摘 要 煤炭是基礎能源，煤炭工業(yè)是關系國家經(jīng)濟命脈和能源安全的基礎產(chǎn)業(yè)，對提高煤炭企業(yè)的管理效益具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文對某地方國有煤炭企業(yè)A集團的經(jīng)營目標考核體系進行了分析，指出了其中存在的問題，并提出了具有針對性的優(yōu)化措施，以期促進煤炭企業(yè)經(jīng)營目標考核體系的不斷完善。

關鍵詞 國有煤炭企業(yè) 經(jīng)營目標 考核體系

一、前言

2017年2月，汾酒集團與山西省國資委簽訂2017年度及2017至2019年任期經(jīng)營業(yè)績目標責任書，打響了山西國資國企改革的第一槍。自此，山西省國資國企改革加速推進，逐漸向縱深發(fā)展。

2019年以來，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢下行壓力加大，中美經(jīng)貿(mào)摩擦反復。在當前復雜多變的形勢下，繼續(xù)堅定不移深化國有企業(yè)改革，對提高國有企業(yè)經(jīng)營效率，完成新舊動能轉(zhuǎn)換，加快轉(zhuǎn)型升級，促進山西經(jīng)濟發(fā)展至關重要。作為企業(yè)和負責人績效考核的載體，經(jīng)營目標考核體系的建設將發(fā)揮向?qū)ё饔?，激發(fā)企業(yè)活力，促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

二、煤炭企業(yè)經(jīng)營目標考核體系分析

本文以某地方國有煤炭企業(yè)A集團為例，對其2018年度經(jīng)營目標考核體系進行探討。A集團屬于地方國有煤炭企業(yè)集團，其股東為當?shù)卣顿Y平臺和當?shù)厥止I(yè)聯(lián)合社投資平臺，實際控制人為當?shù)卣?。集團下屬十余家煤炭企業(yè)，均為100%控股，是集團營收和利潤的主要來源;同時下屬旅游、食品制造等多個非煤轉(zhuǎn)型企業(yè)，由集團公司直接或間接控制，處于初創(chuàng)期。

2018年初，當?shù)貒Y管理部門在對A集團下屬煤礦進行摸底測算并征求企業(yè)意見的基礎上，初步確定了A集團2018年度經(jīng)營目標。同年5月，A集團與市政府簽訂了2018年度經(jīng)營目標責任書，正式下達年度經(jīng)營目標。經(jīng)營目標責任書共分為經(jīng)營目標、權利義務、其他約定共3個部分。經(jīng)營目標又分為基礎指標、管理指標、重大任務指標、非煤產(chǎn)業(yè)指標、約束性指標和否決指標六大類33個具體指標，共105分（表1）。

通過分析A集團經(jīng)營目標體系，可以發(fā)現(xiàn)以下幾點值得肯定：第一，對標先進，充分借鑒了汾酒集團的經(jīng)營目標考核體系;第二，指標體系共6個部分，既有考核績效方面的基礎指標、管理指標，也有考核企業(yè)長遠發(fā)展的重大任務改革、非煤產(chǎn)業(yè)指標，同時有約束性指標和結(jié)合煤炭行業(yè)實際的重大安全事故一票否決指標，組成體系相對科學合理;第三，部分指標的設置兼顧性較好，如資本保值增值率的設置，既滿足了對企業(yè)發(fā)展能力的考核，又滿足了國有資產(chǎn)保值增值的需要;第四，職工薪酬保障和五險一金繳納指標，體現(xiàn)了國有企業(yè)的責任擔當，該指標體系是對地方國有煤炭企業(yè)經(jīng)營目標考核的有益探索，是深化國企改革的積極嘗試。

三、煤炭企業(yè)經(jīng)營目標考核體系存在的問題和改進措施

A集團的經(jīng)營目標體系仍存在一些問題，需要改進和完善：

（一）財務指標權重較高，結(jié)構(gòu)不盡合理

首先，在全部33個指標中，財務指標16個，分值61分，非財務指標15個，分值44分。財務指標只能反映過去的業(yè)績，分值過高，容易使企業(yè)過分重視短期的經(jīng)濟效益，忽視企業(yè)長遠利益，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

其次，在16個財務指標中，相對值指標共4個，絕對值指標11個，絕對值指標較多使評價標準比較單一，不利于客觀評價企業(yè)的績效。例如，資產(chǎn)負債率雖然為相對值指標，但指標值直接確定為小于等于65%缺乏一定的彈性，確定一個合理的區(qū)間更為合適。

最后，指標存在重復、缺失等問題。重復表現(xiàn)在營業(yè)收入、生產(chǎn)成本、銷售費用、管理費用、財務費用、營業(yè)外支出、利潤總額指標的設置上，幾乎把利潤表的主要項目均設置了一遍;另外，流動比率和速動比率作為反映短期償債能力的指標，同時設置也有重復之嫌。缺失表現(xiàn)在沒有設置衡量企業(yè)營運能力和盈利能力的指標，指標體系不盡完善。政府收益指標的設置意義不大，作為地方國有企業(yè)，無論從管理體制還是企業(yè)負責人自身利益出發(fā)，一般都會足額上交政府收益。

（二）行業(yè)特點不突出，前瞻性不夠

在指標考核體系中，體現(xiàn)煤炭行業(yè)特點的僅有產(chǎn)量、塊炭率、安全投入、三量平衡、礦井建設、否決指標（安全）6個指標，除否決指標外共16分，反映了涉煤指標少且分值較低，不利于企業(yè)做強主業(yè)。例如，安全指標僅僅作為否決指標，未將安全管理重在預防的理念融入指標體系中，不利于安全工作的全程管理?？梢钥紤]將安全責任落實情況，事故隱患排查和整改情況納入考核中，引導管理層加大對安全工作的重視。對于營運能力指標的缺失，可以增加存貨周轉(zhuǎn)率指標，以考核企業(yè)的材料管理能力和銷售管理能力。

如前所述，財務指標權重過高，導致指標體系前瞻性不足，容易導致短期效應。結(jié)合煤炭企業(yè)的特點和自身實際情況，如下游客戶分散且多為貿(mào)易商、汽運銷售，受環(huán)保政策影響較大、煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”改革等現(xiàn)實問題，可增設提高終端大客戶銷售比重、提高鐵路銷售量等指標，提高考核體系的前瞻性導向。

（三）效率型指標太少，不利于企業(yè)效益提升

在指標體系中，涉及效率考核的僅有兩個指標，分別考核生產(chǎn)效率和成本控制效率，對于經(jīng)營效率的考核存在缺失。在影響企業(yè)效益的基礎指標中，產(chǎn)量受核定產(chǎn)能的局限和政策的影響比較大，銷量尤其是公路銷售受環(huán)保政策影響較大，而影響銷售價格的供求關系直接受宏觀政策影響。因此，相對而言，企業(yè)能夠真正控制的只有成本費用。控制住成本費用才能增加企業(yè)的業(yè)績彈性，提高效率，實現(xiàn)長遠發(fā)展。

相應的改進措施為：將噸煤生產(chǎn)成本指標變更為噸煤綜合成本，擴大指標覆蓋成本費用的范圍;增設噸煤利潤指標，同時考核經(jīng)營效率和盈利能力。以全員工效、噸煤綜合成本和噸煤利潤3個指標實現(xiàn)對生產(chǎn)效率、成本控制效率和經(jīng)營效率的考核。

四、結(jié)語

通過分析A集團2018年度經(jīng)營目標體系在設置方面存在的一些問題和應對方法，對地方國有煤炭企業(yè)具有一定的啟發(fā)和參考意義。但是，在經(jīng)營目標體系的其他方面，如經(jīng)營目標指標值的設定、考核體系與獎懲措施的銜接等方面，仍然存在許多現(xiàn)實問題，需要通過不斷的實踐來改進和完善。

（作者單位為山西科興能源發(fā)展有限公司）

[作者簡介：姬紀清（1983—），男，山西高平人，本科。]

參考文獻

[1] 劉娟.國有煤炭企業(yè)經(jīng)營管理實踐與創(chuàng)新[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2019（05）：159-160.

[2] 劉磊，吳志剛.煤炭行情下國有煤炭企業(yè)經(jīng)營管理的有效方案[J].全國流通經(jīng)濟，2018（07）：34-35.