制度安排，讓多元經(jīng)濟(jì)和諧協(xié)調(diào)，化解不同產(chǎn)權(quán)主體之間的利益沖突，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的新問題?；旌纤兄破髽I(yè)改革，實(shí)質(zhì)是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，需要構(gòu)建規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。促進(jìn)不同產(chǎn)權(quán)共同發(fā)展，在混合所有制企業(yè)內(nèi)部，堅(jiān)持以競(jìng)爭(zhēng)中性為原則，形成現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，可實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)權(quán)主體之間的自主協(xié)調(diào)。

在推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革中堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，平等保護(hù)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。競(jìng)爭(zhēng)中性原則的關(guān)鍵在于政府監(jiān)管中性，推進(jìn)混合所有制改革更加要求政府中立，主要是進(jìn)一步規(guī)范政府和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系;政府專心于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)方面的管理與調(diào)節(jié)，放手讓市場(chǎng)來調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng);政府中立，使混合所有制企業(yè)擺脫政府的影響，可自主組織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以便實(shí)現(xiàn)混合所有制企業(yè)的效益最大化。

四、結(jié)語

可以肯定，始終貫徹競(jìng)爭(zhēng)中立原則，將進(jìn)一步加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。但是，需要努力夯實(shí)基礎(chǔ)：一是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)中立，二是繼續(xù)解放思想，三是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，四是完善相關(guān)制度。重點(diǎn)是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，改變國(guó)有企業(yè)不愿、不想、不能中立的傳統(tǒng)。深化國(guó)有企業(yè)改革，要以提高資本效率、增強(qiáng)企業(yè)活力為目標(biāo)，大膽務(wù)實(shí)向前走。同時(shí)，政府與企業(yè)都應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中性原則保持積極態(tài)度，旗幟鮮明地提倡現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)中立，反對(duì)不同所有制企業(yè)的歧視性待遇。貫徹競(jìng)爭(zhēng)中立原則，是改革與發(fā)展的好機(jī)遇，但需要堅(jiān)持與合力。

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（作者單位：中共婁底市委黨校）