謝仲健

珠江是我國(guó)內(nèi)河第二條黃金水道，橫跨西南和華南，連接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)揮著東西向水運(yùn)物流大通道的重要作用。當(dāng)前珠江發(fā)展，還存在航道干支連接不暢通、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力不足、船舶技術(shù)等級(jí)偏低、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸能力薄弱、信息化應(yīng)用水平不高等方面問(wèn)題，推進(jìn)珠江水系內(nèi)河船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快珠江水運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)，既是粵港澳大灣區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃建設(shè)的要求，也是優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運(yùn)輸效率，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的需要。

水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018 年底，珠江水系擁有水上運(yùn)輸船舶14748艘，凈載重量1592萬(wàn)噸，載客量16.4萬(wàn)客位，集裝箱箱位量20.5萬(wàn)TEU，與2017年相比運(yùn)力總量略有下降。運(yùn)輸船舶類(lèi)型有客船、貨船、集裝箱船、油船、化學(xué)品船等，2018年底各類(lèi)船舶擁有情況：客船（含客貨船）3206 艘、16.3萬(wàn)客位，占運(yùn)輸船舶總數(shù)和總載客量的21.7%、99.7%；機(jī)動(dòng)貨船11510艘、1591萬(wàn)噸，占運(yùn)輸船舶總數(shù)和總載重量的78.0%、99.9%。船舶運(yùn)力集中分布在兩廣地區(qū)，礙航閘壩的影響嚴(yán)重制約了云貴兩省運(yùn)力的發(fā)展。

在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，2018年，珠江水系完成客運(yùn)量0.3億人、旅客周轉(zhuǎn)量11.2億人公里，完成貨運(yùn)量9.5億噸、貨物周轉(zhuǎn)量1905.6億噸公里，與2017年相比客運(yùn)小幅回落，貨運(yùn)仍呈良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；過(guò)去的一年珠江水系內(nèi)河運(yùn)輸中能源、原材料等大宗散貨貨運(yùn)量達(dá)6.8億噸，占全水系內(nèi)河貨運(yùn)總量的71.5%，內(nèi)河水運(yùn)在腹地資源開(kāi)發(fā)和大宗貨物運(yùn)輸中發(fā)揮了重要作用。但是，在珠江流域各種運(yùn)輸方式中，公路仍占主導(dǎo)地位，珠江水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。

“四因素”制約船舶運(yùn)力高質(zhì)量增長(zhǎng)

珠江水系船舶運(yùn)力的快速增長(zhǎng)有力支撐了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，取得了不俗的成績(jī)，但也存在發(fā)展不平衡、不充分、質(zhì)量不高的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在航道干支連接不暢通、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力不足、船舶技術(shù)等級(jí)偏低、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸能力薄弱、信息化應(yīng)用水平不高等方面，總體上還難以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

一方面，珠江中上游閘壩礙航嚴(yán)重，百色、龍灘樞紐阻斷了云貴兩省最便捷的出海通道，航道樞紐船閘眾多，通過(guò)能力不足，導(dǎo)致航道干支連接不暢，上下游水運(yùn)不能有效銜接，高等級(jí)航道無(wú)法往中上游覆蓋。港口專(zhuān)業(yè)化程度低，配套設(shè)施不完善，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力不足的問(wèn)題依然存在，影響著船舶運(yùn)力的投入和發(fā)展。

另一方面，珠江現(xiàn)有船舶大多為傳統(tǒng)柴油動(dòng)力船，單機(jī)或雙機(jī)驅(qū)動(dòng)，油耗大，航速慢，油污易泄漏，排放不達(dá)標(biāo)，難以達(dá)到節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸要求。LNG動(dòng)力船剛推廣起步，各項(xiàng)配套設(shè)施尚不完善，普及難度還很大。采用電力驅(qū)動(dòng)、智能控制、智能導(dǎo)航等新技術(shù)船舶研發(fā)投入不足，高技術(shù)船型缺乏，船舶技術(shù)等級(jí)普遍較低。

同時(shí)，普貨船運(yùn)輸準(zhǔn)入門(mén)檻低，干線船舶運(yùn)力增長(zhǎng)很快，而投入大、門(mén)檻高的專(zhuān)業(yè)化船舶卻發(fā)展緩慢，普通貨船運(yùn)力相對(duì)過(guò)剩，高端客運(yùn)發(fā)展欠缺，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡狀態(tài)。由于缺乏配套的港口碼頭和裝卸設(shè)備，散裝化學(xué)品、散裝水泥等專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸發(fā)展受限，專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸船舶偏少，市場(chǎng)需求缺口很大，專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足。

此外，珠江水系船舶運(yùn)力的運(yùn)輸組織、船岸溝通、運(yùn)力調(diào)配、貨源信息、物流動(dòng)態(tài)跟蹤等大多數(shù)運(yùn)輸服務(wù)還采用傳統(tǒng)方法，運(yùn)輸智能化應(yīng)用滯后，與信息化時(shí)代發(fā)展要求差距甚遠(yuǎn)。油氣加注、船舶養(yǎng)護(hù)、船舶金融保險(xiǎn)等運(yùn)輸保障服務(wù)能力不強(qiáng)，未能形成高端運(yùn)輸服務(wù)集聚區(qū)，從而影響了珠江水運(yùn)的高質(zhì)量發(fā)展。

調(diào)整船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)正當(dāng)其時(shí)

當(dāng)前，珠江水運(yùn)高質(zhì)量推進(jìn)黃金水道建設(shè)，全力支撐沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。時(shí)代呼喚珠江水運(yùn)，時(shí)代呼喚高質(zhì)量發(fā)展，時(shí)代也將催生大量的水路運(yùn)輸需求。當(dāng)前及接下來(lái)的一個(gè)階段，珠江需要不斷滿足旅客運(yùn)輸高端化需求、貨運(yùn)大宗低成本需求、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展需求、智能運(yùn)輸發(fā)展需求和綠色生態(tài)運(yùn)輸需求。為此，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快珠江運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大，珠江必須從船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)入手進(jìn)行調(diào)整，才能更好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，更好地發(fā)揮大河經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐作用。

一是要加大珠江港航基礎(chǔ)設(shè)施投資，提升全水網(wǎng)通道運(yùn)輸能力，提高航道和通航設(shè)施通航能力，提升港口集疏運(yùn)能力和專(zhuān)業(yè)化水平。當(dāng)前交通運(yùn)輸仍處于加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的關(guān)鍵期。把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大珠江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。按照“通上游、暢中游、優(yōu)下游、連支流，接海運(yùn)”的珠江航道建設(shè)方針，繼續(xù)加大對(duì)中上游和出?？诤竭\(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，加快建立完善珠江水系高等級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化的航道體系，集中力量打通礙航閘壩，上下連通，梯度銜接，江海直達(dá)，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，全盤(pán)激活珠江水運(yùn)市場(chǎng)，船行無(wú)阻，貨暢其流，促進(jìn)船舶運(yùn)力在全水系均衡有序發(fā)展。

二是要加快新能源新技術(shù)應(yīng)用，提高船舶裝備現(xiàn)代化水平，加大科研投入，發(fā)展珠江現(xiàn)代化運(yùn)輸船舶，繼續(xù)推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高船舶過(guò)閘效率。當(dāng)前世界先進(jìn)運(yùn)輸船舶正向高技術(shù)化信息化為主要特征的大型化、專(zhuān)業(yè)化、自動(dòng)化方向發(fā)展。船舶裝備現(xiàn)代化是運(yùn)輸船舶現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一?，F(xiàn)代船舶裝備制造是國(guó)家明確發(fā)展的現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)之一，要加強(qiáng)船舶裝備現(xiàn)代化的研究，加大研發(fā)投入，攻克高新技術(shù)難關(guān)，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，提高船舶專(zhuān)業(yè)化現(xiàn)代化裝備水平。

三是要加快專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸船舶發(fā)展，加大政策扶持力度，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)拓專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸航線，培育專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸市場(chǎng)，發(fā)展江海直達(dá)船型，滿足現(xiàn)代物流優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)輸需求。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展對(duì)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸需求越來(lái)越大，要加大政策引導(dǎo)扶持，完善港口裝卸設(shè)施，為大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)量身定做專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸船隊(duì)和裝卸碼頭，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)珠江船舶專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸又好又快發(fā)展。

四是要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用，提高船舶運(yùn)輸智能化水平，加快建立完善信息系統(tǒng)平臺(tái)，推廣應(yīng)用新信息技術(shù)成果。內(nèi)河航運(yùn)是傳統(tǒng)行業(yè)，要以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，迎接航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代的到來(lái)。

五是要對(duì)接“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)需求，促進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸服務(wù)現(xiàn)代化，打造珠江水運(yùn)物流中心，發(fā)揮港口集運(yùn)樞紐優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高端水運(yùn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)現(xiàn)代化。珠江水運(yùn)將進(jìn)入全面服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的新時(shí)期，必須緊抓黃金發(fā)展機(jī)遇，加快與其他運(yùn)輸方式的有機(jī)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)輸服務(wù)能力，為“一帶一路”、交通強(qiáng)國(guó)、粵港澳大灣區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)有力的支撐。

六是要發(fā)展珠江高端休閑客運(yùn)，促進(jìn)旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展珠江休閑客運(yùn)，逐步向高端化發(fā)展，發(fā)展游艇（郵輪）產(chǎn)業(yè)。珠江有眾多水庫(kù)和風(fēng)景秀麗的支流，兩岸有許多優(yōu)美的自然風(fēng)光及豐富的旅游資源，具備發(fā)展旅游客運(yùn)的良好條件。鼓勵(lì)腹地各地根據(jù)自身?xiàng)l件，積極發(fā)展水上旅游和休閑客運(yùn)，開(kāi)辟水上旅游新項(xiàng)目，發(fā)展游艇等高端產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟水運(yùn)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)珠江中上游流域地區(qū)人民脫貧致富，推動(dòng)沿江兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。